УИД 48RS0010-01-2025-000295-53
Дело № 2-492/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июня 2025 года город Грязи
Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего Животиковой А.В.,
при секретаре Пряхиной Ю.А.,
с участием представителя истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, поданному ее представителем ФИО1, к ОМВД России по Грязинскому району, ООО «Спектр» о признании незаконными действий, признании места жительства несовершеннолетнего ребенка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась с иском к ОМВД России по Грязинскому району о признании незаконными действий, признании места жительства несовершеннолетнего ребенка, указывая, что несовершеннолетняя Зесенко С..Д. родилась в <адрес>, с момента рождения с 15.05.2007 по настоящее время проживает совместно с матерью, которая с 2001 года по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, общежитие. Отец несовершеннолетней ФИО2 ФИО6 умер 05.08.2010, его отец был зарегистрирован по адресу: <адрес>, данная квартира является собственностью первой супруги ФИО12 ФИО13., ФИО6 никогда не принадлежала. 21.08.2003 несовершеннолетняя ФИО2, была поставлена на регистрационный учет по месту жительства по адресу: <адрес>, заочным решением Грязинского городского суда Липецкой области несовершеннолетняя ФИО2 признана утратившей право пользования жилым помещением. Указывает, что, поскольку отец ребенка не имел своего жилья, умер в 2010 году, местом жительства несовершеннолетней Зесенко С..Д. в соответствии с законодательством, признается место жительства ее матери ФИО1 Заочным решением суда установлено, что по адресу: <адрес>, где была зарегистрирована несовершеннолетняя ФИО2, ни ее мать ФИО1, ни ее отец ФИО6 не проживали и зарегистрированы не были, ФИО7 и ФИО8 являются бабушкой и дедушкой несовершеннолетней. Полагает, что действия органов регистрационного учета по постановке несовершеннолетней ФИО2 по месту жительства по адресу: <адрес> являются незаконными. Просила признать незаконными действия органов регистрационного учета г.Грязи (ФМС России) по постановке на регистрационный учет по месту жительства несовершеннолетней ФИО2 по адресу: <адрес>; признать местом жительства несовершеннолетней ФИО2 с момента ее рождения место жительства ее матери ФИО1 по адресу: <адрес>, общежитие.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ООО «Спектр», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - УВД России по г.Липецку, УМВД России по Липецкой области, УВМ УВД России по г.Липецку, администрация Грязинского муниципального района Липецкой области.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования.
Дополнительно пояснила, что до 2001 года она была зарегистрирована в Добринском районе. Ей неизвестно, на каком основании несовершеннолетняя ФИО2 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, возможно, ее родителями, с которыми она иногда оставляла дочь.
Указала, что о наличии заочного решения Грязинского городского суда Липецкой области ей известно не было, о незаконных действиях органов регистрационного учета стало известно при получении паспорта несовершеннолетней ФИО2
Представители ответчиков, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.
От представителя ОМВД России по Грязинскому району УМВД России по Липецкой области поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, а также письменный отзыв, в котором указано, что ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, согласно приказу МВД России от 23.10.1995 № 393 «Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями социального назначения.
Лицами, ответственными за регистрацию, являются должностные лица:
-жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов;
-жилищно-строительных и жилищных кооперативов;
-других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления.
Соответствующие ответственные должностные лица в 3-х дневный срок со дня обращения к ним прибывших граждан заполняют карточки регистрации по форме 9, поквартальные карточки по форме 10, которые хранятся у лиц, ответственных за регистрацию.
Выслушав представителя истца, допросив свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1 является матерью Зесенко С..Д., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения (на момент подачи иска несовершеннолетней), отец Зесенко С..Д. умер 05.08.2010.
Судом также установлено, что истец ФИО2 значится снятой с регистрационного учета по месту жительства с 16.12.2024 по адресу: <адрес>, общежитие в связи с выявлением факта фиктивной регистрации гражданина. ФИО2 был выдан паспорт гражданина Российской Федерации 04.06.2021 УМВД России по Липецкой области.
ФИО1, согласно данным регистрационного досье, была зарегистрирована по месту пребывания <адрес> в период с 03.02.2017 по 25.08.2018; по месту жительства <адрес>, общежитие с 28.12.2001 по настоящее время; по месту пребывания <адрес>, участок 56 с 22.04.2019 по 17.07.2019.
Статья 11 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел, установленной процессуальным законодательством.
Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другим федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.
Защита жилищных прав осуществляется путем:
1) признания жилищного права;
2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;
3) признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
4) неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
5) прекращения или изменения жилищного правоотношения;
6) иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.
В силу ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.
В соответствии с Законом N 5242-I от 25 июня 1993 г. N 5242-I « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" правительство Российской Федерации утверждает правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть шестая статьи 3).
Правила утверждены высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации при реализации полномочия, предусмотренного федеральным законом. Данные обстоятельства ранее установлены вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации от 27 октября 2010 г. N ГКПИ10-1104, от 8 февраля 2011 г. N ГКПИ10-1557, от 15 октября 2012 г. N АКПИ12-1209, от 17 августа 2020 г. N АКПИ20-300.
В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая статьи 3 Закона N 5242-I).
Частью второй статьи 3 Закона N 5242-I закреплена обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания Закон N 5242-I понимает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (статья 2).
Под местом пребывания названный закон понимает гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристскую базу, медицинскую организацию или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (статья 2).
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства в силу статьи 2 указанного закона - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
Местом жительства поименованный закон называет жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с этим законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина (статья 2).
При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее также - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные Законом N 5242-I и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 3 статьи 3 Закона N 5242-I).
Статьей 5 Закона N 5242-I, определяющей регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания, установлено, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства (часть первая). Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации (часть вторая).
Названной статьей закона в частях шестой - восьмой закреплено, что орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина Российской Федерации по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня получения им от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, и не позднее восьми рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации, в форме электронных документов. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения, если иное не предусмотрено этой статьей. В иных случаях регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания производятся органом регистрационного учета в соответствии с правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Правила регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации (далее также - граждане) с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (пункт 1).
Приказом МВД России от 23.10.1995 № 393 была утверждена Инструкции о применении Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, действовавшая до 02.02.2008, согласно которой органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, являются органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.
Согласно пункту 2 Правил органами регистрационного учета являются:
В городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, - органы внутренних дел.
Примечание. В системе органов внутренних дел функции регистрационного учета граждан осуществляет паспортно-визовая служба.
В остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.
Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, являются органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.
Ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.
Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению:
с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними совершеннолетними гражданами, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда;
с собственниками жилых помещений;
с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.
Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания родителей (усыновителей, опекунов) производится независимо от согласия лиц, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 10 настоящих Правил.
Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов).
Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет осуществляется на основании свидетельства о рождении с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.
Регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними родителей (усыновителей, опекунов) или близких родственников, а также свидетельства о рождении этих несовершеннолетних.
Регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет осуществляется на основании свидетельства о рождении с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Пунктом 29 Правил установлено, что регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания, содержащего реквизиты записи акта о рождении (наименование органа, которым произведена государственная регистрация рождения в соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния", дата составления и номер), реквизиты документа, подтверждающего установление опеки (в случае установления опеки), с представлением документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними законных представителей или близких родственников, документа, выданного компетентным органом иностранного государства, подтверждающего факт регистрации рождения (в случае регистрации рождения, произведенной компетентными органами иностранных государств за пределами территории Российской Федерации) (абзац первый).
Орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия сведения о рождении, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния (в случае отсутствия у органа регистрационного учета сведений, предоставленных в соответствии с пунктом 1 статьи 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния"), сведения о документе, подтверждающем установление опеки, и производит регистрацию по месту пребывания гражданина, не достигшего 14-летнего возраста, с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания не позднее 6 рабочих дней со дня подачи законным представителем или близким родственником заявления о регистрации по месту пребывания (абзац второй).
Заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания в форме электронного документа, а также копии документов, указанных в абзаце первом данного пункта, в электронной форме могут быть представлены через Единый портал, в том числе с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой. По желанию законного представителя или близкого родственника свидетельство о регистрации по месту пребывания гражданина, не достигшего 14-летнего возраста, может быть выдано органом регистрационного учета законному представителю или близкому родственнику либо направлено по почте по адресу жилого помещения, указанного в заявлении о регистрации по месту пребывания, либо направлено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа регистрационного учета, в личный кабинет законного представителя или близкого родственника, подавшего заявление о регистрации по месту пребывания, на Едином портале (абзац третий).
Согласно п.1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 упразднена Федеральную миграционную службу, ее функции переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.
Свидетель ФИО8, являющийся отчимом ФИО1, в судебном заседании пояснил, что с ФИО7 (матерью ФИО1) прожил в браке 17 лет, ФИО1 с дочерью Зесенко С..Д. фактически постоянно проживали по адресу: <адрес>.
Из представленной поквартирной карточки регистрации на Зесенко С..Д., направленной ООО «Спектр», следует, что первоначально в качестве нанимателя квартиры по адресу: <адрес>, указана ФИО1, зарегистрированными также указаны: мать ФИО7 – с 21.03.2008 – 19.01.2015, отчим ФИО8 – с 21.03.2008-19.01.2015, дочь ФИО2 – с 21.03.2008-14.07.2015.
На обращение ФИО1 ОМВД России по Грязинскому району был дан ответ, что срок хранения регистрационных материалов составляет 5 лет.
Заочным решением Грязинского городского суда Липецкой области от 04.06.2014 ФИО8, ФИО7, ФИО2 признаны прекратившими право пользования жилым помещением – <адрес> в <адрес>, что явилось основанием для снятия их с регистрационного учета по указанному адресу. Заочное решение вступило в законную силу 26.08.2014.
Данным заочным решением установлено, что ответчики являются родственниками прежнего собственника спорной квартиры ФИО1, не являются родственниками истца ФИО9
Таким образом, с учетом приведенных выше норм права, суд приходит к выводу, что никаких нарушений со стороны органов регистрационного учета при регистрации несовершеннолетней ФИО2 допущено не было, регистрация по адресу: <адрес> была осуществлена без нарушений действующего законодательства.
Показания свидетеля ФИО8 о фактическом проживании истца с матерью по месту регистрации матери не являются основанием для признания действий органов регистрационного учета незаконными, кроме того, свидетель ничего не пояснил относительно порядка регистрации истца.
С учетом изложенных обстоятельств не имеется оснований и для удовлетворения требований о признании местом жительства несовершеннолетней ФИО2 с момента ее рождения место жительства ее матери ФИО1 по адресу: <адрес>, общежитие.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО2, паспорт гражданина Российской Федерации №, <данные изъяты>, поданного ее представителем ФИО1, к ОМВД России по Грязинскому району, ООО «Спектр», ИНН <***> о признании незаконными действий органов регистрационного учета по постановке на учет по месту жительства несовершеннолетней ФИО2 по адресу: <адрес>, признании местом жительства несовершеннолетней ФИО2 с момента ее рождения место жительства ее матери ФИО1 по адресу: <адрес>, общежитие отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Решение в окончательной форме принято 05.06.2025.