Дело № 2-1645/2023

УИД: 26RS0023-01-2023-001839-03

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

29 мая 2023 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Казанчеве И.Т.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

представителя истца – старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО3,

представителя ответчика – администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края – ФИО5, действующей на основании доверенности от .............. ..............,

представителя ответчика – Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края – ФИО4, действующего на основании доверенности от .............. ..............,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности организовать деятельность по сбору, транспортированию, обработке и утилизации твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

в суд поступило указанное исковое заявление, из содержания которого следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведено обследование земельных участков, расположенных на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края на наличие фактов размещения на них твердых коммунальных и строительных отходов.

Установлено, что .............. в период с 15 часов 30 минут по 15 часов 45 минут, выездом на место на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в границах земельного участка с кадастровым номером .............. установлено, что на открытых почвах размещены твердые коммунальные и строительные отходы общей площадью 1059 кв.м., что подтверждается актом осмотра от ............... Согласно выписки из ЕГРН, данный участок находится в собственности администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду. Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в данном случае заключается в том, что непринятие ответчиком мер по ликвидации свалки, может привести к причинению вреда, ухудшению экологической обстановки в границах земельного участка с кадастровым номером .............. расположенного в границах ФИО1 городского округа ...............

В связи с указанными обстоятельствами, истец обратился в суд с требованием о возложении обязанности организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных и строительных отходов площадью 1059 кв.м., расположенных в границах в границах земельного участка с кадастровым номером .............. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании:

- представитель истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО3 дала пояснения, аналогичные описательной части решения суда, заявленное требование поддержала, просила суд его удовлетворить.

- представитель ответчика – администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ФИО5, исковое требование не признала, просила суд в его удовлетворении отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях, представленных в материалы гражданского дела;

- представителя ответчика – Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ФИО4 исковое требование признал в полном объеме.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что .............. в период с 15 часов 30 минут по 15 часов 45 минут, выездом на место на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером .............. на открытых почвах размещены твердые коммунальные и строительные отходы общей площадью 1059 кв.м., что подтверждается актом осмотра от ............... Согласно выписки из ЕГРН, данный участок находится в собственности администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2).

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Статьей 51 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

При этом ст. 7 Закона № 7-ФЗ, участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов относит к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

При этом согласно ч. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по охране почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот предусмотрена статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края допустила организацию несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов и не обеспечила надлежащее содержание указанной территории. Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в данном случае заключается в том, что непринятие ответчиком мер по ликвидации свалки может привести к причинению вреда, ухудшению экологической обстановки на территории земельного участка с кадастровым номером .............., расположенного в границах Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Пункт 1 статьи 3.4 Закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз. 4 и 8 ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе, от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 названного закона).

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

С учетом изложенного, а также положений статей 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 ЗК РФ, статей 1, 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования.

Решением Совета Депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 23.10.2015 № 24 учреждено (создан) орган администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в форме муниципального казенного учреждения, с правами юридического лица, включая права иметь обособленное имущество и отвечать им по своим обязательствам, от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Этим же решением утверждено Положение «Об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края».

Согласно названного Положения, Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края является органом администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - администрация Минераловодского городского округа), созданным для осуществления управленческих функций в сфере строительства; реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа. Управление выполняет функции муниципального заказчика и плательщика в сфере жилищно-коммунального хозяйства, капитального ремонта зданий и сооружений, а также объектов внешнего благоустройства Минераловодского городского округа (п. 1). Управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд (п. 2.1). Пунктом 2.2 Положения установлено, что для достижения целей, указанных в п. 2.1 настоящего Положения, Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: организация надлежащего санитарного состояния территории городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Размещение несанкционированной свалки на территории муниципального образования свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края за состоянием земельного участка.

Наличие несанкционированной свалки влечет за собой загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжких последствий, что нарушает конституционное право населения на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд, руководствуясь указанными нормами, исходит из того, что Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края не выполнены требования законодательства о ликвидации места несанкционированного размещения отходов на поименованном земельном участке, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

На момент рассмотрения дела несанкционированное размещение отходов не ликвидировано, указанное сторонами не оспаривается, доказательств иного суду не представлено.

В нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований регламентирующих порядок сбора, складирования, использования, сжигания, переработки и обезвреживания, транспортировки, захоронения и иного обращения с отходами производства и потребления, Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края допустило организацию несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов и не обеспечило надлежащее содержание указанной территории, своевременно не предприняло мер по ее ликвидации несмотря на наличие финансирования со стороны администрации.

Ненадлежащее использование земельного участка, приводит к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в данном случае заключается в том, что непринятие ответчиком мер по ликвидации свалки может привести к причинению вреда, ухудшению экологической обстановки на территории земельного участка с кадастровым номером .............., расположенного в границах Минераловодского городского округа Ставропольского края.

При этом, выбор администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края способа осуществления обязанности участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена, в том числе, путем делегирования полномочий посредством создания специализированного юридического лица - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, является безусловным правом муниципального образования. Однако, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) указанным специализированным юридическим лицом приведённых выше обязанностей, в том числе, в части ликвидации несанкционированных свалок, орган местного самоуправления не освобождается от ответственности за такую ненадлежащую реализацию обязанностей по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность.

Таким образом, суд находит исковые требования о возложении на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанности организовать деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных и строительных отходов площадью 1059 кв.м., расположенных в границах в границах земельного участка с кадастровым номером .............., обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – в течение 6-ти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, является достаточным для реализации мероприятий к ликвидации места несанкционированного размещения отходов, на указанном земельном участке.

В части исковых требований об организации деятельности по раздельному сбору отходов надлежит отказать, поскольку законодательство, регламентирующее спорные правоотношения, предусматривая организацию деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, в том числе раздельному накоплению (п. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), не содержит нормы, предусматривающие раздельный сбор отходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое требование Минераловодского межрайонного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности организовать деятельность по сбору, транспортированию, обработке и утилизации твердых бытовых отходов, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность организовать деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных и строительных отходов, площадью 1059 кв.м., расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером .............., в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Отказать в возложении на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанности организовать деятельность по раздельному сбору твердых коммунальных и строительных отходов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером ..............

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Минераловодский городской суд Ставропольского края.

Председательствующий судья И.Т. Казанчев

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июня 2023 года