Решение по делу № 2-160/2022 от 09.12.2022 - о признании незаконным распоряжения «О наложении функции по делопроизводству и режиму секретности», приказа «О наложении дисциплинарного взыскания», обязании отменить указанные приказ и распоряжение и исключить сведения о наложении дисциплинарного взыскания из личного дела.

Дело № 2-160/2022

УИД- 49RS0006-01-2022-000302-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Сусуман

Магаданская область 9 декабря 2022 г.

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Костенко В.В.,

при помощнике судьи Колосок Ю.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сусуманского районного суда в городе Сусуман гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению МВД России по Сусуманскому району о признании незаконным распоряжения «О наложении функции по делопроизводству и режиму секретности», приказа «О наложении дисциплинарного взыскания», обязании отменить указанные приказ и распоряжение и исключить сведения о наложении дисциплинарного взыскания из личного дела,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению МВД России по Сусуманскому району (далее Отд МВД России по Сусуманскому району, Отделение) о признании незаконным распоряжения «О наложении функции по делопроизводству и режиму секретности», приказа «О наложении дисциплинарного взыскания», обязании отменить указанные приказ и распоряжение и исключить сведения о наложении дисциплинарного взыскания из личного дела.

В обоснование заявленных требований указала, что проходит службу в должности полицейского-кинолога группы охраны и конвоирования ИВС Отд МВД России по Сусуманскому району с 27.01.2019 в 12-, либо 24-часовом режиме в соответствии с графиком несения службы. 14.07.2022 в Отд МВД России по Сусуманскому району издано распоряжение № 28 «О возложении функции по делопроизводству и режиму секретности», которым на истца возложены функции по делопроизводству в части приема и регистрации входящих в Отделение документов, не имеющих гриф ограничения, регистрации подготовленных несекретных документов, обработке исходящих несекретных документов, их своевременной отправки адресатам с 18.07.2022 до 07.09.2022.

Приказом Отд МВД России по Сусуманскому району от 22.07.2022 № 89, на истца наложено дисциплинарное взыскание – выговор за нарушение требований пп.«б» п.5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377, п. 8.14 должностного регламента, утвержденного 13.05.2019, выразившегося в невыполнении в июле 2022 года указания и распоряжения врио начальника Отд МВД России по Сусуманскому району майора полиции ФИО9. Ссылаясь на п. «в» ч.6 Постановления Правительства РФ от 25.06.2012 № 621 «Об утверждении Положения о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел РФ», Статьи 3, 4, 31, 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», статьи 60, 60.2 Трудового кодекса РФ, судебную практику, полагает, что пункт 8.14 должностного регламента полицейского-кинолога ГОиК ИВС, который вменяет выполнение иных обязанностей, не может являться основанием для возложения на полицейского-кинолога обязанности по исполнению функции по делопроизводству, в связи с чем просит признать незаконным распоряжение Отд МВД России по Сусуманскому району Магаданской области от 14.07.2022 № 28 «О возложении функции по делопроизводству и режиму секретности»; признать незаконным приказ Отд МВД России по Сусуманскому району от 22.07.2022 № 89 «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1», обязать Отд МВД России по Сусуманскому району отменить распоряжение Отд МВД России по Сусуманскому району Магаданской области от 14.07.2022 № 28 «О возложении функции по делопроизводству и режиму секретности» и приказ Отд МВД России по Сусуманскому району от 22.07.2022 № 89 «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1»; обязать Отд МВД России по Сусуманскому району исключить сведения о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора из личного дела ФИО1

Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме, дополнила, что ранее, на основании распоряжения № 32 от 19.11.2021 она уже исполняла обязанности делопроизводителя, при этом работала днем, на дежурства в ИВС в это время не заступала, ее подменяли другие работники. С декабря 2021 стала ходить на смены в ИВС, после смены шла помогать новому работнику ФИО6, обучала ее работе с системой СЭД. Когда начальник Отделения издал распоряжение № 28, которым вновь возложил на нее обязанности делопроизводителя, она отказалась знакомиться с ним, поскольку указанное распоряжение является незаконным, противоречащим нормам законодательства, так как исполняя свои непосредственные обязанности истец должна находиться на посту в суточном режиме и не имеет права его покидать, тогда как исполнение обязанности работника группы делопроизводства, требует постоянное нахождение работника в служебном помещении в дневное время. Дополнила, что решение о возложении на нее функции делопроизводителя противоречит также п.13.14 Решения на охрану, конвоирование и содержание подозреваемых и обвиняемых в подчиненных территориальных органах МВД России на районном уровне на 2022 год, утвержденного приказом УМВД России по Магаданской области от 30.11.2021 № 611, которым установлен прямой запрет возложения на сотрудников ИВС дополнительных обязанностей, не связанных с выполнением их основных функций.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала по доводам иска, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Указала, что ФИО1 является действующим сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, при поступлении на службу приняла на себя ряд ограничений и обязательств, в том числе неукоснительное исполнение приказов и распоряжений, не противоречащих Федеральным законам, в связи с чем обязана соблюдать служебную дисциплину, не имела права отказываться от возложенных на нее функций делопроизводителя. Дополнила, что ранее на ФИО1 уже возлагалась функция делопроизводителя, при этом составлялись графики несения дежурств, где указывалось, что она несет службу на посту, хотя фактически истец на пост не заступала, за нее заступали другие сотрудники ИВС. Иногда ИВС бывает вообще пустой, и тогда сотрудники на пост не заступают, находятся на выходных или в отгулах. Кроме того, даже находясь на посту, сотрудники ИВС отлучаются с него, когда им нужно по служебной или другой необходимости. В настоящее время ФИО1 могла также табелироваться, ей бы производились выплаты деньгами или давались отгулы, что ей было озвучено, однако от этого она тоже отказалась. Возложение функции делопроизводителя не предполагает постоянного нахождения в группе делопроизводства. Кроме того, ранее ФИО1 также отказывалась от выполнения указаний врио начальника Отделения об участии в профилактической акции «Банковская карта – 2022», за что у нее бралось объяснение, однако к дисциплинарной ответственности она не привлекалась.

Ранее представителем Отд МВД России по Сусуманскому району направлен отзыв на исковое заявление, в котором просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылаясь на положения Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции», Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 N 1377, а также Должностной регламент (должностную инструкцию) полицейского-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, утвержденного начальником Отд МВД России по Сусуманскому району ФИО7, указали, что распоряжение Отделения от 14.07.2022 № 28 «О возложении функции по делопроизводству и режиму секретности», приказ № 89 от 22.07.2022 «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1» являются законными, дисциплинарное взыскание наложено в установленные сроки в пределах компетенции должностного лица органов внутренних дел, а исковое заявление предъявлено истцом в суд с пропуском установленного срока.

Выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Поскольку истец проходит службу в органах внутренних дел, правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами: Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон о службе № 342-ФЗ), Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377 (далее Дисциплинарный устав), а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.

Как следует из ч.1 ст.4 Закона о службе № 342-ФЗ, служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации (далее - государственная служба), установленными Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Согласно ч.2 ст. 4 Закона о службе № 342-ФЗ, принципами службы в органах внутренних дел являются: - единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел; - обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел; -взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел (далее также - сотрудник).

В соответствии с пп. 2, 3 ч.3 ст. 4 Закона о службе № 342-ФЗ, принципы службы в органах внутренних дел реализуются при соблюдении следующих положений: - сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником); сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности; старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, - по специальному званию; - обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону.

Аналогичная норма предусмотрена в пп.«б» п. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377.

Статья 12 Закона о службе № 342-ФЗ определяет основные обязанности сотрудника органов внутренних дел, в число которых входит и истец.

Согласно п.2 ч.1 ст.12 Закона о службе № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

В силу п.12 ч.1 ст.12 Закона о службе № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона о службе №342-ФЗ, определяющей требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

В силу ст. 47 Закона о службе № 342-ФЗ, служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о службе №342-ФЗ, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 50 Закона о службе №342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Как следует из ст. 51 Закона о службе № 342-ФЗ, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть8).

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (часть 9).

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания (часть 11).

В соответствии с ч.1 ст.52 Закона о службе № 342-ФЗ, служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377 (далее Дисциплинарный устав) предусмотрено, что приказ, отдаваемый руководителем (начальником), обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа. При получении приказа, явно противоречащего закону, сотрудник обязан руководствоваться законом. При этом сотрудник обязан уведомить руководителя (начальника), отдавшего заведомо незаконный приказ, или вышестоящего руководителя (начальника) о неисполнении незаконного приказа (п. 12).

Приказ может быть отдан в письменной или устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному или группе подчиненных. Приказ, отданный в письменной форме, является основным распорядительным служебным документом (правовым актом), издаваемым руководителем (начальником) на правах единоначалия (п. 13).

Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником) (п. 14).

Приказ руководителя (начальника), за исключением явно противоречащего закону, должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы. При невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ (п. 19).

Подчиненный, не исполнивший отданный в установленном порядке приказ руководителя (начальника), привлекается к ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 23).

Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является нарушение им служебной дисциплины, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 30.11.2011№ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт (п.37).

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением (п.40).

Из материалов дела следует, что приказом начальника Отд МВД России по Сусуманскому району № 6 л/с от 28.01.2019, ФИО1, прибывшая из ГУ УМВД России по Кемеровской области назначена на должность полицейского-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, по контракту с 25.01.2019 на неопределенный срок.

В соответствии с контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел, заключенным 25.01.2019 врио начальника Отд МВД России по Сусуманскому району с ФИО1, истец взяла на себя обязательство выполнять обязанности по должности полицейского-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отд МВД России по Сусуманскому району.

В соответствии с п. 4.1 контракта ФИО1 обязана выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству РФ.

Приказом начальника Отд МВД России по Сусуманскому району от 22.12.2021 № 222 утверждены Положение об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых ИВС Отд МВД России по Сусуманскому району и Положение группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Отд МВД России по Сусуманскому району.

В соответствии с п.2 раздела I Положения об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых ИВС Отд МВД России по Сусуманскому району, ИВС является структурным подразделением отделения МВД России по Сусуманскому району.

Согласно п.7 раздела I указанного Положения об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых ИВС Отд МВД России по Сусуманскому району, несение службы в ИВС организовано: - на внутреннем посту ИВС в круглосуточном режиме, сменность производится через 12 часов (24 часа). Служба на посту несется постоянно без перерыва на отдых и приема пищи; - для начальника ИВС и заместителя начальника ИВС установлена пятидневная служебная неделя. В случае служебной необходимости начальник ИВС, и заместитель начальника ИВС могут привлекаться к выполнению обязанностей полицейского поста внутренней охраны группы режима ИВС, а также к выполнению обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с п.2 Положения группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Отд МВД России по Сусуманскому району, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых является структурным подразделением ИВС подозреваемых и обвиняемых Отд МВД России по Сусуманскому району.

Согласно разделу II Положения группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, основными задачами группы являются: - обеспечение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при осуществлении уголовного судопроизводства; - охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых при проведении с ними процессуальных действий; -обеспечение безопасности, законных прав и интересов подозреваемых и обвиняемых; - недопущение при конвоировании подозреваемых и обвиняемых чрезвычайных происшествий, в том числе побегов из-под стражи, суицидов, членовредительств, захватов заложников, нападений подозреваемых и обвиняемых на сотрудников органов внутренних дел и других лиц.

Также ФИО1 ознакомлена с должностным регламентом (должностной инструкцией) полицейского-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отд МВД России по Сусуманскому району.

Согласно п.8 раздела III данного регламента, полицейский-кинолог обеспечивает охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых с использованием служебной собаки. Обеспечивает охрану подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС и конвоирование подозреваемых и обвиняемых.

Как следует из п.8.12 раздела III должностного регламента, в целях служебной необходимости полицейский-кинолог исполняет обязанности полицейского поста внутренней охраны группы режима ИВС.

В соответствии с п. 8.14 раздела III, полицейский-кинолог обязан выполнять иные обязанности, предусмотренные нормативными правовыми актами, организационно-распорядительными документами МВД России, УМВД России по Магаданской области и Отд МВД России по Сусуманскому району.

Пунктом 12 раздела IV должностного регламента (должностной инструкции) установлена персональная ответственность за ненадлежащее исполнение приказов, распоряжений Отд МВД России по Сусуманскому району.

Из представленных суду графиков несения службы сотрудников ИВС Отд МВД России по Сусуманскому району за июль, август, сентябрь 2022 следует, что истец помимо обязанностей полицейского-кинолога исполняет обязанности по должности полицейского поста внутренней охраны группы режима ИВС.

Согласно характеристике истец в период службы по замещаемой должности в Отд МВД России по Сусуманскому району зарекомендовала себя следующим образом. Приказы и наставления, регламентирующие служебную деятельность ОВД, подразделений ИВС, иные законодательные акты Российской Федерации знает хорошо и старается правильно применять их требования в повседневной служебной деятельности. К исполнению служебных обязанностей относится посредственно, должной инициативы по содержанию и уходу за служебной собакой не проявляет. При ведении служебной документации проявляет аккуратность. При решении поставленных задач самостоятельна, однако при решении служебных вопросов интересы службы не учитывает. Участвует во всех направлениях деятельности ИВС. Службу по охране и содержанию арестованных граждан осуществляет в соответствии с требованиями должностного регламента и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ИВС.

Как следует из справки-объективки, истец проходит службу в органах МВД с 2009 года. В период с 2010 по 2019 год проходила службу в должности младшего инспектора группы делопроизводства и режима ОМВД России по Крапивинскому району Кемеровской области. В период с 30.11.2016 по 31.10.2017 и с 15.11.2017 по 06.09.2018 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

14.07.2022 врио начальника Отд МВД России по Сусуманскому району ФИО8 издано распоряжение № 28 из которого следует, что в связи с убытием в основной отпуск с 18.07.2022 по 07.09.2022 работника ФИО6, замещавшей две единицы (на полную ставку и 0,5 ставки соответственно) группы делопроизводства и режима Отд МВД России по Сусуманскому району, в целях надлежащей работы и обеспечения функционирования группы, в том числе организации и осуществления работы с электронными документами, обеспечения доступа к сервисам ИСОД СЭД МВД России в качестве делопроизводителя, функции по делопроизводству (без допуска к сведениям составляющим государственную тайну) в части приема и регистрации входящих (поступающих) в Отделение документов не имеющих гриф ограничения (кроме пометки «для служебного пользования»), регистрации подготовленных несекретных документов, обработки исходящих несекретных документов, их своевременной отправки адресатам, возложены на истца до 07.09.2022.

В графе ознакомления с данным распоряжением подпись истца отсутствует, при этом на представленных ответчиком копиях данного распоряжения имеется запись, сделанная от руки с указанием о том, что ФИО1 от подписи отказалась.

Из представленного акта об отказе сотрудника от ознакомления с распоряжением от 20.07.2022, составленного помощником начальника Отделения по работе с личным составом ФИО10 следует, что 20.07.2022 в 08 часов 50 минут в кабинете начальника Отд МВД России по Сусуманскому району полицейский-кинолог ФИО1 в присутствии врио начальника Отделения ФИО9, заместителя начальника ИФИО11 отказалась от ознакомления с распоряжением врио начальника Отделения от 14.07.2022 № 28 «О возложении функции по делопроизводств и режиму секретности» и выполнения письменного приказа (распоряжения) врио начальника Отделения о выполнении функции по делопроизводству в части приема и регистрации (поступающих) в Отделение документов не имеющих гриф ограничения (кроме пометки «для служебного пользования»), регистрации подготовленных несекретных документов, обработки исходящих несекретных документов, их своевременной отправки адресатам. Свой отказ от ознакомления с распоряжением ФИО1 объяснила тем, что выполнять дополнительные обязанности она не собирается. Составленный акт подписан ФИО9, ФИО11 и ФИО10

Также суду представлен акт об отказе от дачи письменных объяснений от 20.07.2022, составленный помощником начальника Отделения по работе с личным составом ФИО10, из которого следует, что 20.07.2022 в 08 часов 50 минут в служебном кабинете начальника Отд МВД России по Сусуманскому району полицейский-кинолог ФИО2, в присутствии врио начальника Отделения ФИО9 и заместителя начальника ИФИО11 В.С., отказалась от дачи письменного объяснения по факту совершения ею дисциплинарного проступка, мотивировав его тем, что никаких объяснений писать не будет.

Приказом от 22.07.2022 № 89, за нарушение требований пп. «б» п.5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, п. 8.14 Должностного регламента, утвержденного 13.05.2019, выразившееся в невыполнении в июле 2022 года указания и распоряжения врио начальника Отд МВД России по Сусуманскому району ФИО4 на полицейского (кинолога) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Отд МВД России по Сусуманскому району ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание – выговор.

С данным приказом истец ознакомлена под роспись 25.07.2022.

В обоснования наложения дисциплинарного взыскания указано, что 14.07.2022 в Отд МВД России по Сусуманскому району в целях надлежащей организации работы и обеспечения функционирования группы делопроизводства и режима в Отделении, в том числе организации и осуществления работы с электронными документами, обеспечения доступа к сервисам ИСОД СЭД МВД России в качестве делопроизводителя издано распоряжение № 28 «О возложении функции по делопроизводству и режиму секретности», согласно которому на ФИО1 возложены функции по делопроизводству в части приема и регистрации (поступающих) в Отделение документов не имеющих гриф ограничения (кроме пометки «для служебного пользования»), регистрации подготовленных несекретных документов, обработки исходящих несекретных документов, их своевременной отправки адресатам. На ФИО1 с учетом имеющегося до перевода в Отд МВД России по Сусуманскому району опыта службы в подразделении делопроизводства и режима, ранее неоднократно распоряжением начальника отделения возлагались аналогичные функции, в связи с чем, учитывая тяжелое положение дел в Отделении издано аналогичное распоряжение. ФИО1 неоднократно было предложено под роспись ознакомится с данным распоряжением и его выполнении, однако ФИО1 от его выполнения отказалась, от выполнения указания врио начальника Отделения также отказалась, от дачи письменного объяснения по факту отказа от ознакомления с распоряжением № 28 и его выполнения также отказалась, о чем 20.07.2022 составлены соответствующие акты. ФИО1 распоряжение № 28 не исполнила и полностью проигнорировала указание врио начальника Отделения, чем нарушила требования пп. «б» п.5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, п. 8.14 Должностного регламента, утвержденного 13.05.2019, выразившегося в невыполнении в июле 2022 года указания и распоряжения врио начальника Отд МВД России по Сусуманскому району ФИО9

В судебном заседании истец факт отказа от ознакомления с распоряжением и его выполнения не отрицала, содержание и смысл составленного акта об отказе от ознакомления с распоряжением не оспаривала, пояснила, что отказалась знакомиться с распоряжением и выполнять его, так как данное распоряжение является незаконным. По составленному акту от дачи письменных объяснений пояснила, что отказалась давать объяснения, поскольку служебная проверка не проводилась, письменно ей никто этого сделать не предлагал, в чем выразилось нарушение ей не объяснили, в связи с чем приказ о наложении на нее дисциплинарного взыскания также является незаконным. Также истец пояснила, что предлагала руководству исполнять обязанности делопроизводителя без официального возложения обязанностей, поскольку не желает нести ответственность за данное направление деятельности.

Опрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 суду пояснил, что в отделении делопроизводства Отд МВД России по Сусуманскому району имеются две должности, одна из которых вакантна. В июле 2022 года делопроизводитель ФИО5 была направлена в отпуск, поэтому исполнять функции делопроизводителя стало некому. В связи с необходимостью надлежащего документооборота им принято решение о возложении данной функции на полицейского кинолога ФИО1, которая имеет опыт работы с документами, ранее уже выполняла данную функцию, при этом вопросов у нее не возникало, к ухудшению деятельности ИВС это не привело. ФИО1 вызвана к нему в кабинет вместе с ФИО12 и ознакомлена с распоряжением о возложении на нее функции делопроизводителя. Им и ФИО10 неоднократно предлагалось ФИО1 ознакомиться и приступить к выполнению данного распоряжения, разъяснялось, что отказ от его исполнения влечет за собой неисполнение данного распоряжения и как следствие нарушение служебной дисциплины. Несмотря на это ФИО1 отказалась подписывать распоряжение, указала, что исполнять его не будет. Служебную проверку по факту отказа ФИО1 от исполнения распоряжения он посчитал необходимым не проводить. ФИО1 предложено написать объяснение, от написания которого ФИО1 также отказалась. За отказ от исполнения распоряжения о возложении функции по делопроизводству по его решению ФИО1 была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. На вопросы суда пояснил, что в связи с отказом ФИО1 выполнять функции делопроизводителя, указанные функции выполнялись им лично. Ранее ФИО1 выполняла указанные функции. Во время их исполнения, она была освобождена от несения службы на посту в ИВС. При этом в графиках ей ставили дежурства, чтобы не понижать размер заработной платы. Также указал, что выполнение работы делопроизводителя не требует постоянного нахождения в отделении делопроизводства. Во время исполнения функций делопроизводителя ФИО1 как и раньше могут подменять другие сотрудники, кроме того, в ИВС имеется компьютер и возможность осуществлять работу делопроизводителя не выходя из помещения ИВС. Все это ФИО1 разъяснялось. Считал, что отказ от исполнения распоряжения является грубым нарушением служебной дисциплины.

Свидетель ФИО10 суду пояснила, что до перевода в Отд МВД России по Сусуманскому району ФИО1 работала в секретариате, в том числе с электронной программой, называемой СЭД. В июле делопроизводитель ФИО5 ушла в отпуск. Других сотрудников, которые могут работать с программой СЭД в Отделении нет. В связи с этим врио начальника Отделения издано распоряжение № 28 о возложении функции по делопроизводству на ФИО1 Ранее ФИО1 также выполняла функцию делопроизводителя по аналогичному распоряжению, при этом каких-либо затруднений в работе отдела не возникало. ФИО1 вместе с ФИО12 вызвана в кабинет начальника, где ей доведено распоряжение, от ознакомления с которым она отказалась. Начальником ФИО4 проводилась беседа с ФИО1, доводились положения пп. «б» п.5 Дисциплинарного Устава, разъяснялось, что отказ от исполнения распоряжения является дисциплинарным проступком. Несмотря на это, выполнять письменное и устное распоряжение врио начальника Потянова Мухутдинова А.Д. отказалась, пояснив что выполнять его не будет. Составлен акт, по решению начальника служебная проверка не проводилась. ФИО1 предложено написать письменное объяснение по факту отказа от исполнения распоряжения. От написания письменного объяснения ФИО1 также отказалась, о чем тоже был составлен акт. Полагала, что допущенное ФИО1 нарушение, проявившееся в виде отказа от исполнения распоряжения является грубым, так как показывает неуважение к начальнику Отделения, нарушает принцип единоначалия и подчиненности. Дополнила, что возложить на ФИО1 исполнение обязанностей делопроизводителя путем их совмещения либо временного исполнения обязанностей невозможно, так как обе должности делопроизводителей являются гражданскими должностями, к которым применяются нормы трудового договора, Трудового кодекса РФ, Коллективного договора УМВД России по Магаданской области на 2018-2020 годы и не подлежат замещению действующими сотрудниками ОВД. Ввиду этого руководством принимались меры, чтобы материально компенсировать выполнение дополнительных функций, путем выплаты истцу и ее супругу разовой премии в повышенном размере.

Свидетель ФИО11 суду пояснил, что он, вместе с ФИО1 был вызван в кабинет начальника Отделения, где начальник кадров и начальник Отделения предложили ФИО1 исполнять функцию делопроизводителя, на что она ответила отказом, сославшись на то, что две работы не сможет совмещать. ФИО1 объяснила это тем, что у них суточный режим работы и она не может после суток идти и выполнять функцию делопроизводителя. Ранее ФИО1 исполняла функцию делопроизводителя. В это время она находилась в группе делопроизводства, собаку кормила, но на пост не заступала. Помнит, что ФИО1 предлагали ознакомится с распоряжением врио начальника Отделения, но она отказалась это делать. Потом ей предложили дать объяснение по этому факту, но ФИО1 опять отказалась, о чем в его присутствии составлены акты.

Показания свидетелей и доводы представителя ответчика подтверждаются представленными суду распоряжением от 19.11.2021 № 32 «О возложении функции по делопроизводству и режиму секретности», согласно которому на ФИО1 уже возлагались функции по делопроизводству; графиками и табелями несения службы сотрудниками ИВС за ноябрь-декабрь 2021 года, январь-февраль 2022, из которых видно, что ФИО1 закрыты графики несения службы в ИВС; рапортом ФИО1 от 03.03.2022 и приказом от 11.03.2022 № 21 «О компенсационной выплате сотрудникам ИВС», из которых следует, что ФИО1 за выполнение функции делопроизводителя выплачена компенсационная выплата за работу сверх нормы в размере 120 часов; приказом от 22.12.2021 № 226 «О выплате сотрудникам Отд МВД России по Сусуманскому району разовой премии по итогам работы за 2021 год», из которого видно, что ФИО1 разовая премия выплачена в большем размере чем другим сотрудникам ОВД; приказом от 21.02.2022 № 23 л/с, из которого видно, что вакантная должность в группе делопроизводства и режима была замещена ФИО6 с 21.02.2022; приказами УМВД России по Магаданской области от 21.01.2022 № 29, от 11.03.2022 № 131 «О проведении профилактической акции «Банковская карта -2022», распоряжения врио заместителя начальника МУВД России по Магаданской области от 25.05.2022, объяснением ФИО1 из которых видно, что ФИО1 не отвечала на звонки по телефону для ее вызова к участию в проведении профилактического мероприятия, сославшись на то, что спала после суточного дежурства, на телефон отвечать не обязана.

Рассматривая доводы истца о признании распоряжения и приказа незаконными суд приходит к следующему.

В соответствии с п.16.1 Положения об отделении МВД России по Сусуманскому району, утвержденного приказом УМВД России по Магаданской области от 10.11.2017 № 602, начальник территориального органа организует деятельность территориального органа; докладывает начальнику УМВД России по Магаданской области о результатах осуществления территориальным органом своих полномочий.

Согласно п.16.16 Положения, начальник территориального органа издает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам организации деятельности территориального органа, обеспечивает контроль за их исполнением.

Как следует из п.16.20 Положения, начальник территориального органа осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России прием на службу (работу) в органы внутренних дел, назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службе (работе), увольнение сотрудников и работников территориального органа; применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарные взыскания.

Согласно п. 238 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01.02.2018 № 50, руководитель (начальник) при временном исполнении им обязанностей по должности пользуется дисциплинарными правами, предоставленными по данной должности.

Установлено, что приказом УМВД России по Магаданской области от 28.06.2022 № 189 л/с на ФИО9 возложено временное исполнение обязанностей по вакантной должности начальника Отд МВД России по Сусуманскому району (без освобождения его от выполнения обязанностей по замещаемой должности), с 28.06.2022.

Тем самым суд приходит к выводу, что распоряжение от 14.07.2022 № 28 О возложении функций делопроизводителя на ФИО1 и приказ от 22.07.2022 № 89 О наложении дисциплинарного взыскания на истца изданы уполномоченным лицом – врио начальника Отделения, в пределах его компетенции.

Согласно п.2 ч.1 ст. 1 Закона о службе № 342-ФЗ, должности в органах внутренних дел, это должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

В соответствии с ч.8 ст. 31 Закона о службе № 342-ФЗ, в связи со служебной необходимостью по решению уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел может без освобождения от замещаемой должности в органах внутренних дел и его согласия привлекаться к исполнению обязанностей по иной должности, не предусмотренных должностным регламентом (должностной инструкцией), на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по замещаемой должности.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Закона о службе № 342-ФЗ, с согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел наряду с выполнением обязанностей по замещаемой должности в органах внутренних дел имеет право выполнять обязанности по иной должности в органах внутренних дел (совмещать обязанности).

С учетом того, что временное исполнение обязанностей и совмещение обязанностей сотрудником органов внутренних дел регулируются Законом о службе № 342-ФЗ, нормы, установленные ст.ст. 60, 60.2 Трудового кодекса РФ, в данном случае не применимы.

Кроме того, из п.1.2 должностного регламента (должностной инструкции) заведующей канцелярией группы делопроизводства и режима Отделения ФИО6, а также пояснений представителей ответчиков и свидетелей в судебном заседании следует, что должности группы делопроизводства и режима Отд МВД России по Сусуманскому району подлежат замещению гражданами Российской Федерации, то есть к должностям сотрудников органов внутренних дел, как это понятие разъяснено в Законе о службе № 342-ФЗ, не относятся.

Поскольку правовых оснований для совмещения должностей, либо возложения временного исполнения обязанностей сотрудником полиции в период отсутствия работника не имелось, врио начальника Отделения обоснованно издал распоряжение от 14.07.2022 № 28 о возложении на истца функции по делопроизводству, что также соответствует п.8.14 должностного регламента (должностной инструкции) полицейского-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отд МВД России по Сусуманскому району.

При этом приведенные истцом ссылки на судебную практику по аналогичным делам во внимание не принимаются, поскольку обстоятельства дела по каждому спору устанавливаются судом самостоятельно, судебная практика не является формой права и высказанная в ней позиция конкретного суда не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел.

Не могут быть приняты во внимание и ссылки истца на незаконность распоряжения ввиду запрета возложения на сотрудников ИВС дополнительных обязанностей, установленного п.13.14 Решения на охрану, конвоирование и содержание подозреваемых и обвиняемых в подчиненных территориальных органах МВД России на районном уровне на 2022 год, утвержденного приказом УМВД России по Магаданской области от 30.11.2021 № 611, поскольку как следует из его содержания данный запрет касается только случаев возложения на сотрудников ИВС и охранно-конвойных подразделений при выполнении ими задач по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, и не распространяется на случаи, когда указанные задачи этими сотрудниками не выполняются.

Кроме того, данное решение к Федеральному законодательству не относится.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Между тем истцом доказательств того, что изданным распоряжением от 14.07.2022 № 28 нарушены ее трудовые права суду представлено не было, в материалах дела отсутствуют.

Представленные графики несения службы ФИО1 в ИВС Отд МВД России по Сусуманскому району не могут быть отнесены к таким доказательствам, поскольку, как следует из пояснений сторон и не отрицалось самим истцом в судебном заседании реальную картину несения службы на посту ИВС Отд МВД России по Сусуманскому району не отображают.

Кроме того, судом также установлено, что ранее во время исполнения функции делопроизводителя истец освобождалась от несения службы на посту в ИВС, что также предлагалось истцу и при издании оспариваемого распоряжения.

Тем самым доводы истца о том, что ей бы пришлось исполнять функции делопроизводителя после суточных дежурств, поскольку во время несения службы на посту она не имеет права отлучаться и заниматься другими делами, суд находит необоснованными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у истца отсутствовали правовые основания для отказа от ознакомления и невыполнения оспариваемого распоряжения от 14.07.2022 № 28.

Вопреки доводам истца служебная проверка не является обязательным элементом при решении вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности, проводится только по решению руководителя, при этом как следует из пояснений свидетеля ФИО9 решение о проведении служебной проверки им не принималось.

Не нашли своего подтверждения в судебном заседании и доводы истца о том, что ей не разъяснялось в чем состоит нарушение ею служебной дисциплины, когда было предложено дать письменные объяснения.

Приказ о наложении дисциплинарного взыскания издан 22.07.2022, то есть в пределах срока, установленного ст. 51 Закона о службе № 342-ФЗ, истец ознакомлена с данным приказом в трехдневный срок, что не оспаривалось и самим истцом.

При установленных в деле обстоятельствах, суд приходит к выводу что наказание, назначенное истцу, соответствует тяжести совершенного проступка и степени ее вины, при назначении которого врио начальника Отделения учтены характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившей проступок, отсутствие признания ею своей вины, ее отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

Учитывая обоснованность издания распоряжения о возложении функции по делопроизводству на истца, подтвердившийся факт совершения истцом дисциплинарного проступка и соблюдение Отд МВД России по Сусуманскому району порядка издания распоряжения и привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые истцом приказ и распоряжение, являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым исковые требования ФИО1 о признании незаконным распоряжения Отд МВД России по Сусуманскому району Магаданской области от 14.07.2022 № 28 «О возложении функции по делопроизводству и режиму секретности»; признании незаконным приказа Отд МВД России по Хасынскому району от 22.07.2022 № 89 «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1» и обязании Отд МВД России по Сусуманскому району отменить указанные распоряжение и приказ и исключить сведения о наложении данного дисциплинарного взыскания из личного дела ФИО1, оставить без удовлетворения.

При этом суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд.

Как следует из ст. 72 Закона о службе № 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд (часть 3).

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права (часть 4).

Как установлено, с приказом о наложении дисциплинарного взыскания ФИО1 ознакомлена 25.07.2022.

Исковое заявление направлено истцом в суд Почтой России 13.10.2022, что подтверждается штемпелем на конверте, тем самым срок обращения истцом в суд не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению МВД России по Сусуманскому району о признании незаконным распоряжения «О наложении функции по делопроизводству и режиму секретности», приказа «О наложении дисциплинарного взыскания», обязании отменить указанные приказ и распоряжение и исключить сведения о наложении дисциплинарного взыскания из личного дела, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Сусуманский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Днем изготовления мотивированного решения установить 14.12.2022.

Председательствующий В.В. Костенко