Дело № 5-711/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Москва 05 апреля 2023 года
Судья Щербинского районного суда г. Москвы Сальникова Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Лента» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Из протокола об административном правонарушении следует, 09 января 2023 года в адрес Межрайонного отдела вневедомственной охраны по Троицкому и Новомосковскому административным округам - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве» (Далее по тексту - «МОВО по ТиНАО») поступило обращение заместителя префекта Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы (вх. № 2ЭД2 от 09 января 2023 года) о принятии мер административного воздействия в отношении ООО «Лента», зарегистрированного по юридическому адресу: 1197374, <...>, литера Б, которое в установленные сроки не организовало мероприятия по обследованию и категорированию торгового объекта магазина «Лента», фактически расположенного по адресу: г. Москва, <...> в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (Далее по тексту Требования).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-03, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».
B соответствие c пунктом 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов, или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов на ином основании, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов.
Согласно пункту 5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации). по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с пунктом 7 Требований уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень.
В соответствии с пунктом 10 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).
В соответствии с пунктом 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 Требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.
В соответствии с пунктом 18 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.
В соответствии с пунктом 21 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. № 1273, на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами
Из обращения заместителя префекта Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы города Москвы установлено, что уведомление Префектуры ТиНАО города Москвы (исх. No 09-01-17-4178/22 от 27 апреля 2022 года) о включении торгового объекта ООО «Лента», магазина «Лента», расположенного по адресу: город Москва, <...> в перечень торговых объектов (территорий), расположенных на территории ТиНАО города Москвы и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, и о необходимости проведения мероприятий по организации категорирования, утвержденный распоряжением Префекта ТиНАО города Москвы, было направлено в адрес ООО «Лента» (197374, <...>, литера Б) заказным почтовым отправлением на адрес юридического лица (ОПС ЗТ 102961, РПО No 80081571512822 от 29 апреля 2022 года). Согласно отчету, сформированному официальным интернет - сайтом почтового оператора ОПС ЗТ 102961, уведомление Префектуры ТиНАО города Москвы вручено адресату почтальоном в 19 часов 05 минут 04 мая 2022 года.
В соответствии с Актом комиссионной проверки МОВО по ТиНАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве»; за период с 24 октября 2022 года по 17 января 2023 года, обращений от руководства ООО «Лента», зарегистрированного по юридическому адресу: 197374, <...>, литера Б, иных юридических, должностных и физических лиц, о выделении сотрудника МОВО по ТиНАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» в состав межведомственной комиссии для проведения обследования и категорирования торгового объекта – магазина «Лента», расположенного по адресу: город Москва, <...> в МОВО по ТиНАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» не поступало.
Таким образом, установлено, что в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, должностным лицом - генеральным директором ООО «Лента» не проведено категорирование данного торгового объекта, расположенного по адресу: город Москва, <...>. Необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности торгового объекта ООО «Лента» не приняты. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании должностным лицом ООО «Лента» требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.
Данные обстоятельства указывают на совершение должностным лицом – генеральным директором ООО «Лента» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, которое выражается в его бездействии в виде не исполнения пункта 10 Требований, а именно в не осуществлении категорирования торгового объекта ООО «Лента», магазина «Лента», расположенного по адресу: город Москва, <...> что, в свою очередь, не позволило определить в соответствии с пунктом 18 Требований, рекомендации и перечень мер по приведению антитеррористической защищенности торгового объекта ООО «Лента», магазина «Лента» в соответствие с указанными требованиями, и, как следствие, принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта ООО «Лента» пункты 21 - 45 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273, т.е. выполнить требования части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35 - Ф3.
ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении рассмотрения дела не просил, суд рассматривает дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, в соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.
Защитник Давитидз Д.Л. в судебное заседание явилась, письменные объяснения, приобщенные к материалам дела, поддержала.
Выслушав защитника, исследовав и изучив материалы дела, приходит к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее -Концепция), правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.
Согласно ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
Под противодействием терроризму в соответствии с п. 4. ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 Закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Вина ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом по делу об административном правонарушении № 236 от 13 февраля 2023 года, содержащим сведения о лице, совершившем правонарушение, и обстоятельства его совершения, отвечающим требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ;
- актом от 17 января 2023 года, в котором отражено, что 17 января 2023 года в ходе проведения анализа обращений от руководителей (собственников) торговых объектов и иных лиц, представляющих интересы на законном основании, поступающих в ОДир МОВО по ТиНАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации oт 19.10.2017 N 1273 было установлено, что за период времени с 24.10.2022 года по 17.01.2023 года обращения от руководства ООО «Лента» о выделении сотрудника МОВО по ТиНАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» в состав межведомственной комиссии для проведения обследования и категорирования торгового объекта – магазина «Лента», расположенного по адресу: город Москва, <...>, не поступали;
- рапортами инспекторов ОКиАЗО МОВО по СЗАТиНАОО г. Москвы ФГКУ "УВО ВНГ России по г. Москве" об обстоятельствах выявления признаков совершения административного правонарушения;
- иными документами.
Данные доказательства являются последовательными, взаимодополняемыми, добытыми полномочными должностными лицами и процессуально закрепленными с соблюдением требований КоАП РФ, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется. Судья доверяет вышеуказанным доказательствам по делу.
В ходе рассмотрения дела судьей достоверно установлено, что ФИО1 совершил не исполнение пункта 10 Требований, а именно не осуществил категорирование торгового объекта ООО «Лента», магазина «Лента», расположенного по адресу: город Москва, <...> что, в свою очередь, не позволило определить в соответствии с пунктом 18 Требований, рекомендации и перечень мер по приведению антитеррористической защищенности торгового объекта ООО «Лента», магазина «Лента» в соответствие с указанными требованиями, и, как следствие, принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта ООО «Лента» пункты 21 - 45 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273, т.е. выполнить требования части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35 - Ф3.
При вынесении постановления судья учитывает, что ФИО1 являясь в силу указанных выше положений Требований лицом, обязанным выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (п. 2 Требований постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов"), не принял всех зависящих от него мер по их выполнению, а соответственно, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности.
Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности и оценив собранные доказательства, квалифицирует деяние ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, так как он, являясь должностным лицом, ненадлежащим образом исполнял свои служебные обязанности и нарушил требование к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что подтверждено исследованными при рассмотрении дела доказательствами.
Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также прекращения производства по делу, либо переквалификации действий ФИО1, судьей, вопреки доводам защитника, не усматривается. Особо суд отмечает, что ответственный за антитеррористическую безопасность торгового объекта «МиниЛента-3023» был назначен лишь 28 декабря 2022 года, что не свидетельствует о наличии вины ФИО1
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Кроме того, судья учитывает, что совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности гостиницы, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а доводы о том, что изменения, которые необходимо внести являются формальными, судья находит несостоятельными и основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Так, в положениях статьи 4.1 названного Кодекса федеральный законодатель закрепил принцип строгого индивидуального подхода к назначению наказания, имея в виду, что только справедливое наказание способствует решению задач и осуществлению целей административного наказания.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Анализ положений указанных норм позволяет сделать вывод о том, что, судье и должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, предоставлена возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06 апреля 2022 года статья 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.
Вместе с тем, оснований для применения в отношении ФИО1 положений ст. 4.1.2. КоАП РФ у судьи не имеется, поскольку данные положения подлежат применению в отношении юридического лица, а не должностного лица.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные привлекаемого лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, сведения о финансовом положении, в целях исключения избыточного ограничения его прав,
судья полагает назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в минимальном размере 35 000 руб., при этом оснований для применения положений ч. 2.2 и ч. 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ, у судьи не имеется, поскольку размер назначаемого должностному лицу штрафа составит сумму менее 40 000 руб.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо – генерального директора ООО «Лента» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцати пяти тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы лс № 04732805000), ИНН <***>, КПП 770401001, ОКАТО 45286552000, ОКТМО 45374000 ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва БИК 004525988, нб/с 40102810545370000003, нк/с 03100643000000017300, КБК 805 1 16 01173 01 0000 140
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в Щербинский районный суд г. Москвы.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления через Щербинский районный суд г. Москвы.
Судья Д.А. Сальникова