УИД 34RS0005-01-2023-003731-28

Дело № 5-913/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Волгоград 12 декабря 2023 года

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Юдина Ю.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Промтех» (далее – ООО «Промтех», Общество) ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: 400081, <адрес>,

установил:

11 октября 2023 года старшим консультантом отдела государственного надзора и контроля за объектами культурного наследия Волгоградской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Промтех» за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно не приняты меры по сохранению объекта и не установлены временные ограждения территории элементов из профильного листа по деревянному каркасу и информационные таблички.

Действия ООО «Промтех» квалифицированы по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании младший консультант отдела правовой и кадровой работы комитета государственный охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, ФИО2 считал вину ООО «Промтех» установленной, собранными по делу доказательствами, просил признать Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Представитель ООО «Промтех», действующий на основании доверенности Анцыбор А.Б. в судебном заседании предоставив письменные объяснения, просил производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ), а также Закона адрес от 14 июля 2000 года N 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры».

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пп. 1, 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (п. 1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (пп. 2 п. 2 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдении ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Согласно п. 1.1 Положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19 декабря 2016 года № 697-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

В соответствии с п.2.1 Положения Комитет осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Из представленного материала следует, что на основании Приказа Министерства культура РФ №144410-р от 27 октября 2022 года объект культурного наследия федерального значения «Передний край обороны г. Сталинграда в 1942-1943гг. обозначенный 25 мемориальными знаками», 1942-1943гг., расположенный по адресу, в том числе: <адрес>, зарегистрирован в государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера №.

31 июля 2023 года между МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» и ООО «Промтех» заключен государственный контракт №005472-12/ЭА на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения «Башня танка на постаменте «Передний край обороны г. Сталинграда в 1942-1943 гг., обозначенный 7 мемориальными знаками» расположенных по адресам : <адрес>, 71а, <адрес>

Пунктом 3.2 названного контракта определено, что работы, предусмотренные настоящим контрактом, выполняются в соответствии с проектно-сметной документацией, Приложениями №1,2,3 к настоящему контракту.

Срок выполнения работ установлен пунктом 7.1.1 контакта и определен с момента заключения контракта до 13 октября 2023 года.

Разработчиком проектной документации по сохранению Объекта является ООО «НПО Волгоградохранкультура», а организацией, осуществляющей авторский надзор за проводимыми работами на Объекте является ООО «Волгадонпроект».

09 августа 2023 года ООО «Промтех» получено разрешение на проведение работ по сохранению названного объекта культурного наследия.

14 сентября 2023 года в ходе внепланового инспекционного визита на основании решения №53-07-12/124 от 08 сентября 2023 года старшим консультантом отдела государственного надзора и контроля за объектами культурного наследия комитета государственной охраны и объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО1 проведено обследование объекта, в ходе которого осуществлен осмотр объекта и его фотофиксация, составлен акт внепланового инспекционного визита и протокол осмотра, установлено ненадлежащее состояние объекта.

Так, в нарушение норм законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, установлено, что ООО «Промтех» работы проведены с отклонением от проектных решений, предусмотренных проектной документацией «Научно-проектная (проектно-сметная) документация для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия…», а именно:

- в отношении элемента объекта, расположенного по адресу: <адрес>, пл. Возрождения, в сквере, (у железной дороги) в нарушение проектных решений, предусмотренных проектом (лист 6 раздела 05.22-006068/20-ЭА-АР. ПЗ Книга 3) не установлено временное ограждение территории элемента объекта из профильного листа по деревянному каркасу, не установлена информационная табличка;

- в отношении элемента объекта, расположенного по адресу: <адрес>, берег Волги в нарушение проектных решений, предусмотренных проектом (лист 6 раздела 05.22-006068/20-ЭА-АР. ПЗ Книга 5) не установлено временное ограждение территории элемента объекта из профильного листа по деревянному каркасу, не установлена информационная табличка;

- в отношении элемента объекта, расположенного по адресу: <адрес> в нарушение проектных решений, предусмотренных проектом (лист 6 раздела 05.22-006068/20-ЭА-АР. ПЗ Книга 7) не установлено временное ограждение территории элемента объекта из профильного листа по деревянному каркасу, не установлена информационная табличка.

То есть нарушением явилось противоправное действие (бездействие), выразившееся в невыполнении юридическим лицом установленной законом обязанности: не проведение работ по установке временного ограждения территорий элементов объекта из профильного листа по деревянному каркасу и информационной таблички.

В связи с тем, что в действиях ООО «Промтех» имелись признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, 11 октября 2023 года в отношении ООО «Промтех» составлен протокол № 53-07-10/12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, достоверных доказательств вины ООО «Промтех» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, материалы административного дела не содержат.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоаП РФ являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Из объяснений представителя Общества, действующего на основании доверенности Анцыбор А.Б. следует, что проектной документацией к контракту на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия предусмотрено выполнение пескоструйных и лакокрасочных работ на элементах памятников (башни танков). В связи с необходимостью обеспечения доступа к объектам, организацией, осуществляющей авторский, технический надзор и научное руководство за проведением работ разрешило осуществить демонтаж ранее установленных временных ограждений из профильного листа по деревянному каркасу и информационной таблички, затрудняющих доступ автотехники для выполнения лакокрасочных и пескоструйных работ на элементах памятников. При этом, после выполнения названных работ, временные ограждения и информационная табличка были вновь установлены.

Как следует из представленных материалов, ООО «Волгадонпроект» является лицензированной подрядной организацией (лицензия Министерства культуры РФ на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия от 11 декабря 2012 года N МКРФ 00323), осуществляющей авторский надзор за проведением работ на Объекте по согласованной проектной документации, на основании контракта №006068/20-ЭА от 11 октября 2022 года.

ГОСТ Р 56200-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия» направлен на реализацию норм Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ и устанавливает общий порядок организации и осуществления научного руководства и авторского надзора на объектах культурного наследия при проведении работ по их сохранению.

Пунктом 7.9 названного стандарта, определены обязанности юридических и физических лиц, осуществляющих надзор, в их перечень помимо всего прочего, включена обязанность по контролю соответствия проводимых работ по сохранению объектов культурного наследия разработанным проектным решениям и нормативной документации в сфере сохранения объектов культурного наследия, а также строительным нормам и правилам в части, не противоречащей сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 9.3 (Раздел 9) ГОСТ Р 56200-2014 журнал авторского надзора оформляется руководителем авторского коллектива перед началом проведения работ.

Согласно п. 9.4 (Раздел 9) ГОСТ Р 56200-2014 члены авторского коллектива осуществляют записи в журнале при условии обязательного визирования руководителем авторского коллектива принятых ими решений.

При этом, записи лиц, осуществляющих научное руководство и авторский надзор, являются обязательными для исполнения подрядными организациями (пункт 9.6 ).

В рамках производства по делу об административном правонарушении предоставлены общие журналы работ по трем элементам объекта культурного наследия федерального значения «Башня танка на постаменте «Передний край обороны г. Сталинграда в 1942-1943 гг., обозначенный 7 мемориальными знаками», согласно записям которых, проведены следующие работы:

- на объекте, расположенном по адресу: <адрес>) 28 августа 2023 года произведены работы по устройству временного ограждения строительной площадки, 29 августа 2023 года – по отбивке гранитной облицовки стен постамента, 30 августа 2023 года – по отбивке штукатурки стен, демонтажу отмостки из гранитной облицовки и гранитной табличке, 31 августа 2023 года – по пескоструйной очистке от старой краски башни танка и огрунтовке башни танка, 01 сентября 2023 года – вывозу мусора, 05 сентября 2023 года – по выемке грунта и планированию грунта, 06 – сентября 2023 года – по устройству основания под бордюры и установке бордюров тротуарных, 11 сентября 2023 года – по разборке временного ограждения для подъезда автобетоносмесителя при выполнении работ по бетонированию отмостки и дорожек, 12 сентября 2023 года – по устройству рулонной гидроизоляции по песчаной подготовке для отмостки и дорожки, армированию и бетонированию отмостки и дорожки, 28 сентября 2023 года – работы по установке временного ограждения строительной площадки.

- на объекте, расположенном по адресу: <адрес> произведены следующие работы: 31 августа 2023 года – устройство временного ограждения, 01 сентября 2023 года – разборка временного ограждения для подъезда автотехники при выполнении пескоструйных работ по очистке башни танка, выполнение пескоструйной очистки башни танка от старого окрасочного покрытия, огрунтовка башни танка, 08 сентября 2023 года – окраска башни танка эмалью, 22 сентября 2023 года – монтаж ограждения строительной площадки.

- на объекте, расположенном по адресу: <адрес> произведены работы, а именно: 31 августа 2023 года – по устройству временного ограждения, 01 сентября 2023 года – разборка временного ограждения для подъезда автотехники при выполнении пескоструйной очистки башни танка, устройство очистки башни танка пескоструйным аппаратом, огрунтовка башни танка, 08 сентября 2023 года – окраска башни танка эмалью, 22 сентября 2023 года – монтаж ограждения.

Перечень названных работ, содержится также и в журналах авторского надзора за строительством по указанному адресу, содержащих разрешительные записи главного инженера ООО «Волгадонпроект» ФИО3 и ГИП ФИО4 о выявленных отступлениях от проектно-сметной документации.

Таким образом, обстоятельства вменяемого правонарушения, выразившиеся в не установке временных ограждений из профильного листа по деревянному каркасу и информационной таблички, материалами дела не подтверждается, напротив, из представленных материалов и фотоматериалов защитником Анцыбор А.Б., изученных в судебном заседании следует, временное ограждение из профильного листа по деревянному каркасу и информационная табличка после начала работ были установлены, ввиду невозможности выполнения определенного проектной документации этапа восстановительных работ (лакокрасочные и пескоструйные работы) были временно разобраны и вновь установлены до окончания всех строительных работ 22 сентября 2023 года.

При этом, как с очевидностью усматривается из приобщенных в судебном заседании фотоматериалов, а также проектной документации, определяющей перечень необходимых работ, временные ограждения подлежали установке в непосредственной близости к башням танков, проведение восстановительных работ без их демонтажа не предоставлялось возможным.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что указанным юридическим лицом, приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ст. 45 Федерального закона от 25 февраля 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», временные ограждения после получения разрешение на проведение работ были установлены и были разобрана с целью доступа автотехники для выполнения лакокрасочных и пескоструйных работ, предусмотренных проектной документацией, вновь установлены после завершения названного этапа ремонтных работ.

В соответствии со статьёй 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что в действиях ООО «Промтех» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

Поскольку установлено, что в действиях ООО «Промтех» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, то производство по делу в отношении Общества подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Промтех», на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы в Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: Ю.Н. Юдина