ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 октября 2022 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.,

при секретаре Рамазановой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, дело №5-2011/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования «город Астрахань» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Астрахани Панкевич А.Н. возбудил в отношении главы Муниципального образования «Город Астрахань» дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства. Так, по результатам проверки деятельности администрации муниципального образования город Астрахань по вопросу исполнения требований нормативных документов, связанных с признанием жилых домов аварийными, непригодными для проживания, выявив нарушение установленного п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, 30-ти дневного срока принятия распоряжения о признании дома аварийным после решения межведомственной комиссии, прокурор города Астрахани 28.01.2022 года внес представление в адрес главы муниципального образования город Астрахань ФИО2, об устранении нарушений жилищного законодательства.

Прокурор требовал безотлагательно рассмотреть представление с участием работника прокуратуры, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также обязал сообщить прокурору в письменной форме о принятых мерах в установленный законом месячный срок.

Представление администрацией муниципального образования «Город Астрахань» получено 01 февраля 2022 года.

Установив, что в нарушении установленного ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» месячного срока ответ на представление прокуратурой <адрес> не получен, прокурор <адрес> усмотрел в действиях главы администрации МО «<адрес>» ФИО1 состав правонарушения, предусмотренный ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Из постановления прокурора <адрес>, следует, что глава администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1, находясь на своем рабочем месте в администрации <адрес> по адресу <адрес>, являясь должностным лицом, полномочным устранить указанные в представлении прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ нарушения закона, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год мер к устранению нарушений, обозначенных в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ год № 44-2022, а также мер к подготовке и направлению ответа на представление не приняла, чем 01.03.2022 года совершила административное правонарушение – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из ее полномочий, установленных федеральным законом.

В отзыве на постановление от 12.04.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, глава администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2, указала на то, что считает его обоснованным. В тоже время поясняет, что представление было своевременно направлено в Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани, однако в нарушение приведенных, в постановлении действующих норм законодательства указанные представления были рассмотрены с нарушением срока. Просит освободить от ответственности, ограничившись замечанием.

Прокурор, принимавший участие в рассмотрении дела об административном правонарушении в лице старшего помощника прокурора города Астрахани Мукашева А.Е. полагала, что имеются основания для привлечения за указанное правонарушение главу администрации МО «город Астрахань» ФИО2 к ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав прокурора участвующего в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона №2202-1 неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

За умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя.

Субъектом ответственности являются юридические и должностные лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что 28 января 2022 года заместитель прокурора города Астрахани направил в адрес главы муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2 представление в котором указал, что в ходе проведения проверки установлено, что межведомственной комиссией для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, распложенных на территории МО «город Астрахань» в период с 12.11.2021 года по 24.12.2021 года выявлены основания для признания более 90 многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. Поскольку, в нарушении п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и административного регламента администрации муниципального образования «Город Астрахань» предоставления муниципальной услуги «Признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» на момент направления представления решения по указанным домам не приняты, сведения о признании домом аварийными не направлены в орган исполнительной власти, прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием работника прокуратуры города, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в выявленных нарушениях. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

Материалами дела подтверждается, что представление администрацией муниципального образования «Город Астрахань» получено 01 февраля 2022 года.

Согласно ст.6 Федерального закона №2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 данного закона, подлежат исполнению в установленный срок.

В установленный законом месячный срок ответ о результатах рассмотрения представления не дан.

Указанные обстоятельства подтверждаются представлением прокуратуры г.Астрахани от 28.01.2022г. №44-2022, требованием прокуратуры от 05.04.202г., объяснением представителя по доверенности начальника юридического отдела управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.04.2022г., составленным в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ, а также нашли свое отражение в других материалах дела.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что у главы муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2 отсутствовали законные основания для отказа в выполнении требований прокурора, поскольку прокурор действовал в рамках предоставленных ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий.

При этом, доводы главы муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2 о том, что представление было своевременно направлено в Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани, однако в нарушение приведенных, в постановлении действующих норм законодательства указанное представление было рассмотрено с нарушением срока, оцениваются судом критически в силу следующего.

В частности, пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на орган местного самоуправления возложена прямая обязанность по принятию в течение 30 календарных дней со дня получения заключения решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и издания распоряжения о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, законом предусмотрен конкретный срок, в период которого должны быть приняты решения. Отсутствие надлежащего организационного контроля со стороны начальника управления коммунального хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Астрахань» не освобождает администрацию муниципального образования «Город Астрахань» от возложенных на нее обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Отсутствие финансирования на указанные цели также не освобождают администрацию муниципального образования «город Астрахань» от возложенных на нее обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, суд, всесторонне и полно исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, приходит к выводу о наличии в действиях главы муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2 правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Рассматривая вопрос о наказании, суд, учитывает конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств и полагает, что назначение минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи, будет соответствовать выполнению целей назначения наказания.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф перечислить на имя получателя:

Получатель: Управление Федерального казначейства РФ по АО (<адрес>) Р/с 40№, кор счет №, ИНН <***> ОКТМО 12700000 БИК 011203901 КПП 302501001

ФИО1 разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, оно будет нести административную ответственность по ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья: О.Н.Хохлачева