Решение по делу № 2-12450/2024 от 29.01.2025

№ 2 - 1265/2025

УИД 03RS0003-01-2024-013921-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 года город Уфа

Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Табульдиной Э.И.,

при секретаре Кирамовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Октябрьского района г.Уфы в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и патента,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Октябрьского района г.Уфы обратилась в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и патента, в обоснование исковых требований указав следующее.

Прокуратурой Октябрьского района г Уфы во исполнение указания прокурора республики от 18.12.2023г. № 283/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграции», постановления координационного совещания от 27.06.2024г. № 2 «О состоянии законности и эффективности работы по профилактике, предупреждению и пресечению незаконной миграции, преступлений и правонарушений иностранных граждан», поручения прокуратуры республики от 29.05.2024 № Исуб-86-6241-24/13532-20800001, проведена проверка исполнения законодательства в сфере миграции, в том числе при проведении экзаменов для иностранных граждан и выдаче им соответствующего сертификата.

Установлено, что 15.11.2021г. в помещении, расположенном по адресу: г. Уфа, <адрес>, сотрудниками Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» (далее – ФГБОУ ВО «УУНиТ») проведен прием экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России у иностранных граждан, в том числе у гражданина <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт Республики Таджикистан № 405167529, выдан 18.01.2024, адрес регистрации: <адрес>А, <...>, адрес проживания: <адрес>, <...>.

По результатам экзамена ФИО1 выдан сертификат № 001300075524 от 15.11.2021 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

При этом, опрошенная сотрудником прокуратуры района ФИО1 в присутствии переводчика сообщила, что русским языком не владеет.

При сдаче экзамена 15.11.2021 ФИО1 отвечала на вопросы с помощью сотрудника ФГБОУ ВО «УУНиТ», предварительно выучив ответы на них.

Необоснованная выдача ФГБОУ ВО «УУНиТ» иностранному гражданину ФИО1 сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности без соответствующей проверки знания русского языка повлекло необоснованное получение патента.

ФИО1 предоставила в Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан перечень документов, среди которых был также выданный с нарушениями требований законодательства указанный сертификат, после чего оформлен патент серии 02 № 2400000884 от 31.01.2024.

Наличие у ФИО1 незаконного сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, а также патента нарушает права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Обратившись в суд с иском, прокурор просит признать недействительным сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации от 15.11.2021 № 001300075524, выданный Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» иностранному гражданину ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина Республики Таджикистан № 405167529.

Признать недействительным патент серии 02 № 2400000884, выданный Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан 31.01.2024 иностранному гражданину ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина Республики Таджикистан № 405167529.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» с иском не согласился, полагая, что оснований для его удовлетворения нет, поскольку действие сертификата истекло.

Представитель третьего лица Министерства Внутренних дел по Республике Башкортостан и Управления по вопросам миграции МВД по РБ просила иск удовлетворить, настаивала, что именно признание недействительным сертификата является основанием для аннулирования выданного патента.

Привлеченная в качестве третьего лица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

С учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ) работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории РФ иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 15.1 Закона № 115-ФЗ если иное не предусмотрено международным договором РФ и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента на трудовую деятельность, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из документов, в том числе сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 840 (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному:

- уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.);

- понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему;

- читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию;

- уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать:

- наиболее важные факты и события российской истории;

- столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов;

- основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать:

- основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации;

- сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет;

- основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет);

- последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

В соответствии с п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 15.1 Закона № 115-ФЗ сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации выдается иностранным гражданам на территории Российской Федерации либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. В вышеуказанный перечень организаций на основании приказа Минобрнауки России от 11.06.2021 № 481, приказ Минобрнауки России от 13.12.2022 № 1228 включено Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» (ранее – Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Башкирский государственный университет»).

Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства России от 31.05.2021 № 824 (далее – Положение № 824) установлено, что экзамен включает в себя устную и письменную часть экзамена, в том числе для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий (п. 3 Положения № 824).

Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации провозглашает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Установлено, что 15.11.2021г. в помещении, расположенном по адресу: <...>, сотрудниками Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» (далее – ФГБОУ ВО «УУНиТ») проведен прием экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России у иностранных граждан, в том числе у гражданина республики Таджикистан ФИО1, паспорт Республики Таджикистан № 405167529, выдан 18.01.2024, адрес регистрации: ул. Перевалочная, д. 103А, <...>, адрес проживания: ул. Ахметова, д. 275/1, кв. 144, <...>.

По результатам экзамена ФИО1 выдан сертификат № 001300075524 от 15.11.2021г. о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

При сдаче экзамена 15.11.2021г. ФИО1 отвечала на вопросы с помощью сотрудника ФГБОУ ВО «УУНиТ», предварительно выучив ответы на них.

В соответствии со ст.13.2 Федерального закона (пп.22) патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел: при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7 статьи 18 настоящего Федерального закона. Пункт 9 ст. 18 разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин: (пп..44) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Из анализа указанных норм Федерального закона следует, что патент является документом, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел подтверждающим законность осуществления иностранным гражданином временной трудовой деятельности в Российской Федерации

Признание патента недействительным действующим Федеральным законом не предусмотрено.

Контроль за выдачу иностранным гражданам сертификата осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере образования.

Патент, выданный иностранному гражданину, предоставившему поддельные или подложные документы, аннулируется в соответствии с Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что срок действия выданного ФИО1 сертификата от 15.11.2021г. регистрационный номер 001300075524, истек 15.11.2024г.

Между тем, истечение срока действия выданного сертификата не влечет аннулирование выданного патента, а является основанием для отказа в выдаче нового.

Судом учитываются доводы представителя третьего лица о том, что вступившее в законную силу решение суда о признании недействительным сертификата является для МВД по РБ основанием для аннулирования патента ФИО1, в связи с чем, приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры Октябрьского района г.Уфы в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и патента – удовлетворить частично.

Признать недействительным сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации от 15.11.2021г. №001300075524, выданный Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» иностранному гражданину ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Республики Таджикистан №405167529.

Решение является основанием для аннулирования патента серии 02 №2400000884, выданного Управлением по вопросам миграции Министерства Внутренних дел по Республике Башкортостан 31.01.2024г. иностранному гражданину ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Республики Таджикистан №405167529.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Уфа Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 10.02.2025г.

Судья Э.И. Табульдина