Дело №2-608/2025 УИД 89RS0002-01-2025-000550-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2025 года г.Лабытнанги
Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего: судьи Даниленко И.А.,
при секретаре судебного заседания Васильевой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданского дела по иску прокурора г. Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному предприятию гостиничного обслуживания МО г. Лабытнанги «Семь лиственниц» о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
прокурор г. Лабытнанги, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Лабытнангский городской суд ЯНАО с исковым заявлением к Муниципальному предприятию гостиничного обслуживания МО г. Лабытнанги «Семь лиственниц» о возложении обязанности устранить в срок до 01 июля 2028 года нарушения требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны труда в помещениях гостиницы МП ГО МО г. Лабытнанги «Семь лиственниц», расположенного по адресу: ...
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.Лабытнанги Милевский Г.В., исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МП ГО МО г. Лабытнанги «Семь лиственниц» ФИО1, действующий на основании доверенности, в ходе рассмотрения дела не возражал против заявленных требований, пояснил, что в здании запланирован капитальный ремонт в ходе которого будут устранены имеющиеся нарушения в срок, который просит истец.
Представитель третьего лица ОНД и ПР г. Лабытнанги и Шурышкарского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО2 в ходе рассмотрения дела поддержал требования прокурора, при этом возражал против установления срока для устранения нарушений до 01 июля 2028 года, полагаю его неразумным.
Третье лицо Администрации города Лабытнанги своего представителя для участия в судебном заседании не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) граждане имеют право на защиту их жизни и здоровья в случае пожара.
Согласно статье 37 Федерального закона №69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности.
В силу статьи 38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона № 123-ФЗ)
Согласно пунктам 2, 3 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР в РФ).
На основании пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на приоритете мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Как установлено частью 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (далее – ПП РФ № 447).
В силу абзаца 2 пункта 4 ПП РФ № 272 оборудование мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Как установлено подпунктами «а», «д», «е», «з» пункта 21 ПП РФ № 272, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей достигается путем проведения организационных мероприятий; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; оперативного оповещения и эвакуации людей в случае угрозы применения (применения) в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.
В силу пункта 2 ПП РФ № 447 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании.
Согласно подпунктам «в» и «ж» пункта 16, подпунктам «б» и «е» пункта 18, подпункту «а» пункта 22 ПП РФ № 447 антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем оборудования гостиницы необходимыми инженерно-техническими средствами охраны; оперативного оповещения и проведения эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц гостиницы в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на территории гостиницы.
Все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, системой пожарной безопасности, информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы. Система пожарной безопасности должна включать в себя способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара, к которым в первую очередь относятся установка систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Согласно абзацу 2 части 1 статьи 209.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) одним из основных принципов обеспечения безопасности труда является предупреждение и профилактика опасностей
На основании статьи 219 ТК РФ работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников; обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку, принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций.
В соответствии с частью 1 статьи 216 ТК РФ каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и об охране труда в деятельности муниципального предприятия гостиничного обслуживания муниципального образования город Лабытнанги «Семь лиственниц», расположенного по адресу: ....
В ходе проверки 17 февраля 2025 года выявлены следующие нарушения требований законодательства, а именно (л.д.15-16):
- в нарушение пункта 2 части 1 статьи 6, статьи 52 Закона № 123-ФЗ, подпункта «в» пункта 7.2 СП 7.13130.2020 из коридора первого этажа длиной более 15 м в здании с числом этажей два и более без естественного проветривания при пожаре не выполнена система вытяжной противодымной вентиляции;
- в нарушение части 2 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 6, статьи 84 Закона № 123-ФЗ, пункта 4.3 СП 3.13130.2009 звуковые сигналы СОУЭ в спальных помещениях составляют менее 70 дБа (измерения проводились на уровне головы спящего человека, фактический уровень звука - 50 дБа);
- в нарушение части 2 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 6, статьи 84 Закона № 123-ФЗ, пункта 4.1 СП 3.13130.2009 звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБа (фактический уровень звука - 65 дБа);
- в нарушение пункта 17 (б) ППР в РФ руководитель организации не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (две вертикальные наружные пожарные лестницы, ограждение кровли);
- в нарушение пункта 84 ППР в РФ на объекте защиты с пребыванием иностранных граждан речевые сообщения в системах оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, а также памятки о мерах пожарной безопасности не выполнены на русском и английском языках.
Указанные нарушения выявлены в июне 2024 года согласно письму ОНД и ПР г. Лабытнанги УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО от 10 июня 2024 года в прокуратуру г. Лабытнанги о нарушениях обязательных требований пожарной безопасности на муниципальных объектах и сохраняются на протяжении длительного периода времени (л.д.11-13).
В связи с выявленными нарушениями ОНД и ПР г. Лабытнанги 18 июня 2024 года составлен акт инспекционного визита в МП ГО МО г. Лабытнанги «Семь лиственниц» № 2406/004-89/31-В/АИВ (л.д.17-19).
17 февраля 2025 года в адрес руководителя МП ГО МО г. Лабытнанги «Семь лиственниц» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.22-26).
Согласно ответу МП ГО МО г. Лабытнанги «Семь лиственниц» от 20 февраля 2024 года исх. №38, в связи с тем, что Администрация города Лабытнанги планирует произвести смету на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту здания гостиницы (с учетом новых противопожарных требований) в первом полугодии 2025 года, исполнение имеющихся нарушений, требующих значительных финансовых затрат в сумме превышающей 5 000 000 руб. на первоначальном этапе полагают необоснованным. Просят рассмотреть возможность устранения нарушений законодательства в срок до 01 июля 2028 года (л.д.27-28).
Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о несоответствии здания гостиницы МП ГО МО г. Лабытнанги «Семь лиственниц», расположенной по адресу: ..., требованиям пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны труда, что создает предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе в отношении посетителей (покупателей), рабочего персонала, и является недопустимым.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для судебного понуждения ответчика к устранению выявленных нарушений, в связи с чем, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учетом характера выявленных нарушений, объема работ по их устранению, доводов представителя ответчика, а также третьего лица, чтобы решение соответствовало конституционному принципу исполнимости и служило средством эффективной защиты нарушенного права, суд находит разумным установить ответчику срок, в течение которого соответствующие мероприятия должны быть выполнены - до 31 декабря 2026 года, что обеспечит баланс соблюдения прав как истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, так и ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора г.Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на муниципальное предприятие гостиничного обслуживания муниципального образования город Лабытнанги «Семь лиственниц» обязанность устранить в срок до 31 декабря 2026 года нарушения требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны труда в помещениях гостиницы МП ГО муниципального образования г. Лабытнанги «Семь лиственниц», расположенной по адресу: ..., а именно:
- обеспечить установку и функционирование системы вытяжной противодымной вентиляции из коридора первого этажа длиной более 15 м в здании МП ГО МО г. Лабытнанги «Семь лиственниц» с числом этажей два и более без естественного проветривания при пожаре;
- обеспечить уровень звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в спальных помещениях МП ГО МО г. Лабытнанги «Семь лиственниц» не менее 70 дБа;
- обеспечить уровень звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателей) не менее 75 дБа;
- организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (две вертикальные наружные пожарные лестницы, ограждение кровли);
- обеспечить наличие в помещениях МП ГО МО г. Лабытнанги «Семь лиственниц» речевых сообщений в системах оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, а также памяток о мерах пожарной безопасности на русском и английском языках.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2025 года.