№2-2323/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

07 сентября 2023 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Бондаренко С.В.,

при секретаре Хажеевой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2323/2023 по исковому заявлению М.Л. М. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении в специальный стаж отдельных периодов деятельности,

УСТАНОВИЛ:

М.Л.М. обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении в специальный стаж отдельных периодов деятельности.

В обоснование заявленных требований указала, что она ... обратилась в Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением Фонда №... от ... ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости - Фонд не засчитывает периоды нерабочих республиканских праздничных дней ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... (2 месяца 2 дня). Согласно решению Фонда №... от ... ее специальный педагогический стаж на ... составил 25 лет 7 дней. С решением Фонда она не согласна. Решением Фонда нарушено ее право на досрочную страховую пенсию, предусмотренное п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Законодательство не предусматривает возможность исключения из стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости дополнительных праздничных дней - региональных праздничных дней. В дни региональных праздников за ним сохранялось рабочее место, а также были уплачены все страховые взносы за отработанный месяц. Отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах РФ, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ. Исходя из вышеизложенного, ее педагогический стаж на ... должен составлять 25 лет 2 месяца 9 дней (+2 месяца 9 дней сверх необходимого педстажа). Таким образом, 25-летний специальный педагогический стаж ею выработан ....21 года. Начиная с 2019 года выход на пенсию педагогическим работникам определяется с учетом переходного периода. В соответствии с ним назначение пенсии педагогическим работникам осуществляется с момента выработки специального стажа, но не ранее дня подачи заявления. Так, если работник вырабатывает необходимый 25-летний стаж в 2021 году, то право на назначение пенсии у него возникает через 36 месяцев. Если ....21 года ею выработан специальный стаж, то с учетом 36-месячного переходного периода досрочная страховая пенсия должка быть назначена с .... Просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан №... от ... в части отказа включить М.Л.М. в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды нерабочих республиканских праздничных дней ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... (2 месяца 2 дня). Обязать ответчика включить ей в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости вышеуказанные периоды нерабочих республиканских праздничных дней (2 месяца 2 дня). Обязать ответчика признать, что на ... ею выработан специальный педагогический стаж продолжительностью 25 лет 2 месяц 9 дней. Обязать ответчика признать, что на ... ею выработан специальный 25-летний педагогический стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Обязать ответчика возместить в пользу М.Л.М. госпошлину в размере 300 руб.

М.Л.М. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещена.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

В представленном возражении на исковое заявление и дополнении к возражению указывает, что требование М.Л.М. о включении выходных и нерабочих (праздничных) дней, устанавливаемых региональным законодательством, не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемые истцом праздничные дни Трудовым Кодексом РФ не предусмотрены, соответственно правовые основания для включения указанных дней в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, отсутствуют. Требование М.Л.М. о включении указанных дней как период работы не подлежат удовлетворению, т.к. они являются праздничными днями. Истица в эти дня не работала. Следовательно, оснований для включения дополнительных праздничных дней в стаж на соответствующих видах работ не имеется. В части обязания определить дату выработки 25-летнего специального стажа на ... с целью реализации ч. 1.1. ст. 30 Закона № 400-ФЗ, поясняет, что решением ответчика установлено, что на дату обращения заявителя - ... стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей - 25 лет 07 дн., в указанный стаж не включены оспариваемые периоды дополнительных нерабочих праздничных дней - 62 дня (02 мес. 02 дня). Соответственно, с учетом оспариваемых периодов 25-летний педагогический стаж, дающий право истцу на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона 400-ФЗ, будет считаться выработанным (при условии включения спорных периодов в специальный стаж) .... Средства бюджета Фонда, предусмотренные на исполнение обязательств по конкретному виду обязательного социального страхования, не могут являться источником финансирования исполнения обязательств по другому виду обязательного социального страхования, источником финансирования других установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации расходов Фонда, если иное не предусмотрено федеральным законом о бюджете Фонда. От уплаты государственной пошлины Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан освобождено в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ. Просит в удовлетворении исковых требований М.Л.М. отказать в полном объеме, рассмотреть дело без участия представителя.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

В силу ч. 2 ст. ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. ч. 2 - 4 ст. 30 указанного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В судебном заседании установлено, что М.Л.М. ... обратился с заявлением в ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан №... от ... «об отказе в установлении пенсии» в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано.

Из указанного решения следует, что ответчик исключает из специального педагогического стажа истца периоды работы: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... – нерабочие праздничные дни в Республике Башкортостан.

Согласно ст. 72 Трудового Кодекса Республики Башкортостан – праздничными нерабочими днями являются: 11 октября - день Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан (Башкирской Советской Социалистической Республики), а также дни, на которые приходятся следующие религиозные праздники: 7 января - Рождество Христово; Ураза - байрам; Курбан - байрам.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты «б», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Исходя из системного толкования Конституции Российской Федерации, положений статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации, разграничивающей полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также статьи 72 ТК РБ суд считает, что перечисленные выше праздничные дни установлены законодательным органом Республики Башкортостан в пределах полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации федеральным законодательством, в связи с чем исключение из специального стажа таких дней является необоснованным.

При этом истец в своем исковом заявлении просит признать незаконным решение ответчика в части отказа включения в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости необоснованно исключенные ответчиком нерабочие праздничные дни и включить их в стаж для назначения досрочной страховой пенсии, в том числе ....

Между тем исходя из буквального содержания текста решения ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан №... от ... «об отказе в установлении пенсии» следует, что среди нерабочих праздничных дней, не засчитанных в специальный стаж истца ответчиком, ... не указано.

Таким образом, суд находит подлежащими частичному удовлетворению исковые требования М.Л.М. в части обязания ответчика включить ей в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости необоснованно исключенные ответчиком нерабочие праздничные дни, в том числе: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., а всего 62 дня.

Во включении в специальный стаж истца ... суд отказывает, поскольку в оспариваемом решении ответчик данный день из специального стажа истца не исключает, т.е. указанный календарный день уже был учтен ответчиком при подсчете специального стажа истца.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (ч.1.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Истец просит обязать ответчика признать, что на ... ею выработан специальный педагогический стаж продолжительностью 25 лет 2 месяца 9 дней, что на ... ею выработан специальный 25-летний педагогический стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Между тем, при зачете в специальный стаж спорных периодов, льготный стаж на дату обращения истца к ответчику (т.е. на ...), составит 25 лет 2 месяца 8 дней, следовательно, необходимый 25-ти летний льготный стаж у М.Л.М. выработан по состоянию на ....

Следовательно, вышеуказанные требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку по состоянию на ... у истца выработан специальный педагогический стаж продолжительностью 25 лет 2 месяца 8 дней, а не 25 лет 2 месяца 9 дней, как указывает истец; необходимый 25-ти летний льготный стаж выработан по состоянию на ..., а не по состоянию на ..., как указывает истец.

Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истцом заявлено 4 исковых требований, из которых два удовлетворены частично, в удовлетворении двух исковых требований отказано, т.е. процент удовлетворенных требований истца составляет 25 %.

Согласно квитанции истцом уплачена госпошлина в размере 300 руб., следовательно, в силу требований ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат возмещению расходы по оплате госпошлины в размере 75 руб. (300 руб. * 25 %).

Доводы возражения ответчика о том, что с пенсионного фонда в рамках рассматриваемого дела не могут быть взысканы расходы по оплате госпошлины, являются несостоятельными, поскольку в данном случае судебным актом взыскивается не государственная пошлина, а распределяются судебные расходы. Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования М.Л. М. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении в специальный стаж отдельных периодов деятельности удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан №... от ... «Об отказе в установлении пенсии» признать необоснованным в части исчисления специального стажа, а именно в части отказа включить в специальный педагогический стаж М.Л. М. нерабочие праздничные дни в Республике Башкортостан: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., а всего 62 дня.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан зачесть в специальный педагогический стаж М.Л. М., необходимый для назначения страховой пенсии по старости, необоснованно исключенные нерабочие праздничные дни в Республике Башкортостан: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., а всего 62 дня.

В удовлетворении остальной части исковых требований М.Л.М. отказать.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>) в пользу М.Л. М. (паспорт ...) расходы по оплате госпошлины в размере 75 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено ....

Председательствующий судья: подпись С.В. Бондаренко

Копия верна:

Судья Белорецкого межрайонного суда: С.В. Бондаренко

Секретарь: Хажеева Г.Н.

По состоянию на ... решение в законную силу не вступило

Подлинный документ подшит в деле №....

Уникальный идентификатор дела (материала) 03RS0№...-12.Дело находится в Белорецком межрайонном суде РБ.