Решение по делу № 2-830/2025 от 13.05.2025 - о признании решения незаконным, обязании включить спорные периоды работы в страховой стаж в полуторном исчислении и назначить страховую пенсию по старости.

Дело № 2-830/2025 13 мая 2025 года город Котлас

29RS0008-01-2025-001052-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Дружининой Ю.В.

при секретаре Антуфьевой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании решения незаконным, обязании включить спорные периоды работы в страховой стаж в полуторном исчислении и назначить страховую пенсию по старости,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ОСФР по Архангельской области и НАО, Отделение) о признании решения незаконным, обязании включить спорные периоды работы в страховой стаж в полуторном исчислении и назначить страховую пенсию по старости.

В обоснование требований указал, что является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон № 4468-1). В 2014 году истец впервые обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. 16 сентября 2021 года и 1 ноября 2024 года ФИО1 вновь обратился с указанным заявлением, однако, в назначении страховой пенсии по старости решениями Отделения от 29 сентября 2021 года и 14 ноября 2024 года было отказано. Полагает, что ответчик необоснованно не включил в стаж работы в полуторном исчислении периоды работы с 8 апреля 1983 года по 3 мая 1984 года, с 25 февраля по 13 декабря 1985 года, с 31 марта 1986 года по 27 марта 1988 года, с 1 апреля 1988 года по 20 сентября 1989 года, с 1 октября 1989 года по 3 июля 1991 года, с 6 июля по 31 декабря 1991 года. Просит суд признать решение Отделения незаконным, обязать включить спорные периоды работы в страховой стаж в полуторном исчислении и назначить страховую пенсию по старости.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, направил представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования уточнила, просит суд назначить страховую пенсию по старости с 1 ноября 2024 года.

Представитель ответчика ОСФР по Архангельской области и НАО ФИО3 в судебном заседании требования не признала по доводам представленных возражений.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав пояснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

На основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Закон № 166-ФЗ) право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом № 4468-1 и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Законом № 400-ФЗ имеют военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Законом № 400-ФЗ.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Закона № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон № 4468-1), в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом.

Подсчет стажа производится в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (далее – Правила № 516), а также Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 (далее – Правила № 1015).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2 ст. 14 Закона № 400-ФЗ).

Согласно «Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года № 1946, г. Котлас и Котласский район Архангельской области отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В силу ранее действовавшего Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях», утвержденного Постановлением Совмина СССР от 10 ноября 1967 года № 1029, г. Котлас и Котласский район Архангельской области с 1 июля 1993 года относились к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Судом установлено, что истец ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет на основании Закона № 4468-1.

9 сентября 2021 года и 1 ноября 2024 года ФИО1 обратился в Отделение с заявлениями о назначении страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Решением ОСФР по Архангельской области и НАО от 29 сентября 2021 года № № истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) ввиду отсутствия требуемого страхового стажа.

Решением Отделения от 14 ноября 2024 года № № Юнгу Е.Н. отказано в назначении страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 400-ФЗ ввиду отсутствия требуемого страхового стажа 25 лет; в соответствии с ч. 8 ст. 13 и ч. 4 ст. 30 Закона 400-ФЗ ввиду отсутствия требуемого страхового стажа 25 лет и требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера (с учетом перевода работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в работу в районах Крайнего Севера) – 8 лет.

Отделением при подсчете стажа по первому варианту, изложенному в решении, период работы истца с 8 апреля 1983 года по 3 мая 1984 года, с 25 февраля по 13 декабря 1985 года, с 31 марта 1986 года по 27 марта 1988 года, с 1 апреля 1988 года по 20 сентября 1989 года, с 1 октября 1989 года по 3 июля 1991 года, с 6 июля по 31 декабря 1991 года учтен Отделением в страховой стаж и стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в календарном порядке.

Страховой стаж истца в календарном исчислении составил 14 лет 10 месяцев 29 дней, что менее требуемого стажа 25 лет; стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составил 12 лет 11 месяцев 27 дней.При подсчете стажа по второму варианту, изложенному в решении, в соответствии с ч. 8 ст. 13 и ч. 4 ст. 30 Закона 400-ФЗ периоды работы истца с 8 апреля 1983 года по 3 мая 1984 года, с 25 февраля по 13 декабря 1985 года, с 31 марта 1986 года по 27 марта 1988 года, с 1 апреля 1988 года по 20 сентября 1989 года, с 1 октября 1989 года по 3 июля 1991 года, с 6 июля по 31 декабря 1991 года учтены Отделением в страховой стаж в календарном исчислении, но не включены в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. На дату обращения истца 1 ноября 2024 года при подсчете стажа по второму варианту, изложенному в решении, страховой стаж истца в полуторном исчислении составил 16 лет 6 месяцев 20 дней, что менее требуемого стажа 25 лет (учтены периоды с 1 января 1992 года по 31 декабря 2001 года); стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, – 5 лет 4 месяца 27 дней.

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 8 апреля 1983 года принят в Котласский техучасток Сев-БУП по путевке из Лимендского речного училища и назначен электромонтажником судовым 3 разряда Лимендских ремонтно-механических мастерских, уволен 3 мая 1984 года; в период с 25 мая 1984 года по 22 января 1985 год проходил службу в Советской Армии; 25 февраля 1985 года принят в Лимендский судостроительно-судоремонтный завод 3 пом. механика по электрооборудованию – радиооператором т/х «Литва», 1 апреля 1988 года переведен 2 пом. механика, 1 апреля 1991 года переведен 1 пом. механика, 1 мая 1994 года уволен по собственному желанию; 15 мая 1994 года принят сторожем в Лимендскую среднюю школу № 1, 11 октября 1994 года уволен с переводом в Котласский ГОВД.

Рассматривая требования истца о включении спорных периодов в страховой стаж в льготном (полуторном) исчислении, суд приходит к следующему.

При вынесении решения об отказе в льготном исчислении данного периода пенсионный орган исходил из того, что на момент трудовой деятельности истца г. Котлас не относился к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Вместе с тем ч. 8 ст. 13 Закона 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими порядок исчисления стажа работы для назначения пенсий по старости, действовавшими в спорные периоды работы истца, являлись Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» и Постановление Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» не предусматривал возможности включения периодов работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы для назначения пенсий в льготном порядке исчисления.

В свою очередь абз. 2 п. 110 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590, предусмотрено, что работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 1 марта 1960 года засчитывается в стаж в полуторном размере при условии, если работник имел право на льготы, установленные ст. 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

Статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» определено, что работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны, засчитывать при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности, один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за один год и шесть месяцев работы при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок пять лет, а на островах Северного Ледовитого океана - два года. Льготы, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются также лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, по собственной инициативе и заключившим срочный трудовой договор о работе в этих районах.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года № 1908-VII «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» продолжительность трудового договора, дающего право на получение льгот, предусмотренных ст. 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», сокращена с пяти до трех лет.

Согласно п. 1 Инструкции о порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1967 года № 530/П-28 (далее - Инструкция), льготы, установленные Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», предоставляются всем рабочим и служащим (в том числе местным жителям и другим лицам, принятым на работу на месте) государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В силу п. 2 Инструкции льготы, предусмотренные ст.ст. 1, 2, 3, 4 Указа от 10 февраля 1960 года, с учетом изменений и дополнений, внесенных Указом от 26 сентября 1967 года, предоставляются независимо от наличия письменного срочного трудового договора. Льготы, предусмотренные ст. 5 Указа от 10 февраля 1960 года, предоставляются дополнительно работникам, прибывшим на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны (включая лиц, прибывших по собственной инициативе), при условии заключения ими трудового договора о работе в этих районах и местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана - два года.

На основании подпункта «а» п. 43 этой же Инструкции лицам, указанным в п. 2 Инструкции, общий стаж работы, дающий право на получение пенсий по старости и по инвалидности, исчисляется за период работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 1 марта 1960 года в порядке: один год работы засчитывается за один год и шесть месяцев.

Из анализа приведенных норм законодательства следует, что при подсчете стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, всем рабочим и служащим предприятий, учреждений и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, получавших соответствующие льготы, периоды работы в таких районах засчитывались в полуторном размере.

Названный порядок исчисления страхового стажа с учетом положений ч. 8 ст. 13 Закона № 400-ФЗ, которые позволяют производить подсчет страхового стажа по нормам того законодательства, которое действовало в период выполнения данной работы, следует применять к спорным периодам работы истца, а доводы ответчика о необоснованном включении таких периодов работы в страховой стаж в льготном (полуторном) исчислении признаются судом несостоятельными.

В силу специальной нормы ч. 2 ст. 32 Закона № 400-ФЗ при назначении страховой пенсии по старости применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.

На указанную дату г. Котлас Архангельской области отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в течение периодов работы с 8 апреля 1983 года по 3 мая 1984 года, с 25 февраля по 13 декабря 1985 года, с 31 марта 1986 года по 27 марта 1988 года, с 1 апреля 1988 года по 20 сентября 1989 года, с 1 октября 1989 года по 3 июля 1991 года, с 6 июля по 31 декабря 1991 года истец осуществлял трудовую деятельность в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, следовательно, указанные периоды подлежат включению в страховой стаж в полуторном исчислении.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения в стаж спорных периодов в страховой стаж в полуторном исчислении страховой стаж ФИО1 по состоянию на 1 ноября 2024 года составит менее 25 лет. В связи с чем, требование истца об обязании ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 1 ноября 2024 года является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

В связи с чем, решение Отделения от 14 ноября 2024 года в части отказа истцу в назначении страховой пенсии по старости является законным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования ФИО1 (ИНН №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) о признании решения незаконным, обязании включить спорные периоды работы в страховой стаж в полуторном исчислении и назначить страховую пенсию по старости удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу включить Юнгу Е.Н. в страховой стаж в льготном (полуторном) исчислении периоды работы с 8 апреля 1983 года по 3 мая 1984 года, с 25 февраля по 13 декабря 1985 года, с 31 марта 1986 года по 27 марта 1988 года, с 1 апреля 1988 года по 20 сентября 1989 года, с 1 октября 1989 года по 3 июля 1991 года, с 6 июля по 31 декабря 1991 года.

В удовлетворении остальной части требований Юнгу Е.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Архангельской области и Ненецкому автономному округу отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Ю.В. Дружинина

Мотивированное решение составлено 27 мая 2025 года