Дело № 2-3 /2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2023 года г. Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,

при секретаре Лаврентьевой Т.Н.,

с участием истца - прокурора Болховского района Орловской области Петракова К.И.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Болховский район Орловской области по доверенности ФИО1,

представителя администрации муниципального образования Город Болхов ФИО2,

представителя третьего лица ООО «Плюс» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского районного суда Орловской области гражданское дело по иску прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Город Болхов, администрации муниципального образования Болховский район Орловской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Болхов о возложении на администрацию г. Болхова обязанности обеспечить подъезд к жилым домам по <адрес>ёжной <адрес> автомобильной дорогой с твёрдым покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования город Болхов находятся <адрес> и <адрес>ёжная. На основании решения Болховского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии в границы и состав муниципального образования г. Болхова земель Болховского района» в состав муниципального образования <адрес> были приняты территории сл. ФИО4 Однолуцкого сельского Совета, был присвоен почтовый адрес:: <адрес> землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утверждённым решением Болховского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, территории <адрес> относятся к жилой зоне. В настоящее время автомобильной дороги к <адрес>, ФИО4 <адрес> не имеется, сведения в реестре автомобильных дорог г. Болхова и Болховского района отсутствуют. Проезд к указанным улицам организован гражданами стихийно по земельному участку с кадастровым номером №, который находится в собственности ООО «Плюс» и используется в целях сельского хозяйства ( выращивание сельскохозяйственных культур). Фактически доступ транспортных средств к <адрес>, Молодёжная <адрес> ограничен со стороны <адрес> - земельным участком сельскохозяйственного назначения без надлежащим образом оборудованной автомобильной дороги, а со стороны <адрес>- пешеходным подвесным мостом через <адрес>, проезд транспортных средств по которому невозможен. Проезд по грунтовой дороге, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, в весенне - осенний период невозможен в связи с тем, что земля по данному направлению движения размывается, образуются колеи, что, в свою очередь, затрудняет доступ к жителям улиц скорой медицинской помощи, пожарной службы и т.д. Отсутствие автомобильной дороги, ведущей к <адрес> создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, а также делает невозможным своевременное прибытие неотложных служб.

Истец также указал в иске, что в соответствии с положениями Устава муниципального образования г.Болхов к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Таким образом, содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования г.Болхов возложено на орган местного самоуправления, и администрация <адрес> несет ответственность за выявленные в ходе проверки нарушения.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены администрация Болховского района Орловской области, в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на стороне ответчика - Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области и Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

Истец неоднократно уточнял исковые требования и окончательно просил

возложить на администрацию муниципального образования город Болхов, администрацию Болховского района обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ оборудовать дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017, соединяющую дорогу от <адрес> до <адрес>: администрации <адрес>- в границах <адрес>, определённых в соответствии с градостроительной документацией муниципального образования город Болхов, администрации Болховского района - в пределах границ Однолуцкого сельского поселения Болховского района, определённых в соответствии с градостроительной документацией муниципального образования Однолуцкое сельское поселение, не нарушая прав собственников иных земельных участков.

В судебном заседании прокурор Болховского района Орловской области Петраков К.И. уточнённый иск поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Болховского района ФИО1 не возражала по существу требований о необходимости оборудовать дорогу в пределах полномочий администрации района, однако указывала на необоснованно установленные сроки для исполнения данной обязанности.

Представитель ответчика администрации города Болхова ФИО2 возражал против удовлетворения требований, указывал, что отсутствуют сведения о возможности оборудовать дорогу согласно заявленным прокурором требований и ссылался на наличие Заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта автомобильной дороги местного значения по <адрес> в <адрес>, утверждённого начальником АУОО «Орелгосэкспертиза» ДД.ММ.ГГГГ, и на Постановление Администрации муниципального образования Город Болхов от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии прогнозного плана социально - экономического развития муниципального образования Город Болхов на 2022 и плановый период 2023-2026 г.г., согласно которому ремонт автодороги по <адрес>, изготовление проектно- сметной документации запланирован на 2023-2026 годы.

Представитель третьего лица ООО «Плюс» по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагалась на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, ОМВД России по Болховскому району участия в судебном заседании не принимали. Третьи лица извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонт, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.п. 5,6 ч.1 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорого и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 15 указанного закона определены вопросы местного значения муниципального района, к которым, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Дорожная деятельность в силу указанного Федерального закона включает деятельность реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительнымкодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что На основании решения Болховского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии в границы и состав муниципального образования г. Болхова земель Болховского района» в состав муниципального образования <адрес> были приняты территории сл. ФИО4 Однолуцкого сельского Совета, был присвоен почтовый адрес: <адрес> землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утверждённым решением Болховского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № территории <адрес> относятся к жилой зоне.

Прокуратурой Болховского района Орловской областипроведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе указанной проверки установлено, что в настоящее время автомобильной дороги к ул.Молодежная, ФИО4 г. Болхова не имеется, сведения в реестре автомобильных дорог о наличии дороги к указанным улицам <адрес> и <адрес> отсутствуют. Проезд к указанным улицам организован гражданами стихийно по земельному участку с кадастровым номером №, который находится в собственности ООО «Плюс» и используется в целях сельского хозяйства ( выращивание сельскохозяйственных культур). Как установлено в ходе проведённой прокуратурой района проверки фактически доступ транспортных средств к <адрес>, Молодёжная <адрес> со стороны <адрес> ограничен земельным участком сельскохозяйственного назначения без надлежащим образом оборудованной автомобильной дороги, а со стороны <адрес>- пешеходным подвесным мостом через <адрес>, проезд транспортных средств по которому невозможен. Проезд по грунтовой дороге, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, в весенне - осенний период невозможен в связи с тем, что земля по данному направлению движения размывается, образуются колеи, что, в свою очередь, затрудняет доступ к жителям улиц скорой медицинской помощи, пожарной службы и т.д. Отсутствие автомобильной дороги, ведущей к <адрес> создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, а также делает невозможным своевременное прибытие неотложных служб.

Указанные обстоятельства в судебном заседании участвующими в деле лицами не оспорены.

В судебном заседании участвующие в деле лица не оспаривали и тот факт, что строительство дороги, соединяющей дорогу от <адрес> до <адрес>, будет проходить частично в границах <адрес>, частично в пределах границ Однолуцкого сельского поселения <адрес>.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 8 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Анализируя приведённые выше нормы права, исходя из статуса и полномочий ответчиков, а также фактических установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению. Наличие входящих в улично -дорожную сеть улиц <адрес>ёжной и Ефремовской - и содержащегося в надлежащем состоянии подъездного пути от <адрес> до <адрес> является одним из условий соблюдения прав и законных интересов граждан, в том числе на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также на доступ экстренных служб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Город Болхов, администрации муниципального образования Болховский район Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Город Болхов, администрацию муниципального образования Болховский район Орловской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ построить дорогу местного значения, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, соответствующую строительным нормам и правилам, от <адрес> до <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 января 2023 года.

Председательствующий Н.А.Воропаева