Решение по делу № 2-2430/2025 от 28.05.2025 - о возложении обязанности по обеспечению финансирования и выполнению работ по обустройству остановочного пункта общественного транспорта.

Дело №2-2430/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2025г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Дедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заднепровского района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» о возложении обязанности по обеспечению финансирования и выполнению работ по обустройству остановочного пункта общественного транспорта,

установил:

прокурор Заднепровского района г.Смоленска, уточнив требования, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам о возложении на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области обязанности по обеспечению в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу финансирования организации и обустройства остановочного пункта по ул.Можайская г.Смоленска, а на СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» (СОГБУ «Смоленскавтодор») - обязанности по принятию в течение шести месяцев с момента выделения необходимых денежных средств мер по организации обустройства остановочной площадки общественного транспорта по фактическому местоположению по <адрес>, а также обустройству посадочной площадки, тротуаров, автопавильона и заездного «кармана» со стороны магазина «Пятерочка», сославшись на то, что на месте фактически существующей остановки общественного транспорта отсутствует оборудованный согласно нормативным требованиям остановочный пункт.

Представитель прокуратуры Заднепровского района г.Смоленска ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Представитель СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО3 также не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа относит автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.11 ст.5).

Согласно п.п.1, 5 ст.3 названного Федерального закона в состав автомобильных дорог включаются элементы их обустройства, к числу которых относятся и остановочные пункты.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог – ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п.5 ч.1 ст.41 Устава г.Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 №164, которые относят решение данных вопросов к компетенции Администрации г.Смоленска.

В соответствии с абз.7 п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Остановочный пункт маршрутных транспортных средств - сооружение, предназначенное для остановки маршрутных транспортных средств, ожидания, посадки и высадки пассажиров. Остановочные пункты следует предусматривать на автомобильных дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств. Остановочные пункты оборудуют остановочными и посадочными площадками, площадками и павильонами для ожидания, местами для сидения, заездными «карманами» (при размещении остановочных пунктов в зоне переходно-скоростных полос у пересечений и примыканий автомобильных дорог) (п.3.19, 5.3.1, 5.3.2 «ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», введенного в действие приказом Росстандарта от 14.08.2015 №1163-ст).

Согласно п.п.5.3.1, 5.3.3, 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями данного стандарта, ГОСТ 33062 - для дорог, СП 42.13330 и СП 396.1325800 - для улиц. Остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах должен состоять, в частности, из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; тротуары и/или пешеходные дорожки; павильон для пассажиров закрытого или открытого типов (в т.ч. в виде навеса).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с постановлением Администрации г.Смоленска от 17.10.2022 №2973-адм «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и внутриквартальных проездов города Смоленска» <адрес> включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска, а постановлением Администрации г.Смоленска от 26.08.2016 №2078-адм остановочный пункт общественного транспорта «по требованию» по адресу: <...> внесен в Реестр наименований остановочных пунктов муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Смоленске.

Проведенной прокуратурой Заднепровского района г.Смоленска проверкой соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Заднепровского района г.Смоленска установлено, что остановочный пункт общественного транспорта «по требованию» по адресу: <адрес>, названным выше требованиям не соответствует – посадочная площадка, заездной «карман», автопавильон и тротуары отсутствуют, в связи с чем 24.01.2025 прокуратурой в адрес СОГБУ «Смоленскавтодор» направлено соответствующее представление об устранении нарушений требований действующего законодательства.

Наличие данных недостатков подтверждено имеющимися в деле письменными доказательствами и ответчиками в ходе судебного заседания не оспаривалось.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения не устранены.

На основании ст.13.2 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления дорожной деятельности, установленные указанным Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Смоленской области от 21.04.2022 №25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» перераспределены полномочия органов местного самоуправления г.Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска между органами местного самоуправления г.Смоленска и органами государственной власти Смоленской области (ст.1).

По правилам ч.1 ст.2 упомянутого Закона полномочия органов местного самоуправления г.Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области. Перераспределение названных полномочий устанавливается до 01.01.2028.

Во исполнение указанного областного закона Администрацией Смоленской области принято постановление от 28.09.2022 №683, в силу которого исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска определен Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству. Данное постановление вступило в силу 01.01.2023 и действует до 01.01.2028.

Таким образом, в рамках произведенного перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Смоленской области и органами местного самоуправления с 01.01.2023 и до 01.01.2028 исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска, является Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (после переименования в соответствии с постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 №21 – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области), который в соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 26.01.2023 №128-р/адм наряду с подведомственными ему организациями обеспечивает с 01.01.2023 проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и перечню внутриквартальных проездов города Смоленска, утв. постановлением Администрации города Смоленска от 17.10.2022 №2973-адм.

Согласно п.1 приказа Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 30.12.2022 №253 СОГБУ «Смоленскавтодор» на период с 01.01.2023 до 01.01.2028 уполномочено на обеспечение реализации полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 18.11.2022 №1640-р/адм утверждены изменения, вносимые в Устав СОГБУ «Смоленскавтодор», утв. распоряжением Администрации Смоленской области от 12.01.2006 №13-р/адм, которыми предусмотрено осуществление названным учреждением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п.п.3, 6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

По смыслу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа предполагает полную ответственность уполномоченного органа за решение названных вопросов, затрагивающих повседневные проблемы населения данного муниципального образования.

В настоящее время ответственным за содержание автомобильной дороги по ул.Можайская г.Смоленска является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, а, следовательно, последнее обязано обеспечить, в том числе через СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог», выполнение обязательных нормативных требований, предъявляемых к обустройству на этой дороге остановочных пунктов.

Соответствующее бездействие ответчиков, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

При таком положении, суд возлагает на упомянутое Министерство обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование организации и обустройства остановочного пункта по ул.Можайская г.Смоленска, а на СОГБУ «Смоленскавтодор» - обязанность по принятию в течение шести месяцев с момента выделения необходимых денежных средств мер по организации обустройства остановочной площадки общественного транспорта по фактическому местоположению по <адрес>»), обустройству посадочной площадки, тротуаров, автопавильона, а также заездного «кармана» со стороны магазина «Пятерочка».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства на организацию и обустройство в соответствии с установленными требованиями остановочного пункта по ул.Можайская г.Смоленска.

Обязать СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» в течение шести месяцев с момента выделения необходимых денежных средств принять меры по организации обустройства остановочной площадки общественного транспорта по <адрес> обустройству посадочной площадки, тротуаров, автопавильона, а также заездного «кармана» со стороны магазина «Пятерочка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий А.В.Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е. Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 11.06.2025.

Мотивированное решение

изготовлено 11.06.2025

УИД: 67RS0002-01-2025-001577-36

Подлинный документ подшит в материалы дела №2-2430/2025