Решение по делу № 2А-2-745/2022 от 30.11.2022 | Ульяновский районный суд (Ульяновская область)

УИД 73RS0024-02-2022-000947-27

Дело № 2а-2-745/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года г. Новоульяновск, Ульяновская область

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

с участием помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Курякова Ф.Ф.,

при секретаре Черемных И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области и Муниципальному образовательному учреждению «Приволжская основная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению системой оповещения и управления эвакуацией,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области и Муниципальному образовательному учреждению « Приволжская основная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению системой оповещения и управления эвакуацией.

Свои исковые требования мотивировал следующим, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Ульяновской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности муниципального образовательного учреждения « Приволжская основная школа», расположенного по адресу: ул. Ленина, д. 17, п. Липки, г. Новоульяновск, Ульяновская область (далее - Школа).

Проверка показала, что Школа имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление от 02.08.2019 № 1006), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

П. 31 Постановления № 1006 предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума.

Однако, как показала прокурорская проверка, вышеуказанные Требования законодательства в Школе надлежащим образом не исполняются.

Вопреки пп. «д» п. 24 Постановления от 02.08.2019 № 1006, здание Школы, которое относится к объектам четвертой категории опасности не оборудована системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии с Уставом Школы ее учредителем является муниципальное образование «город Новоульяновск», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «город Новоульяновск» Ульяновской области.

Статьёй 11 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве способа защиты нарушенных прав предусмотрена судебная защита.

В соответствии с требованиями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом круг лиц, в защиту интересов которых подано заявление, определить не представляется возможным, поскольку количество несовершеннолетних детей, обучающихся в образовательной организации, постоянно изменяется. Кроме того, профилактика терроризма не связана с безопасностью жизни и здоровья конкретного гражданина, а направлена, прежде всего, на обеспечение охраны и защиту прав и свобод человека, и гражданина, а также на защиту прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО «город Новоульяновск» по отсутствию финансирования мероприятий по оснащению здания муниципального образовательного учреждения « Приволжская основная школа», расположенного по адресу: ул. Ленина, д.17, п. Липки г. Новоульяновск, Ульяновская область, системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обязать администрацию МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания муниципального образовательного учреждения « Приволжская основная школа», расположенного по адресу: ул. Ленина, д.17, п. Липки г. Новоульяновск, Ульяновская область, системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обязать муниципальное образовательное учреждение « Приволжская основная школа» в течение 1 месяца со дня поступления финансирования из администрации МО «город Новоульяновск» оснастить здание муниципального образовательного учреждения « Приволжская основная школа», расположенного по адресу: ул. Ленина, д.17, п. Липки г. Новоульяновск, Ульяновская область, системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением суда от 02 ноября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы безопасности России по Ульяновской области, Главное управление МЧС России по Ульяновской области; МО МВД России «Ульяновский» Ульяновской области; Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области.

В судебном заседании участвующий прокурор исковые требования уточнил. Суду пояснил, что по исковому требованию в части обязания администрации МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания муниципального образовательного учреждения « Приволжская основная школа», системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, просит установить срок до 01.04.2023 года. В остальной части исковые требования поддерживает в полном объеме.

Пояснил, что указанные требования основаны на требованиях законодательства, в частности постановлением Правительства от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление от 02.08.2019 № 1006), установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчиков администрации МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области и МОУ « Приволжская основная школа» ФИО1 в судебном заседании заявила, что здание МОУ « Приволжская основная школа» относится к объектам четвертой категории опасности. Согласно паспорта объекта, количество людей, находящихся в здании 88 человек в дневное время. Согласно акта обследования и категорирования от 01 сентября 2022 года необходимо школу оснастить системой оповещения и управления эвакуацией, в связи с чем исковые требования признала частично. В части требований о признании бездействия незаконным просила отказать, поскольку администрация и школа не бездействуют, а именно ведется работа в части подготовки коммерческого предложения на установку системы оповещения в помещении школы, составлена смета, согласно которой требуется сумма не менее 100 000 руб.. Также просила учесть, что проведение указанных работ потребует дополнительных финансовых затрат, для чего требуется внесение изменений в бюджет.

Представители заинтересованных лиц по делу Управления Федеральной службы безопасности России по Ульяновской области, Главного управления МЧС России по Ульяновской области; МО МВД России «Ульяновский» Ульяновской области; Управления Росгвардии по Ульяновской области; Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области; в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В судебное заседание представили отзывы, в соответствии с которыми исковые требования поддержали.

Выслушав явившиеся стороны, суд полагает следующее.

В силу положений ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района по заданию прокуратуры Ульяновской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности муниципального образовательного учреждения « Приволжская основная школа», расположенного по адресу: ул. Ленина, д.17, п. Липки г. Новоульяновск, Ульяновская область (далее - Школа).

Как установлено, школа является объектом четвертой категории опасности.

В нарушение пп. «д» п. 24 Постановления от 02.08.2019 № 1006, здание Школы не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает возможным, исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области и Муниципальному образовательному учреждению « Приволжская основная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению системой оповещения, удовлетворить частично.

При этом суд полагает необходимым в удовлетворении в части исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области к Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области и Муниципальному образовательному учреждению «Приволжская основная школа» о признании бездействия незаконным, отказать, поскольку в судебном заседании представлены доказательства того, что администрация и школа не бездействуют, а именно подготовлено коммерческое предложение на установку системы оповещения в помещении школы, составлена смета, согласно которой требуется сумма не менее 100 000 руб., работа ответчиками ведется.

Кроме того, суд полагает необходимым установить срок для проведения указанных работ до 01.04.2023 года, поскольку потребуются дополнительные финансовые затраты, а также внесение изменений в бюджет МО « г. Новоульяновск» Ульяновской области.

Руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания муниципального образовательного учреждения « Приволжская основная школа», расположенного по адресу: ул. Ленина, д.17, п. Липки г. Новоульяновск, Ульяновская область, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.04.2023 года.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Приволжская основная школа» в течение 1 месяца со дня поступления финансирования из администрации МО «город Новоульяновск» оборудовать здание муниципального образовательного учреждения « Приволжская основная школа», расположенного по адресу: ул. Ленина, д.17, п. Липки г. Новоульяновск, Ульяновская область, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области к Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шапарева И.А.

Мотивированное решение изготовлено 07.12.2022 года.