Дело №2-109/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2022 года п. Цаган Аман
Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Даваева А.Ю.,
при секретаре Лагаевой Э.К.,
с участием истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в установлении повышенной фиксированной выплаты к пенсии, обязании установить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости,
установил:
ФИО2 обратилась с иском, мотивируя тем, что 15 февраля 2022 года она подала заявление в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Калмыкия (далее – ГУ - ОПФР по РК) о назначении страховой пенсии по старости. Однако решением пенсионного органа ей отказано в установлении повышенной фиксированной выплаты к пенсии на иждивенца по причине того, что ФИО1 является получателем социальной пенсии по инвалидности и имеет свой источник средств к существованию. Согласно справке серии МСЭ-2018 № ее сын ФИО1 является инвалидом группы с детства бессрочно. Получателем питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря, необходимого оборудования и индивидуальных технических средств он не является. В настоящий момент истец осуществляет за ним уход. Получаемых им выплат не хватает для нормального поддержания качества жизни, поэтому ей приходится совершать денежные переводы сыну, а также посылать вещи и продукты питания, так как он является студентом очного дневного отделения. Просит признать незаконным решение ГУ - ОПФР по РК от 20 февраля 2022 года, обязать установить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости в размере 8752 руб. 41 коп. с 15 февраля 2022 года.
В судебном заседании истец ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.
Ответчик – представитель ОПФР по РК, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не представил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав объяснения истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, пенсионных дел №, №, суд приходит к следующему выводу.
Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.
Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии (часть 1 статьи 1) и предусматривая в качестве дополнительного обеспечения лиц, имеющих право на страховую пенсию в соответствии с данным Федеральным законом, фиксированную выплату к ней (пункт 6 статьи 3), законодатель определил круг получателей такого рода выплаты и ее размер (статья 16), а также закрепил возможность повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности для отдельных категорий граждан, в том числе для лиц, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи (статья 17).
При этом, поскольку нетрудоспособность, по общему правилу, определяется на основании возрастных критериев либо обусловливается наличием инвалидности, к нетрудоспособным членам семьи, нахождение которых на иждивении лица, являющегося получателем страховой пенсии по старости либо страховой пенсии по инвалидности, дает ему право на повышение фиксированной выплаты к пенсии, часть 3 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» относит лиц, признаваемых нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца для целей получения пенсии по случаю потери кормильца и указанных в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 данного Федерального закона, а именно: детей, братьев, сестер и внуков, не достигших возраста 18 лет, а также детей, братьев, сестер и внуков, обучающихся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, а равно детей, братьев, сестер и внуков старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.
Таким образом, установленное частью 3 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности представляет собой способ материальной компенсации иждивенческой нагрузки получателя соответствующей пенсии, а потому право на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности связывается законодателем с фактом наличия на иждивении у лица, получающего такую пенсию, нетрудоспособного члена семьи, относящегося к какой-либо из предусмотренных законом категорий.
Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица признаются состоящими на его иждивении, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Законом установлено иждивенство совершеннолетних детей, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, что подтверждается справкой об инвалидности с указанием причины «инвалидность с детства». Соблюдение иных условий, установленных законом для определения факта нахождения на иждивении, в том числе, установления нуждаемости этого лица в постоянной посторонней финансовой помощи для существования, в данном случае не имеет юридического значения для решения вопроса об иждивенстве нетрудоспособного инвалида с детства.
Иное толкование норм закона, не соответствует вышеприведенным основным принципам социального обеспечения в Российской Федерации и противоречит целям Федерального закона «О страховых пенсиях».
Более того, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 22 апреля 2020 года №20-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с жалобой гражданки И.К. ФИО3», для признания инвалида с детства находящимся на иждивении своего родителя не имеет значения соотношение размеров доходов самого инвалида с детства и его родителя, поскольку помощь, которую оказывает инвалиду с детства его родитель при осуществлении необходимого такому инвалиду постоянного ухода за ним может выражаться не только непосредственно в денежной форме, но и в иных, также требующих определенных денежных затрат, формах (например, в приобретении продуктов питания, одежды, лекарственных средств, оплате медицинских и иных услуг в целях жизнеобеспечения инвалида с детства и др.). Родитель, осуществляя уход за своим ребенком-инвалидом в силу биологической и социальной связи с ним, совместного проживания и ведения общего хозяйства, несет сопряженные с таким уходом значительные материальные затраты в целях поддержания жизнеобеспечения данного инвалида и удовлетворения его специфических нужд и потребностей, которые могут не покрываться за счет доходов самого инвалида и по этой причине фактически возлагаются на его родителя, в том числе в случаях, когда он сам является получателем пенсии.
Судом установлено, что ФИО2 является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии № от 20 июня 2002 года.
Из справки МСЭ-2018 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом с детства, ДД.ММ.ГГГГ установлена повторно группа инвалидности бессрочно. Причем первичное освидетельствование с установлением инвалидности проведено в ДД.ММ.ГГГГ.
Решением ГУ – УПФР в Яшкульском районе Республики Калмыкия (межрайонное) от 19 мая 2020 года ФИО1 назначена социальная пенсия по инвалидности в размере 5718 руб. 32 коп..
Решениями ГУ – ОПФР по Республике Калмыкия №, № ФИО2 с 15 февраля 2022 года назначена страховая пенсия по старости в размере 7090 руб. 44 коп., фиксированная выплата к страхововй пенсии по старости 4383 руб. 59 коп.
15 февраля 2022 года ФИО2 обратилась в ГУ – ОПФР по Республике Калмыкия с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с учетом иждивенческой надбавки на сына ФИО1
Решением ГУ – ОПФР по Республике Калмыкия от 20 февраля 2022 года № ФИО2 отказано в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом иждивенца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поскольку последний является получателем социальной пенсии по инвалидности (3 гр.) и имеет свой источник средств к существованию, в связи с чем, помощь матери ФИО2 не является для него постоянным и основным источником средств к существованию.
В соответствии со справкой от 26 февраля 2022 года №, выданной ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский университет «МЭИ» ФИО1 является студентом 3 курса очной формы обучения, зачислен на 1 курс на основании приказа от 29 июля 2019 года №, период обучения со 02 сентября 2019 по 31 августа 2023 года.
Между тем, доводы ответчика о том, что у ФИО1 имеется самостоятельный доход в виде пенсии, в связи с чем, он не может являться иждивенцем, судом отклоняются.
Так, исходя из содержания пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», иждивением законодатель признает не только содержание членов семьи, но и помощь, оказываемую им кормильцем, которая являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Иждивенцами признаются лица, которые либо полностью находились на содержании определенного лица, либо получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Помощь необязательно должна быть обличена только в денежную форму, это может быть помощь продуктами питания, одеждой, полным обеспечением и оплатой всех услуг по удовлетворению потребностей и пр. Главным является тот факт, что помощь играет значительную роль в обеспечении его жизни.
В судебном заседании установлено, что назначенной пенсии явно недостаточно для несения необходимых расходов, обеспечения жизненных потребностей сына истца, поскольку ФИО2 ежемесячно несет расходы на питание сына и товары первой необходимости: вещи и обувь по сезону, оплату услуг связи, проезд домой на каникулы, периодические обследования в медицинских учреждениях и профилактическое лечение, связанное с имеющимся заболеванием, что также подтверждается представленными ФИО2 чеками о систематических мобильных денежных переводах ФИО1
Допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель №1 и Свидетель №2 показали, что ФИО1, являющийся сыном ФИО2, до поступления в учебное заведение проживал вместе с матерью и находится на ее полном иждивении. ФИО2 постоянно направляет денежные средства, а также продукты питания на его содержание в г.Москву.
Исходя из совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу, что истец, безусловно, оказывает нетрудоспособному сыну помощь, которая носит постоянный характер, оказывается систематически, в течение длительного периода времени. При этом положения части 3 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» не ограничивают право на расчет пенсии с учетом иждивенца конкретным размером получаемого иждивенцем дохода либо соотношением такого дохода с уровнем прожиточного минимума.
Кроме того, пункт 1 статьи 85 Семейного кодекса РФ предусматривает обязанность родителей содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи, чья нетрудоспособность связана с тем или иным заболеванием, повлекшим нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной утрате трудоспособности, в результате чего была установлена инвалидность.
Поскольку ФИО2 в силу закона обязана содержать своего нетрудоспособного совершеннолетнего сына, установление гарантий социальной защиты инвалидам, в том числе мер социального обеспечения в предусмотренных Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» случаях, не может снижать уровень социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О страховых пенсиях».
Таким образом, поскольку материальная помощь, оказываемая ФИО2 своему сыну, является для него постоянным и основным источником средств к существованию, а факт получения ФИО1 пенсии по инвалидности не может свидетельствовать о его финансовой самостоятельности, суд приходит к выводу о необоснованности отказа пенсионного органа в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом иждивенца.
В силу части 3 статьи 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии.
В соответствии с частью 21 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» к фиксированной выплате к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) применяются порядок установления, правила выплаты и доставки, которые установлены настоящим Федеральным законом для страховой пенсии, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
С заявлением о назначении страховой пенсии с учетом иждивенческой надбавки ФИО2 обратилась в пенсионный орган 15 февраля 2022 года, следовательно, повышенная фиксированная выплата к страховой пенсии с учетом наличия на иждивении нетрудоспособного члена семьи подлежит назначению ФИО2 с даты обращения, то есть с 15 февраля 2022 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление ФИО2 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по о признании незаконным решения об отказе в установлении повышенной фиксированной выплаты к пенсии, обязании установить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Калмыкия от 20 февраля 2022 года № об отказе в установлении ФИО2 повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом иждивенца.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Калмыкия установить ФИО2 с 15 февраля 2022 года страховую пенсию по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты, в связи с нахождением на её иждивении нетрудоспособного члена семьи – сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалида с детства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Юстинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.Ю. Даваев
Мотивированное решение составлено 08 июля 2022 года.