Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 30 марта 2023 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Пятых Л.В., с участием:

помощника прокурора Южского района ФИО5,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности заместителя прокурора ФИО3 <адрес> ФИО7, действующей в защиту интересов ФИО1, к ФИО2 муниципального района Ивановской области о понуждении предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности заместителя прокурора Южского района, действуя в интересах ФИО10 (ФИО12) А.Д., обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2 муниципального района <адрес> о понуждении предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда <адрес> по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Как следует из представленного заявления, Прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее жилищных прав, по результатам которой установлено, что последняя относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, принадлежащем на праве собственности родственникам по линии ее матери, состоит в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в Южском муниципальном районе. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее порядковый номер в областном списке Департамента социальной защиты населения – <данные изъяты> (постановка на учет осуществлена по ФИО3 муниципальному району). В <данные изъяты> году ФИО1 достигла 18 лет, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено, тогда как она относится к категории социально незащищенных граждан, не обладает знаниями необходимого уровня, в связи с чем, не имеет возможности обратиться за квалифицированной юридической помощью.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор руководствуется положениями: ст.ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», ст. 45, 194-198 ГПК РФ.

В судебном заседании прокурор ФИО7 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении иска.

ФИО1, будучи извещенной времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не известила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Представитель ответчика - ФИО2 муниципального района, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно письменных возражений, исковые требования исполнить в настоящее время не представляется возможным. Со ссылками на положения ст. 8 Федерального закона от 21.12.2996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 2.1 ст. 8, ст. 8.3 Закона Ивановской области №7-ОЗ, Закон Ивановской области от 19.12.2022 года №76-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 года «131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ответчиком указано о том, что выделенные средства межбюджетных субвенций на 2023 год, ответчиком освоены, однако остаются не исполненными 8 судебных решений в рамках которых на ФИО2 возложены обязанности по предоставлению жилых помещений иным лицам из указанной категории граждан.

Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты населения Ивановской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно представленного заявления, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя. Не оспаривая права на обеспечение ФИО1 жилым помещением, вместе с тем, указал, что таковое ей будет представлено ФИО2 муниципального района в порядке очередности по мере выделения средств из областного бюджета в соответствии с установленными нормами предоставления. Удовлетворение исковых требований и предоставление жилья ФИО1 в порядке исполнения судебного акта повлечет нарушение прав таких же лиц, которые старше ее по возрасту и не реализовали свое право на получение жилого помещения, что нельзя считать социально справедливым.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Из положений п. 2 ст. 13 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ) следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

На основании ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории граждан.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Исходя из положений абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Аналогичные положения содержатся и в статье 8 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 г. N 7-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>". Частями 1 и 2 статьи 8.1 указанного закона предусмотрено, что <адрес> передает в рамках реализации государственной программы <адрес> «Социальная поддержка граждан в <адрес>» органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот).

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций (ч. 2 ст. 8.1).

Распределение субвенций городским округам и муниципальным районам утверждается законом <адрес> об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ч. 3 ст. 8.1).

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно п. 4 ст. 8 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 г. N 7-ОЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право ФИО1 на обеспечение специализированным жилым помещением ответчиком и третьим лицом не оспаривалось и подтверждается включением истца в Список рассматриваемой категории лиц, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО10 (ранее ФИО12) А.Д. родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее мать – ФИО8 лишена родительских прав решением ФИО3 районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце значатся со слов матери (л.д. 9-10, 15-16).

На основании распоряжения ТУСЗН по Южскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 помещена в ОГКОУ «<данные изъяты> где находилась на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (11-12). В 2021 году окончила обучение в ОГБПОУ «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 вступила в брак, со сменой фамилии на <данные изъяты>л.д. 17).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 была отнесена к категории лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, или лиц из их числа, включена в список Департамента социальной защиты населения <адрес>, указанной категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 8). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее порядковый номер в списке значится №.

Из материалов дела также следует, что ФИО10 (ФИО12) ФИО15 жилым помещением по договору социального найма не обеспечена, жилых помещений в собственности не имеет, в настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в жилом помещении, ей на каком-либо праве не принадлежащем.

Таким образом, стороной ответчика не оспаривалось и подтверждается исследованными судом материалами дела, что ФИО1 достигла возраста восемнадцати лет, окончила обучение в образовательном учреждении, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением или социальной выплатой на его приобретение не обеспечена, включена в список подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом Ивановской области порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объема субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей вопреки доводам представителя третьего лица, не устанавливает очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 № 159-ФЗ, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление Законом Ивановской области порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

Как неубедительные, основанные на неверном толковании норм, действующего законодательства, расцениваются судом доводы ответчика о том, что полномочия по предоставлению благоустроенных жилых помещений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа лежат на органе исполнительной власти субъекта РФ, поскольку, законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, указанные полномочия переданы органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Изложенное свидетельствует о том, что именно ответчик, относится к органам, уполномоченным на реализацию государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, жилыми помещениями, соответствующей категории.

Доводы представителя ответчика о не принятии решения Департаментом социальной защиты населения <адрес> о заключении соглашения для предоставления субвенций бюджету муниципального образования на осуществление переданных государственных полномочий, расцениваются судом как надуманные, немотивированные, не основанные на нормах действующего законодательства, в соответствии с которыми распределение субвенций городским округам и муниципальным районам утверждается законом <адрес> об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ч. 3 ст. 8.1 закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ ).

Факт распределения таких субвенций в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы», Южскому муниципальному району на ДД.ММ.ГГГГ года ответчиком не оспаривался.

Как не основанные на нормах действующего законодательства, расцениваются судом и доводы представителя ответчика о наличии иных не исполненных судебных решений о предоставлении жилых помещений; принятых мерах по приобретению жилых помещений в рамках выделенных субвенций; предоставлении их лицам, по спискам Департамента социальной защиты населения Ивановской области и участии в передаче Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района, поскольку право ФИО1 на обеспечения жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и Законом Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>», изложенными обстоятельствами ни коим образом не ограничивают.

Изложенные в отзыве ответчика доводы о выполнении некоего плана мероприятий по приобретению жилых помещений на ДД.ММ.ГГГГ год и недостаточности денежных средств субвенций, на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, не могут служить основанием для отказа в реализации указанной категории граждан государственных гарантий по обеспечении жильем по договору найма специализированного жилого помещения, и не основаны на нормах действующего законодательства.

Установленные на основании исследованных доказательств обстоятельства в совокупности позволяют суду сделать вывод о том, что исковые требования прокурора о понуждении предоставить ФИО1 жилое помещение являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем согласно ч. 4 ст. 8 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 г. N 7-ОЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из положений ч. 2 ст. 8.2 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 г. N 7-ОЗ, органы местного самоуправления в целях реализации переданных им государственных полномочий обязаны обеспечивать целевое использование субвенций, для формирования муниципального специализированного жилищного фонда в части жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно разъяснений, изложенных в "Методических рекомендациях по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с письменного согласия ребенка под контролем законного представителя и органа опеки и попечительства жилое помещение по договору специализированного найма может быть предоставлено на территории иного населенного пункта в границах субъекта Российской Федерации, на территории которого лицо включено в список (Письмо Минобрнауки России от 08.04.2014 N ВК-615/07 "О направлении методических рекомендаций").

Поскольку ФИО1 имеет регистрации на территории Южского муниципального района, по которому и была поставлена на соответствующий учет, исковые требования о предоставлении жилого помещения ФИО1 предъявлены к администрации Южского муниципального, суд считает необходимым уточнить подлежащую возложению на ответчика обязанность в части определения специализированного жилищного фона, указав его как муниципальный специализированный жилищный фонд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление исполняющего обязанности заместителя прокурора ФИО3 <адрес>, действующего в защиту интересов ФИО1, к ФИО2 муниципального района удовлетворить.

ФИО2 муниципального района <адрес>, ОГРН: <данные изъяты>, адрес юридического лица: <адрес>,

предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке ФИО14 ФИО3 <адрес>, паспорт гражданина РФ <данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <адрес>, код подразделения <данные изъяты>

по договору найма благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Пятых Л.В.

Решение вынесено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.