Решение по делу № 2А-595/2023 от 12.01.2023 | Калининский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

Дело № 2а-595\2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе:

председательствующего судьи Сарваровой Т.К.,

при секретаре судебного заседания Асылгареевой Я.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, начальнику Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО2, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка за плату, обязании предоставить в собственность земельный участок за плату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 21.7 кв. м. с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. Данный индивидуальный жилой дом, находится на земельном участке с кадастровым номером: №

Земельный участок расположен по адресу: РФ, <адрес>, используется для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, причем используется открыто, непрерывно и добросовестно.

Она обратилась с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью: 1500 кв. м., расположенного по адресу: РБ, <адрес>, в собственность за плату, в соответствии с Постановлением Правительства РБ от 29 декабря 2014 года № 629, то есть в размере 3-х процентов от кадастровой стоимости.

Однако ей было отказано на том основании, что на земельном участке с кадастровым номером№ расположен объект незавершенного строительства.

Административный истец, считая данный отказ незаконным, нарушающий ее права и не соответствующим положениям ст.39.20 Земельного кодекса РФ обратилась с настоящим иском и просит суд:

- Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в части отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью: 1500 кв. м., расположенного по адресу: РБ, <адрес>;

-Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставить земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью: 1500 кв. м., расположенный по адресу: РБ, <адрес>, в собственность за плату, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2014 года № 629, то есть в размере 3-х процентов от кадастровой стоимости.

На судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена. Суду представлено заявление о рассмотрении дела без ее участия.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 требования поддержал, просил удовлетворить, указал, что на испрашиваемом земельном участке находится жилой дом, который находится у истца в собственности, земельный участок освоен, фундамент как незавершённый объект недвижимости не зарегистрирован.

На судебное заседание административные ответчики Министерство земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, начальник Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО2, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан не явились, извещены.

От Министерства земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан поступил отзыв.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

По п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 21.7 кв. м. с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д.9-10).

Данный индивидуальный жилой дом, находится на земельном участке с кадастровым номером: 02:55:040570:385, категория земель- земли населённых пунктов, вид использования - индивидуальное жилищное строительство (11).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью: 1500 кв. м., расположенного по адресу: РБ, <адрес>, в собственность за плату, в соответствии с Постановлением Правительства РБ от 29 декабря 2014 года № 629, то есть в размере 3-х процентов от кадастровой стоимости (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ административный ответ ей на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 21.7 кв. м. с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. Данный индивидуальный жилой дом, находится на земельном участке с кадастровым номером: №

Административный истец ФИО1 обратилась с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью: 1500 кв. м., расположенного по адресу: РБ, <адрес>, в собственность за плату, в соответствии с Постановлением Правительства РБ от 29 декабря 2014 года № 629, то есть в размере 3-х процентов от кадастровой стоимости на основании Постановлением Правительства Республики Башкортостан N 629 от 29 декабря 2014 г.

Административным ответчиком - начальником Управления по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 на основании подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект незавершенного строительства.

Административный истец, считая данный отказ незаконным, нарушающий ее права и не соответствующим положениям ст.39.20 Земельного кодекса РФ обратилась с настоящим иском.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов.

В материалах дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ была произведена регистрация права собственности ФИО1 на жилое помещение с кадастровым номером №, площадью 21,5 кв. м, расположенное по адресу: РБ, <адрес>. Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана. Указанное жилое помещение приобретено ФИО1 на основании брачного договора от ДД.ММ.ГГГГ, Согласно Договору указанное помещение является жилым домом.

Жилой дом расположен на земельном участке с площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство и расположен по вышеуказанному адресу. Сведения об ограничениях права на объект недвижимости не зарегистрированы.

В пунктах 1 - 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Названной нормой также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 названной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 3).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае несоответствия заявления (обращения) требованиям пункта 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации ответчик должен был возвратить административному истцу заявление (обращение), указав причины его возврата. Административным ответчиком не было предложено предоставить истцу документы, прилагаемые к заявлению. В связи с чем, суд полагает, отказ административного ответчика является преждевременным.

Более того, из подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно ответам МУП «Уфаводоканал» и Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на спорном земельном участке, какие-либо ограничения не установлены, земельный участок в границах красных линий не расположен.

Доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении них федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в их предоставлении истцу, ответчиками не представлено.

Согласно п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае предоставления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административными ответчиками указанные выше требования законодательства не выполнены, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность принятого решения не доказана.

Указанная обязанность регламентирована и положениями пункта 1 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которой государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Принимая во внимание, что принятие решения о предоставлении земельного участка относится к компетенции МЗиО Республики Башкортостан, а также исходя из недопустимости вмешательства суда в компетенцию данного органа, способом восстановления нарушенных прав административного истца является повторное рассмотрение заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст. 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка за плату с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца через данный районный суд.

Судья: Т.К.Сарварова