Дело № 2-1026/2023 20 января 2023 года
47RS0004-01-2022-006834-34
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Береза С.В.
при секретаре ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, ФИО3 о признании незаконным постановления, его отмене, обязании произвести действия,
УСТАНОВИЛ:
Уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, в обоснование требований указав, что ФИО2 обратился к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области об устранении инженерных коммуникаций на организованном примыкании к дороге Октябрьский проспект, кадастровый № в районе пересечения проезда, ведущего к земельным участкам с кадастровыми номерами № с Октябрьский проспектом.
Из заключения специалиста №-АТ (из материалов дела №), организация коммуникаций примыкания, как и самого примыкания к пересечению проезда и Октябрьским проспектом не соответствует Проекту организации дорожного движения ДРН-0262.П-ОДД 2020 и представляет собой угрозу безопасности движения, реализовавшую в прошедшем зимнем периоде, в блокирование автомобильного движения по проезду.
В определенный момент транспортное движение к земельным участкам с кадастровыми № было крайне затруднительным и опасным, а в какой-то момент и невозможным.
В течение продолжительного времени, было организовано несколько обращений в администрацию. На последние два обращения были предоставлены ответы №715 от 04.03.2022, №2499 от 28.04.2022 об устранении незаконной реконструкции до 30.05.2022 г. или же предоставлении правоустанавливающих документов на проведенную реконструкцию. Из телефонного обращения в 14 часов 30 минут 31.05.2022 г. чиновником администрации ФИО6 сделано заявление об отказе устранения инженерных коммуникаций. Также ФИО6 подтвердила отсутствие правоустанавливающих документов и согласований на проведение каких-либо работ на обсуждаемом участке.
В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. На земельном участке, принадлежащем администрации организованы коммуникации, представляющие прямую угрозу безопасности движения. В связи с чем, ФИО2 просит суд: обязать МО Всеволожский район выполнить работы по ликвидации системы инженерных коммуникаций, расположенных на примыкании к пресечению проезда с Октябрьским проспектом, обозначенному на схеме ЗУ1.
08.08.2022 г. ФИО2 обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в обоснование требований указав, что 06.06.2022 администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области вынесено Постановление №2259 о разрешении размещения объекта, элементов благоустройства в границах квартала №. Это Постановление затрагивает права административного истца и ограничивает право свободного доступа к его участку.
Постановлением №2259 администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области пытается легализовать и разрешить примыкание к дороге Октябрьский проспект и эксплуатацию незаконно сооруженных ранее инженерных коммуникаций, расположенных в районе этого примыкания. Район пересечения Октябрьского проспекта с проездом, ведущего к земельным участкам кадастровыми номерами №
Предоставленный участок для благоустройства является дорожным организованным примыканием, соединяющим земельный участок №127 с Октябрьским проспектом в зоне пересечения тупикового проезда и Октябрьского проспекта.
В течении продолжительного времени, было организовано несколько обращений в администрацию, в которых были представлены доказательства нарушенных прав землепользователей, выраженных в затруднительном доступе к своим участкам (информация представлялась в видеоформате на сайт отдела администрации, отвечающего за благоустройство). На последнее обращение, был представлен ответ №2499 от 28.04.2022 об устранении незаконной реконструкции до 30 мая 2022 года или же предоставлении правоустанавливающих документов на проведенную реконструкцию.
На 1 июня 2022 никаких документов представлено не было. 2 июня 2022 был подан иск об устранении незаконных элементов благоустройства. В первом судебном заседании 4 августа 2022 ФИО2 стало известно о вынесенном постановлении №2259 от 06.06.2022 г. Предоставленный по Постановлению №2259 земельный участок 13 кв.м является обочиной проезда.
Предоставленный для благоустройства участок делает уборку снега разрушительно затратной, так как теперь необходимо где-то разместить снег, сдвинутый из тупикового проезда, и куда-то разместить снег с этих 13 кв.м. Уборка снега с одновременным его вывозом на утилизацию, технически не представляется возможной. Подогрев платформы предоставленного участка создает перепад высоты уровня дорожного покрытия, между подогреваемой частью и УСП (уплотненным снежным покрытием) проезда. Что в прошедший зимний период привело к затруднительному доступу на автомобильном транспорте, а в какой-то момент невозможным.
В пешеходной зоне представленного участка, в определенный период, после выпадения снега создается повышенная скользкость из-за подогрева, подтаивающего нижний слой снега, с последующим образованием огромных луж, а затем наледей. В пешеходной зоне Октябрьского проспекта создается лужа по всей ширине тротуара.
Разрешением размещения объекта благоустройства территории по постановлению №2259 МО Всеволожский муниципальный район улучшаются условия землепользования участком №127 за счет понижения комфортности условий соседствующих землепользователей, выраженном в лишении свободного доступа в зимний период к земельному участку №В с кадастровым номером №, а так же возникновение прямой угрозы безопасности движения, по заключению специалиста №-АТ (из материалов дела №). В связи с чем, ФИО2 просит суд: признать Постановление №2259 от 06.06.2022 о разрешении размещения объекта, элементов благоустройства в границах квартала № незаконным; постановление № от 06.06.2022 о разрешении размещения объекта, элементов благоустройства в границах квартала № – отменить.
Определением суда от 16.09.2022 г. объединены в одно производство административные дела по административному иску ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области об обязании выполнить действия и по административному иску ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании постановления незаконным.
В дальнейшем, административный истец уточнил административные исковые требования, просит суд:
- признать постановление № от 06.06.2022 г. о разрешении размещения объекта, элементов благоустройства границах квартала № незаконным;
- постановление № от 06.06.2022 о разрешении размещения объекта, элементов благоустройства в границах квартала № – отменить;
- обязать администрацию МО Всеволожский район выполнить работы по ликвидации системы инженерных коммуникаций, расположенных на примыкании к пересечению проезда с Октябрьским проспектом, обозначенному на схеме ЗУ1.
Определением суда от 16.12.2022 г. суд перешел к рассмотрению административного дела по административному иску ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании постановления незаконным, отмене постановления, обязании произвести действия в порядке гражданского судопроизводства.
В настоящее судебное заседание истец явился, поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени слушания дела путем направления судебной повестки по адресу: <...>, трек-номер почтового отправления №, которое 27.12.2022 г. прибыло в место вручения, 06.01.2023 г. срок хранения истек, выслано обратно отправителю. А также путем направления судебной повестки по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, трек-номер почтового отправления №, которое 22.12.2022 г. прибыло в место вручения, 30.12.2022 г. срок хранения истек, выслано обратно отправителю.
Третье лицо ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о месте и времени слушания дела путем направления судебной повестки, трек-номер почтового отправления №, которое 22.12.2022 г. получено адресатом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Третье лицо Управление Росреестра Ленинградской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о месте и времени слушания дела путем направления судебной повестки, трек-номер почтового отправления №, которое ДД.ММ.ГГГГ получено адресатом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Третье лицо Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о месте и времени слушания дела путем направления судебной повестки, трек-номер почтового отправления №, которое ДД.ММ.ГГГГ получено адресатом, представил письменный отзыв, в котором оставляет удовлетворение требований ФИО2 на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
При таких обстоятельствах, суд приступает к рассмотрению гражданского дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав мнение истца, представителя ответчика, изучив и оценив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.
Материалами дела установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 08.07.2021 г. КУВИ№, выданной Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, <адрес>, Октябрьский пр-кт, уч.№133В с кадастровым номером №.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на объект недвижимости № от 19.03.2020 г. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> №, с кадастровым номером №, на праве собственности принадлежит ФИО3
ФИО7 указывает, что в зимний период времени транспортное движение по дороге к земельным участкам с кадастровыми номерами № было крайне затруднительным и опасным, а в какой-то момент не возможным.
ФИО2 обратился в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением, в котором указал о нарушении своих прав (вх. № от 30.03.2022 г.).
Письмом от 28.04.2022 г. №, направленного в адрес ФИО7 заявителю указано о том, что в адрес землепользователя участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, кадастровый № направлено обращение о необходимости в срок до 30.05.2022 г. выполнить работы по ликвидации системы инженерных коммуникаций, расположенных на примыкании выезда с земельного участка на проезд со стороны земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, кадастровый №, либо предоставить правоустанавливающие документы на обустройство конструктивных элементов примыкания (плитка, система подогрева). Также, в целях организации исполнения решения суда по делу № от 27.01.2022 г. инициирована процедура регистрации права собственности на проезд между участками <адрес> в <адрес> в статусе «автомобильная дорога общего пользования местного значения», с включением в перечень дорог МО «Город Всеволожск», утвержденным постановлением от 22.07.2019 №2129, для дальнейшего производства дорожных работ на указанной территории. Рассмотрение вопроса о согласовании временного складирования снежных масс в указанном ФИО2 месте возможно исключительно после завершения вышеуказанных процедур.
12.05.2022 года ФИО3 обратилась с заявлением в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования с кадастровым номером – отсутствует, цель использования земельного участка: размещение элементов благоустройства территории сроком на 49 лет (вх. №.0-24 от 12.05.2022 г.).
К заявлению ФИО3 приложила копию паспорта, выписку из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, схему границ предполагаемых к использованию под размещение объекта земель или земельного участка на кадастровом плане территории.
Заявлением от 16.05.2022 г. (вх. №.0) ФИО3 дополнительно просила выдать разрешение на размещение объектов, в соответствии со ст.39.36 ЗК РФ, постановления Правительства РФ № от 03.12.2014 г. Вид объекта – элементы благоустройства территории.
Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 06.06.2022 № «О размещении объекта: элементы благоустройства территории по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>», постановлено ФИО3 разместить объект: элементы благоустройства территории, являющейся сооружением не требующим разрешение на строительство, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на землях государственная собственность на которую не разграничена, площадью 13 кв.м. в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, <адрес> поселение, <адрес>, согласно Схемы границ предполагаемых к использованию под размещение объекта земель на кадастровом плане территории в соответствии с координатами характерных точек границ земель сроком на 49 лет с даты принятия постановления.
ФИО2 просит суд признать постановление №2259 от 06.06.2022 г. незаконным и отменить его, обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области выполнить работы по ликвидации системы инженерных коммуникаций, по основаниям, изложенным в административном иске, уточненном административном иске.
В соответствии с п.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.
В соответствии с п.36 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
В соответствии с п.38 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории
Раздел 1 Решения Совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20.02.2018 г. №5 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования « Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области элементы благоустройства территории - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства, в т.ч.: элементы озеленения; покрытия; ограждения (заборы); водные устройства; уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование; игровое и спортивное оборудование; элементы освещения; средства размещения информации и рекламные конструкции; малые архитектурные формы и городская мебель; некапитальные нестационарные сооружения; элементы объектов капитального строительства.
Как установлено неоднократными ответами администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области на обращения ФИО2, обустройство конструктивных элементов примыкания (плитка, система подогрева) было произведено на спорной территории до обращения ФИО3 в администрацию с заявлением о разрешении его размещения.
В оспариваемом ФИО2 постановлении администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области №2259 от 06.06.2022 о разрешении размещения объекта, элементов благоустройства в границах квартала № не указан объект, подлежащий размещению, согласно правилам благоустройства, на испрашиваемой территории.
Таким образом, исковые требования ФИО2 в части исковых требований о признании незаконным постановления администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области №2259 от 06.06.2022 подлежит удовлетворению.
Разрешая требования истца об обязании администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области выполнить работы по ликвидации системы инженерных коммуникаций суд приходит к выводу об их недоказанности ввиду следующего.
В силу части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 23 июня 2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По мнению истца, разрешение размещения объекта благоустройства территории по Постановлению №2259 Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области улучшают условия землепользования участком № за счет понижения комфортности условий соседствующих землепользователей, выраженном в лишении свободного доступа в зимний период к земельному участку №В с кадастровым номером № а также возникновения прямой угрозы безопасности движения.
Материалы дела не содержат доказательств, отвечающих принципам относимости и допустимости, с достоверностью подтверждающих установку оборудования на спорном земельном участке администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, при том факте, что администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области отрицается данный факт. В связи с чем, суд полагает исковые требования в данной части не подлежащими удовлетворению. ФИО2 не лишен права обращения в суд с иском к надлежащему ответчику, установившему оборудование с данными исковыми требованиями.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО2 На основании изложенного и руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, ФИО3 о признании незаконным постановления, его отмене, обязании произвести действия – удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление №2259 от 06.06.2022 г. «О размещении объекта: элементы благоустройства территории по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, <адрес>», вынесенное администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.
Обязать администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда отменить постановление №2259 от 06.06.2022 г. «О размещении объекта: элементы благоустройства территории по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, <адрес>».
В удовлетворении исковых требований ФИО2 в остальной части – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено 27.01.2023 г.