Дело №2-2598/2023
УИД 74RS0043-01-2023-002617-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2023 года г.Чебаркуль Челябинской области
Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Белышевой В.В.,
при ведении протокола помощником судьи Ивановой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием прокурора Слинько А.В., представителя ответчика администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области – ФИО1, гражданское дело по иску Чебаркульского горпрокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Чебаркульский городской прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, в котором просит возложить на Администрацию Чебаркульского муниципального района Челябинской области обязанность в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести реконструкцию участка объекта теплоснабжения с кадастровым номером № теплоснабжения <адрес>
В обоснование иска указано, что Чебаркульский муниципальный район является собственником объекта теплоснабжения с кадастровым номером № – теплоснабжение <адрес>, протяженностью 7 616,4 м., посредством которого обеспечивается подача теплоносителя в жилые объекты (в том числе многоквартирные дома по адресу: <адрес>), объекты социальной инфраструктуры <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ правообладателем объекта (концедент) заключено концессионное соглашение о его передаче во владение и пользование ООО «Межтерриториальное управляющее жилищно-коммунальное предприятие «Тимирязевское» (концессионер). На основании соглашения сторон от ДД.ММ.ГГГГ соглашение считается расторгнутым с ДД.ММ.ГГГГ. Приложением №3 к Соглашению предусмотрен перечень мероприятий по реконструкции объекта, в том числе реконструкции участка тепловой сети от <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ. По данным концессионера процент износа участка сети составляет 80%. В отопительный период ДД.ММ.ГГГГ на нем произошло 7 аварийных ситуаций, повлекших угрозу нарушения прав граждан на получение коммунального ресурса. По завершению отопительного периода ветхое состояние участка тепловой сети препятствует подаче теплоносителя в многоквартирные дома (<адрес>) для целей горячего водоснабжения, чем также грубо нарушаются права граждан (л.д.3-6).
Помощник Чебаркульского городского прокурора Слинько А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчиков: Администрация Чебаркульского муниципального района Челябинской области – ФИО1 против удовлетворения иска не возражал, просил продлить срок реконструкции участка объекта теплоснабжения до ДД.ММ.ГГГГ.
Представители третьих лиц: ООО «Межтерриториальное управляющее жилищно-коммунальное предприятие «Тимирязевское», Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского мунициального района, Управления строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района в судебное заседание не явились, третьи лица о времени и месте слушания дела извещены (л.д.62-64).
Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав все письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.
Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях (пункты 1, 5 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ).
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (пункт 4 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ).
На основании статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Согласно статье 4 Федерального закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Статьей 11 Федерального закона № 68-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления по защите населения от чрезвычайных ситуаций. В частности, в данной статье закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения, и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> является собственником трассы теплоснабжения <адрес>, протяженностью трассы: 7 616,4 м., с кадастровым номером № (л.д.7-9).
ДД.ММ.ГГГГ между МО «Чебаркульский муниципальный район Челябинской области «Концедент», ООО «Межтерриториальное управление жилищно-коммунальное предприятие Тимирязевское» «Концессионер» и субъектом Российской Федерации - Челябинской областью заключено концессионное соглашение о передаче объектов теплоснабжения во владение и пользование ООО «Межтерриториальное управляющее жилищно-коммунальное предприятие «Тимирязевское» (концессионер) (л.д. 11-17).
Приложением №3 к Соглашению предусмотрен перечень мероприятий по реконструкции объекта, проводимых концедентом, в том числе реконструкция участка тепловой сети от <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18)
Согласно письма, направленно в адрес руководителя УЗО администрации Чебаркульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Межтерриториальное управление жилищно-коммунальное предприятие Тимирязевское» сообщает Конценденту, что работы по реконструкции участка тепловой сети от <адрес> на сумму 8 716 759 руб. ими не выполнены (л.д.10).
Соглашением сторон от ДД.ММ.ГГГГ концессионное соглашение считается расторгнутым с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22).
По данным концессионера процент износа рассматриваемого участка сети составляет 80%. В отопительный период 2022-2023 годов на нем произошло 7 аварийных ситуаций, повлекших угрозу нарушения прав граждан на получение коммунального ресурса (л.д.28).
Суд приходит к выводу, что из-за аварийных ситуаций на тепловых сетях и неисполнения администрацией Чебаркульского муниципального района работ по ремонту указанного участка теплосети нарушаются конституционные права жителей <адрес>, в частности <адрес>, в том числе право получения коммунальных услуг, в связи с чем прокурор обоснованно обратился в суд с иском.
Возложение на административного ответчика обязанности по замене тепловых сетей соответствует требованиям соразмерности способа защиты нарушенного права, положениям ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Администрация Чебаркульского муниципального района как собственник спорного недвижимого имущества в силу действующего законодательства несет полную ответственность за его сохранность, поддержание исправного состояния. Доводы представителя ответчика о необходимости заключения с подрядчиком договора для проведения капитального ремонта в рамках ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем проведения аукциона не освобождает органы местного самоуправления от выполнения императивных положений законодательства, определяющих полномочия и обязанности администрации Чебаркульского муниципального района в сфере теплоснабжения.
При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению, на ответчика следует возложить обязанность произвести реконструкцию участка объекта теплоснабжения с кадастровым номером № – теплоснабжение <адрес>
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание особенности бюджетного планирования, финансирования муниципальных бюджетных учреждений, характер возложенной обязанности, суд полагает, установить срок для выполнения возложенной обязанности не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Чебаркульского муниципального района Челябинской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ произвести реконструкцию участка объекта теплоснабжения с кадастровым номером № – теплоснабжение <адрес>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2023 года
Судья Белышева В.В.