РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2022 года п. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Волкова В.В.,

при секретаре Муравлевой В.С.,

с участием помощника прокурора г. Тулы Кондрашовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-2403/2022 по административному иску прокурора города Тулы в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести мероприятия по ремонту дорожного покрытия,

установил:

прокурор города Тулы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести ремонт дорог.

Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что требования Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы, на которое возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, исполняются не в полном объеме. Проверка проведена в апреле 2022 года по обращениям жителей <адрес>, в ходе которой было установлено, что в Едином реестре имущества муниципального образования город Тула числится сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером №, протяженностью 5090 м, по адресу: <адрес>. По информации администрации г.Тулы на подъездной дороге до д.Журавка имеются многочисленные дефекты в виде ям и выбоин. В ходе проверки с выездом на место совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Туле установлено, что в нарушение п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге с щебеночным покрытием продольная ровность не соответствует значением, указанным в вышеуказанном пункте; на участке дороги с асфальтовым покрытие в нарушении п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, имеется занижение обочины.

Непринятие мер по надлежащей организации дорожного движения по указанному адресу делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств на вышеуказанных участках, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора г. Тулы Кондрашова А.А. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы ФИО1 в судебное заседание не явился, представил возражения, основанные на отсутствии возможности ремонта дороги в 2022 году, с учетом бюджетных ассигнований ремонт запланирован в 2023 году.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г.Туле в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав доводы представителя административного истца и исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 ст.6 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, зключая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым, в том числе, относится: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 3 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Судом установлено, что для подъезда к д.<адрес> имеется автомобильная дорога, состоящая в реестре муниципальной собственности, «<адрес>, с кадастровым номером №, протяженностью 5090 м, по адресу: <адрес>. По информации администрации г.Тулы на подъездной дороге до д.Журавка имеются многочисленные дефекты в виде ям и выбоин. Ремонт дороги щебнем включен в предварительный план работ по ремонту объектов улично-дорожной сети в МО г.Тула в рамках выделенных ассигнований на 2022 год (л.д.24-26).

Указанные обстоятельства подтвердились в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Тулы, по результатам которой в адрес главы администрации г.Тулы ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ за №-№ проведение работ по ремонту вышеуказанной дороги не представляется возможным. Вопрос будет рассмотрен при перспективном планировании работ на последующие годы.

В ходе повторной проверки с выездом на место совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Туле установлено, что в нарушение п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге с щебеночным покрытием продольная ровность не соответствует значением, указанным в вышеуказанном пункте; на участке дороги с асфальтовым покрытие в нарушении п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, имеется занижение обочины (л.д.27-31).

Таким образом, в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Тулы, установлено, что требования Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы исполняются не в полном объеме.

В соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Тульской городской Думы 5-го созыва от 23.11.2016 года №31/795 создано управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

Согласно Положению «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы», утвержденному решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 года № 31/795, Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы. Управление обладает правами юридического лица.

В соответствии с п. 2.1 вышеуказанного Положения в целях формирования и реализации единой политики в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула управление решает, в том числе, задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации выполняет функции по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования город Тула при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения и участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования город Тула (п.3.1 Положения).

Управление обладает следующими полномочиями: организация мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования город Тула при осуществлении дорожной деятельности, разработка и реализация программы комплексного развития системы транспортной инфраструктуры муниципального образования город Тула; осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений; выполнение функций администратора доходов; ведение реестра расходных обязательств; осуществление полномочий органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Тула, в области использования автомобильных дорог местного значения и осуществления дорожной деятельности на них и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула; выполнение иных функций и полномочий, отнесенных к задачам управления, на основании поручений главы администрации города Тулы (п.3.1 Положения).

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в соответствии со ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1.2 Постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, -защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Принимая во внимание, что обязанность по осуществлению мероприятий по ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения в границах г.Тулы возложена на ответчика - управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, суд приходит к выводу о незаконности его бездействия в решении вопроса по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования до д.<адрес>.

Непринятие мер по надлежащей организации дорожного движения на указанных участках дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором г.Тулы требований и наличии правовых оснований для их удовлетворения.

На основании ч.3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий.

Учитывая, что для исполнения решения суда требуется значительное время, суд полагает разумным установление срока выполнения работ по ремонту автомобильной дороги в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Тулы удовлетворить.

Признать бездействие управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы незаконным.

Возложить на управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы обязанность провести мероприятия по ремонту автомобильной дороги общего пользования до д.Журавка Ленинского района Тульской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.

Председательствующий Волков В.В.