УИД 32RS0016-01-2022-000308-48

строка по статотчету 2.211

Дело № 2-288/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июня 2022 года г.Клинцы

Клинцовский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Гущиной И.Н.,

при секретаре Мироненко Н.С.,

с участием истца прокурора Клинцовского района Брянской области Лебедько В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Клинцовского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Клинцовского района Брянской области, выступая в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий попроведениюпаспортизацииавтомобильной дороги, ссылаясь на то, что прокуратурой Клинцовского района Брянской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Лопатенской сельского поселения Клинцовского района Брянской области. По результатам проверки установлено, что решением Лопатенского сельского Совета народных депутатов Клинцовского района Брянской области от 11.04.2012 года №126 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Лопатенское сельское поселение, в который включена, в том числе, дорога местного значения по в , протяженностью 0,650 км.. В нарушение требований действующего законодательства о безопасности дорожного движенияпаспортизацияуказанной автомобильной дороги не проведена. По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего рока ее службы. Несоблюдение администрацией Лопатенского сельского поселения изложенных требований законодательства, выразившееся в необеспечении организации паспортизации дорог общего пользования, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Истец просит обязать администрацию Лопатенского сельского поселения Клинцовского района Брянской области провести паспортизацию автомобильной дороги по в , протяженностью 0,650 км., в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец прокурор Клинцовского района Брянской области Лебедько В.В. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, извещенный надлежащим образом в суд представителя не направил. Сведений об уважительности неявки суду не представлено.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности») дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.9 ст.5 вышеуказанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с п.8 ст.6 указанного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений ч.3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» №257-ФЗ от 8 ноября 2007 года, классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно перечню автомобильных дорог, утвержденному решением Лопатенского сельского Совета народных депутатов Клинцовского района Брянской области №126 от 11.04.2012 года, автомобильная дорога, расположенная по адресу: , протяженностью 0,650 км., является дорогой общего пользования муниципального значения в Лопатенском сельском поселении, в связи с чем, ее содержание, в том числе и с учетом требований ст.ст. 209, 210, 215 ГК РФ, относится к компетенции Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области.

С учетом вышеприведенных норм права, Лопатенская сельская администрация Клинцовского района Брянской области является компетентным органом, в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.4 п.9 Классификация работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Согласно п.4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 года №1004-ст) (далее ГОСТ 33388-2015), паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В силу п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В соответствии с п.9.1 ГОСТ 33388-2015, результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, паспортизация дорог является одним из элементов содержания автомобильных дорог, которое в силу ст.ст. 13 и 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является обязанностью органа местного самоуправления.

Проведенной прокуратурой Клинцовского района Брянской области проверкой установлено, что в нарушение изложенных требований законодательства, паспортизация автомобильной дороги по в сельского поселения Клинцовского района Брянской области, протяженностью 0,650 км., не проведена.

24.03.2022г. в адрес главы Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области прокуратурой Клинцовского района Брянской области было направлено представление об устранении и недопущении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Как следует из ответа главы Лопатенской сельской администрации, паспортизация автомобильных дорог не выполнена в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что доказательств принятия ответчиком мер по паспортизации автомобильной дороги, распложенной по в , протяженностью 0,650 км., не представлено, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Клинцовского района Брянской области обосновано и подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее исполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги местного значения.

Несоблюдение администрацией Лопатенского сельского поселения требований законодательства, выразившихся в необеспечении организации паспортизации дорог общего пользования, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

Учитывая, что для проведения паспортизации требуются значительные финансовые затраты, ответчику необходимо соблюсти действующее законодательство в части процедур, предусмотренных бюджетным законодательством, суд предоставляет Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области срок для исполнения решения суда до 01 июня 2023 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое заявление прокурора Клинцовского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о понуждении к совершению действий по проведению паспортизации автомобильной дороги удовлетворить полностью.

Обязать Лопатенскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области провести паспортизацию автомобильной дороги по в , протяженностью 0,650 км., в срок до 01 июня 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.

В окончательной форме решение принято 6 июня 2022 года.

Председательствующий судья Гущина И.Н.