УИД 32RS0027-01-2024-009249-28
Дело № 2-1029/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор. Брянск 14 апреля 2025 года
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Курнаевой Г.В.
при секретаре Ведмедера Т.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
представителя третьих лиц МЧС России и ГУ МЧС России по Брянской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области о признании незаконным решения, обязании выполнить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с иском к Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области о признании права на получение удостоверения установленного образца, требования мотивировал тем, что он обратился после смерти матери в Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области с заявлением о выдаче удостоверения как членам семьи потерявшего кормильца из числа граждан умерших в вследствие лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с приложением необходимых документов. В выдаче удостоверения было отказано ссылаясь на то, что оформление и выдача удостоверения будут возможны на основании справки федерального государственного учреждения медико - социальной экспертизы, подтверждающей факт установления установления инвалидности Д. или заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи её смерти с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
С указанным решением не согласен.
Его маме Д.,<дата> г.р., была установлена 3 группа инвалидности с причиной инвалидности - «заболевание связано с аварией на ЧАЭС» до 01.04.2012 г., больше группа инвалидности не продлевалась. Так же ей было <дата> выдано удостоверение отделом ГУ «ОСЗН Клинцовского района» по категории - гражданин, получивший или перенесший лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Просил признать отказ Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области незаконным. Обязать Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области выдать удостоверение как члену семьи потерявшего кормильца из числа граждан умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС за умершую мать Д..
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования МЧС России и ГУ МЧС России по Брянской области ФИО3, действующий на основании доверенности, полагала, что требования истца подлежат рассмотрению с учетом письменном отзыве на иск.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Дело рассмотрено с учетом положений статей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Д., <дата> г.р., была установлена 3 группа инвалидности с причиной инвалидности - «заболевание связано с аварией на ЧАЭС» до 01.04.2012 г.
<дата> Д. выдано удостоверение отделом ГУ «ОСЗН Клинцовского района» по категории - гражданин, получивший или перенесший лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Истец является сыном Д. (свидетельство о рождении <данные изъяты>)
Д., умерла <дата>, что подтверждается свидетельством о смерти №..., выданным отделом ЗАГС г. Клинцы и Клинцовского района Управления ЗАГС Брянской области.
Согласно справке о смерти №... от <дата>, причиной смерти Д. стали заболевания: <данные изъяты>.
Д. при жизни (с <дата> до момента смерти) не признавалась инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы учреждениями медико-социальной экспертизы Российской Федерации, ей не выдавалось удостоверение установленного образца, дающее право на получение мер социальной поддержки как инвалиду вследствие ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
ФИО4 обратился в Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области, который наделен полномочиями по организации работы по выдаче гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, специальных удостоверений единого образца, удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, с заявлением о выдаче ему удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалида вследствие чернобыльской катастрофы за умершую мать Д., «посмертно».
Письмом Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области от 08.10.2024 истцу разъяснено, что в соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи удостоверений гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденными Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11 апреля 2006 года № 228/271/63н, удостоверения выдаются членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.
Оформление и выдача удостоверения производится органами в сфере социальной защиты населения по месту жительства заявителей.
Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что оформление и выдача удостоверений осуществляется на основании письменного заявления, к которому прилагаются следующие документы: удостоверение умершего гражданина (выданное ранее), свидетельство о смерти, паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении).
Рассмотрение вопроса, связанного с оформлением и выдачей удостоверения за умершую будет возможно при предоставлении в уполномоченный орган вышеназванных документов.
При рассмотрении настоящего дела по существу, ФИО4 повторно обратился в Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области с заявлением о выдаче ему удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалида вследствие чернобыльской катастрофы за умершую мать Д., «посмертно».
Письмом Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области от 19.03.2025 года № 3288 истцу отказано в выдаче удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалида вследствие чернобыльской катастрофы за умершую мать Д., «посмертно».
Причиной отказа указанно, что на момент смерти у Д. отсутствовала группа инвалидности.
Указанно, что оформление и выдача удостоверения будут возможны на основании справки федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления группы инвалидности Д. или заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи ее смерти с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Проверяя обоснованность заявленных требований, суд учитывает следующее.
Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого гражданина на судебную защиту его прав и свобод.
В определении от 15 ноября 2007 года № 736-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Согласно части 4 статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой данной статьи, предоставляются семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись указанные в данной статье меры социальной поддержки.
Названная норма, по существу, устанавливает в качестве основания для предоставления названным категориям граждан мер социальной поддержки смерть кормильца, который умер вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой.
Возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у кормильца правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. № 960-О-П и от 16 декабря 2008 г. № 1085-О-П).
В соответствии с пунктом 1 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденным Приказом МЧС России № 728, Минздравсоцразвития России № 832, Минфина России № 166н от 8 декабря 2006 г. порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (далее - Порядок) устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения (далее - удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Удостоверение выдается членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части четвертой статьи 14 Закона (подпункт «г» пункта 2 Порядка № 728).
В соответствии с пунктом 5 Порядка, членам семьи, указанным в подпункте «г» пункта 2 Порядка, уполномоченным органом выдается удостоверение, которое оформляется на бланке удостоверения согласно Приложению № 1. При этом удостоверение оформляется на имя умершего (погибшего) гражданина, из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, фотография в удостоверение не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами «Посмертно» и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.
Поскольку, в судебном заседании установлено, что Д. при жизни (с <дата> до момента смерти) не признавалась инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы учреждениями медико-социальной экспертизы Российской Федерации, ей не выдавалось удостоверение установленного образца, дающее право на получение мер социальной поддержки как инвалиду вследствие ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», стороной истца не представлено доказательств, выданных межведомственным экспертным советом с выводами того, что причинной смерти Д. стали заболевания, развившиеся в связи с последствиями чернобыльской катастрофы, суд при установленных по делу основаниях не усматривает оснований для распространения указанного права на истца, как сына умершей Д.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО4 к Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области о признании незаконным решения, обязании выполнить действия, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В.Курнаева
Мотивированное решение изготовлено 24.04.2025 года.