Судья Семенова Е.С. Дело №33-5736/23 №2-13/2023

22RS0032-01-2022-000701-17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 июля 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кузнецовой С.В.

судей Варнавского В.М., Юрьевой М.А.

при секретаре Макине А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГБУЗ «Центральная больница Локтевского района» об отмене приказов о наложении дисциплинарного взыскания, приказа о снятии доплат, взыскании компенсационной выплаты

по апелляционной жалобе ответчика КГБУЗ «Центральная больница Локтевского района» на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 2 марта 2023 года,

Заслушав доклад судьи Кузнецовой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратилась в Локтевский районный суд с уточненным иском к КГБУЗ Центральная больница Локтевского района» об отмене приказов о наложении дисциплинарного взыскания, приказа о снятии доплат, взыскании компенсационной выплаты (последнее уточнение требований ДД.ММ.ГГ), в котором просила признать незаконным приказ *** от ДД.ММ.ГГ о наложении на нее дисциплинарного взыскания в форме выговора, признать незаконным приказ *** от ДД.ММ.ГГ о наложении на нее дисциплинарного взыскания в форме выговора, признать незаконным приказ *** от ДД.ММ.ГГ «О снятии дополнительных доплат к заработной плате», взыскать с ответчика компенсационную выплату за увеличенный объем работы в размере 27% к должностному окладу начиная с 15 августа 2022 года до вынесения решения суда.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ДД.ММ.ГГ она была переведена на должность главного бухгалтера в КГБУЗ Центральная больница Локтевского района». В соответствии с Трудовым договором она выполняла обязанности и несла ответственность в соответствии с должностной инструкцией главного бухгалтера административно-хозяйственного персонала КГБУЗ Центральная больница Локтевского района».

Приказом *** от ДД.ММ.ГГ в связи с непредоставлением своевременного отчета ее обязали заполнить отчетную форму «Мониторинг заработной платы работников медицинской организации в сфере обязательного медицинского страхования» за ДД.ММ.ГГ до 16 часов 00 минут ***, то есть предоставили 40 минут для исполнения. Поскольку в его обязанности данная работа не входила, она не сумела выполнить задание, в связи с чем ДД.ММ.ГГ приказом ***-Д на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение сроков отчетных форм, и приказом *** от ДД.ММ.ГГ с ДД.ММ.ГГ с нее сняты компенсационные выплаты к заработной плате в размере 27% от оклада.

В указанных приказах не приведены основания для издания приказов, кроме ее объяснительных, не приложены документы, фиксирующие факт выявленного нарушения, на основании чего выявлено нарушение, в чьи полномочия входят вмененные ей нарушения, как определялась тяжесть содеянного при наложении сразу выговора.

Приказом от ДД.ММ.ГГ ей вынесено дисциплинарное взыскание в виде выговора за использование денежных средств медицинской организацией не по целевому назначению. ДД.ММ.ГГ по результатам проверки Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Алтайского края был составлен акт *** об использовании денежных средств медицинской организацией не по целевому назначению. Установлено, что в проверяемом периоде КГБУЗ «Центральная больница Локтевского района» из средств ОМС производилась оплата отпускных сотрудникам в части стимулирующих выплат за участие в оказании медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией COVID-19, подлежащих оплате за счет средств бюджета в рамках Постановлений №415, № 484 за 9 месяцев 2021 года в размере 656 892,64 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, указав, что ранее никаких служебных проверок, замечаний со стороны работодателя не было. За 20 лет работы не было ни одного выговора. В должности бухгалтера она работает в данном учреждении с 2005 года. Пояснила, что у нее отсутствует обязанность по заполнению отчетной формы по мониторингу заработной платы. В других больницах этот отчет делают экономисты. Ранее основные данные отчета делали бухгалтера-расчетчики, по причине того, что экономисты отказались делать данный отчет. Ранее была старая программа, которая формировала указанный отчет, его лишь проверяли и отправляли. Расчетчики делали отчет, она проверяла и подписывала. Потом относили его экономистам, которые анализируют его. В новом программном обеспечении этого отчета нет, выборку сведений и сумм нужно делать вручную. Этот отчет выделен отдельным приказом, его предоставляют в ТФОМС уже много лет. Отчет подписывает главный врач и главный бухгалтер. Отчет ежемесячный, предоставляется за предыдущий месяц до 5-го или 7-го числа. В июле за июнь, указанный отчет делали коллективно, совместно с экономистами, поскольку на тот момент не было ни одного расчетчика, все уволились. В августе экономист отказался делать этот отчет. Самостоятельно сделать этот отчет она не могла. Этот отчет требуют экономисты ТФОМС. В перечень бухгалтерской отчетности он не входит. Кто должен отслеживать предоставление данного отчета, она не знает.

В 2019 году медицинские работники получали доплату за работу в условиях ковида. Основная заработная плата сотрудников и отпускные идут за счет средств краевого бюджета, доплата за ковид шла из федерального бюджета. Соответственно, когда в 2020 году сотрудники пошли в отпуск, эта выплата должна была входить в состав средней заработной платы. Так как из федерального бюджета денег не было, то главным врачом, заместителем по экономике и ею, как главным бухгалтером, было принято решение выплачивать отпускные в полном объеме из средств ОМС. При возмещении средств из Министерства, восстанавливать эти средства на счет ОМС. В октябре 2021 года была проведена проверка ТФОМС, при проверке выяснилось, что сумма, взятая со счета ОМС, восполнена не в полном объеме. о, сказали, что будет выговор. После этого она приняла решение обратиться в суд, за что ей объявили выговор. Относительно доплаты к заработной плате, которой ее лишили, поясняла, что данная доплата была введена дополнительным соглашением к трудовому договору с 2017 года за увеличенный объем работы в связи с изменением в бюджетном законодательстве.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных уточненных требований, поддержала позицию истца и доводы, изложенные истцом.

Представитель ответчика КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» - ФИО3 возражала относительно удовлетворения уточненных исковых требований в полном объеме, просила отказать, по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление и дополнение к отзыву, где указала, что исковые требования не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 2 марта 2023 года исковые требования удовлетворены.

Признан незаконным и отменен приказ главного врача КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» «О наложении дисциплинарного взыскания» ***-Д от ДД.ММ.ГГ о вынесении главному бухгалтеру ФИО1 дисциплинарного взыскания – выговор.

Признать незаконным и отменен приказ главного врача КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» «О наложении дисциплинарного взыскания» ***-Д от ДД.ММ.ГГ о вынесении главному бухгалтеру ФИО1 дисциплинарного взыскания – выговор.

Признать незаконным и отменен приказ главного врача КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» «О снятии дополнительных доплат к з/плате» *** от ДД.ММ.ГГ о снятии с ФИО1 – главного бухгалтера доплаты в размере 27%, установленной за увеличенный объем работы с ДД.ММ.ГГ.

На КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» возложена обязанность произвести перерасчет заработной платы ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ включительно с учетом компенсационной выплаты к заработной плате за увеличенный объем работы, предусмотренной дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГ к трудовому договору *** от ДД.ММ.ГГ, в размере 27% от должностного оклада и произвести выплату недоначисленой заработной платы ФИО1 с учетом удержаний, предусмотренных налоговым законодательством.

С решением суда не согласился ответчик.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что при оценке законности приказа от ДД.ММ.ГГ о привлечении истца к дисциплинарной ответственности судом не было учтено, что в должностные обязанности истца как главного бухгалтера входит обеспечение составления оперативных и сводных отчетов о доходах и расходах средств, об использовании бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности, предоставление их в установленном порядке в соответствующие органы и предусмотрена ответственность за предоставление в установленном порядке статистической и иной информации по своей деятельности.

Суд не учел, что отсутствие в штате бухгалтера по расчету с рабочими и служащими не является основанием для несвоевременного предоставления отчетов.

При оценке приказа от ДД.ММ.ГГ суд не учел, что истец как главный бухгалтер ведет бухгалтерский учет и работу по обеспечению строгого соблюдения финансовой дисциплины. Выплата работникам отпускных сумм из средств ОМС является нецелевым использованием денежных средств. Главный врач при подписании платежных поручений, реестров на выплату отпускных не располагал информацией, из каких источников происходит оплата. Главным бухгалтером не проводился своевременно ежемесячно внутренний финансовый контроль за исполнением плана финансово-хозяйственной деятельности, за использованием средств государственных внебюджетных фондов.

При признании приказа об отмене компенсационных выплат истцу суд не учел, что такая доплата носит временный характер и пересматривается ежегодно. Суд не дал оценки отсутствию у истца доказательств того, что объем работы был увеличен и отклонялся от нормальных условий.

В возражениях на жалобу истец просит решение суда оставить без изменения.

В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность принятого решения в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, ФИО1 состоит в трудовых отношениях с КГБУЗ «Центральная больница Локтевского района» в должности главного бухгалтера административно-хозяйственного персонала на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГ и дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГ, а также приказа *** от ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с приказом главного врача КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» от ДД.ММ.ГГ *** «О непредоставлении своевременно отчёта» главному бухгалтеру ФИО1 приказано заполнить отчётную форму «мониторинг заработной платы работников медицинской организации в сфере обязательного медицинского страхования» за июль 2022 года до 16:00 ДД.ММ.ГГ, а также предоставить объяснительную на имя главного врача по поводу непредоставления данной отчетной формы, срок исполнения до ДД.ММ.ГГ.

Приказом главного врача КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» от ДД.ММ.ГГ ***-д «О наложении дисциплинарного взыскания» ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение сроков сдачи отчетных форм, в соответствии с порядком предоставления отчетности о заработной плате работников медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, поскольку отчетные формы за июль 2022 года должны были быть сданы до ДД.ММ.ГГ, отчет был отправлен на проверку в ТФОМС ДД.ММ.ГГ. В качестве основания указана объяснительная ФИО1 от ДД.ММ.ГГ.

В должностной инструкции главного бухгалтера ФИО1, утвержденной главным врачом ДД.ММ.ГГ, имеется четыре раздела. Разделом №2 предусмотрены должностные обязанности, согласно данному разделу главный бухгалтер в том числе обеспечивает рациональную организацию бухгалтерского учета и отчетности на предприятии и в его подразделениях на основе максимальной централизации учетно-вычислительных работ и применения современных технических средств и информационных технологий, прогрессивных форм и методов учета и контроля, формирование и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности предприятия, его имущественном положении, доходах и расходах, а также разработку и осуществление мероприятий, направленных на укрепление финансовой дисциплины. Участвует в проведении экономического анализа хозяйственно-финансовой деятельности предприятия по данным бухгалтерского учета и отчетности в целях выявления внутрихозяйственных резервов. Обеспечивает составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств, об использовании бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы. Оказывает методическую помощь работникам подразделений предприятия по вопросам бухгалтерского учета, контроля, отчетности и экономического анализа. Руководит работниками бухгалтерии.

Раздел 4 «Ответственность» предусматривает, что главный бухгалтер несет ответственность за ведение документации, предусмотренной должностными обязанностями, предоставление в установленном порядке статистической и иной информации по своей деятельности. За нарушение законодательных и нормативных актов главный бухгалтер может быть привлечен в соответствии с действующим законодательством в зависимости от тяжести проступка к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности.

В соответствии с Порядком предоставления отчетности о заработной плате работников медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования, установленного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 26 марта 2013 года №65, отчетность составляется и предоставляется ежемесячно нарастающим итогом на основании бухгалтерского учета в электронном виде медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования – в территориальный фонд, в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, в соответствии с формой отчетности. Отчетность подписывается исполнителем, главным бухгалтером, руководителем, в том числе электронной подписью и заверяется печатью субъекта отчетности (вред. Приказа ФФОМС от 06.10.2022 № 132н).

В соответствии пунктом 2.9 Должностной инструкции заместителя главного врача по экономическим вопросам административно-хозяйственного персонала ФИО4 в ее должностные обязанности входит, в том числе составление пояснительных в ТФОМС к форме отчетности о заработной плате работников учреждения (ежемесячно).

В соответствии с должностной инструкцией бухгалтера по расчету с рабочими и служащими ФИО5, утвержденной ДД.ММ.ГГ, следует, что в обязанности бухгалтера по расчету с рабочими и служащими входит, в том числе обязанность составлять и предоставлять ежемесячно отчет по мониторнигу заработной платы в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Алтайского края.

Удовлетворяя исковые требования истца о признании приказа *** от ДД.ММ.ГГ незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что данный приказ не содержит четкой и понятной формулировки вины работника, в тексте приказа отсутствуют ссылки на должностную инструкцию, либо иной документ, в соответствии с которым на работника возложена обязанность выполнения определенных действий, в невыполнении которых выразился дисциплинарный проступок, что лишает суд возможности проверить, в чем именно выразился проступок, за что истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора и имеется ли в этом ее вина. Суд указал, что указанная в качестве основания привлечения к дисциплинарной ответственности объяснительная ФИО1 от ДД.ММ.ГГ не подтверждает возложения обязанности на главного бухгалтера предоставлять указанный отчет до ДД.ММ.ГГ.

При этом из материалов дела следует, что обязанность по составлению и предоставлению ежемесячного отчета по мониторингу заработной платы в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Алтайского края в 2020 году была возложена на бухгалтера по расчету с рабочими и служащими, в должностных обязанностях главного бухгалтера она не отражена.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции о незаконности приказа, считает, что изложенные в приказе обстоятельства совершения проступка позволяют сделать вывод о том, что истцом как главным бухгалтером были нарушены п.2 и 4 должностной инструкции (с которой истец ознакомлена), возлагающие на истца обязанности по обеспечению составления баланса и оперативных и сводных отчетов о доходах и расходах средств, об использовании бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности, предоставление их в установленном порядке в соответствующие органы и предусмотрена ответственность за предоставление в установленном порядке статистической и иной информации по своей деятельности.

В соответствии с упомянутым выше Приказом ФОМС № 65 от 26 марта 2013 года отчетность о заработной плате работников медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования составляется и предоставляется ежемесячно нарастающим итогом на основании бухгалтерского учета в электронном виде медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования – в территориальный фонд, в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, в соответствии с формой отчетности. Отчетность подписывается исполнителем, главным бухгалтером, руководителем.

Оценка указанного Приказа и должностных обязанностей истца как главного бухгалтера позволяют сделать вывод, что истец должна принимать ежемесячно меры к тому, чтобы указанная отчетность была составлена к установленному сроку 10 числа каждого месяца и направлена ТФОМС.

Как следует из дела, до спорного периода времени указанная отчетность составлялась бухгалтером по расчету с рабочими и служащими ФИО5, которая уволилась. Никому из бухгалтеров данная обязанность не была вменена в должностные обязанности. Как следует из дела, отчетность ДД.ММ.ГГ к ДД.ММ.ГГ не была составлена, отчет в электронном виде был изготовлен истцом и отправлен ДД.ММ.ГГ, то есть с нарушением срока в один день.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что материалами настоящего дела подтверждается, что со стороны главного бухгалтера имело место ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, которое выразилось в нарушении сроков изготовления и направления статистического отчета в ТФОМС.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что изданный работодателем приказ о привлечении истца к дисциплинарной ответственности за допущенное нарушение правильно признан судом первой инстанции незаконным.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

Суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В нарушение положений Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению ответчиком в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что при принятии работодателем в отношении истца решения о наложении на нее дисциплинарного взыскания в виде выговора (приказ от ДД.ММ.ГГ) учитывались тяжесть вменяемого ей в вину дисциплинарного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение ФИО1, ее отношение к труду.

Так, по делу установлено, что ФИО1 более 20 лет работает бухгалтером у ответчика, ранее к дисциплинарной ответственности не привлекалась. Также из обстоятельств дела следует, что срок представления отчетности был нарушен на один день, что из семи штатных бухгалтеров ответчика работали пять бухгалтеров, две вакансии были свободны. Также из ответа ТФОМС следует, что со стороны ответчика нарушений сроков подачи отчетности за 2022 год не было допущено, что сроки направления отчетности территориальным отделением в Федеральный фонд к 15 числу каждого месяца не были нарушены.

В силу положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы.

Судебная коллегия полагает, что ответчиком при решении вопроса о привлечении истца к дисциплинарной ответственности за допущенное нарушение срока предоставления отчетности в ТФОМС не были установлены и учтены сами обстоятельства совершения проступка и личность истца, что привело к принятию незаконного и несправедливого решения о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Приказом главного врача КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» от ДД.ММ.ГГ ***-Д «О наложении дисциплинарного взыскания» главный бухгалтер ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. В качестве основания указаны: акт выездной плановой комплексной проверки использования средств медицинского страхования от ДД.ММ.ГГ ***, решение Арбитражного суда №А03-1367/2022 от ДД.ММ.ГГ, объяснительная ФИО1 от ДД.ММ.ГГ.

Согласно Акту 101 выездной плановой проверки использования средств обязательного медицинского страхования в КГБУЗ «Центральная больница Локтевского района» от ДД.ММ.ГГ, проведенной на основании приказа ТФОМС Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, выявлены нарушения требования Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», п. 8.11 Договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 г.г. (постановление Правительства Алтайского края от 30 декабря 2020 года № 577), Правил ОМС от 28.02.2019 № 108н в части расходования средств ОМС на затраты, не относящиеся к оказанию медицинской помощи в рамках программы ОМС, на выплаты отпускных сотрудникам, принимающим участие в оказании медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией COVID-19, подлежащие оплате за счет средств бюджета в рамках Постановления № 415, постановления №484 за 9 месяцев 2021 года (3 337 011, 64 рублей).

Согласно решению Арбитражного суда Алтайского края от 06 июля 2022 года по делу № А03-1367/2022 по заявлению КГБУЗ «Центральная больница Локтевского района» к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Алтайского края о признании недействительным акта проверки *** от ДД.ММ.ГГ заявление удовлетворено частично, снижен размер штрафа до 6 568,92 рублей, в остальной части в удовлетворении требований отказано.

Согласно должностной инструкции и трудовому договору истца на нее возложена обязанность по организации работы по учету денежных средств, принятие мер по предупреждению недостач, незаконного расходования денежных средств и товарно-материальных ценностей, нарушений финансового и хозяйственного законодательства, а также порядка оформления первичных учетных документов, оказание методической помощи руководителям подразделений и другим работникам организации по вопросам бухгалтерского учета, контроля, отчетности и анализа хозяйственной деятельности.

Отменяя указанный приказ от ДД.ММ.ГГ как незаконный, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ответчиком нарушен срок привлечения к дисциплинарной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Частью 4 ст. 193 ТК РФ установлено, что дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Согласно разъяснениям п.34 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (ред. от 24.11.2015) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка, днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Из представленных в дело материалов ответчику достоверно было известно о выявленном нарушении в виде нецелевого использования денежных средств ФОМС не позднее даты составления акта по результатам проведенной проверки – ДД.ММ.ГГ, однако к дисциплинарной ответственности истец была привлечена по истечении месяца с указанной даты – ДД.ММ.ГГ, что свидетельствует о грубом нарушении порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, судебная коллегия, не соглашаясь с доводами жалобы ответчика, соглашается с выводами суда о незаконности данного приказа.

Приказом главного врача КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» от ДД.ММ.ГГ *** «О снятии дополнительных доплат к з/плате» с ФИО1 – главного бухгалтера административно-хозяйственного персонала снята доплата в размере 27% за увеличенный объем работы с ДД.ММ.ГГ. В качестве основания указано: неоднократное неисполнение должностных обязанностей, уведомление от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 было вручено уведомление за подписью главного врача КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» о том, что в связи с тем, что ею в июле-августе 2022 года неоднократно нарушалось исполнение должностных обязанностей, а именно раздела 4 пунктов 2,6 Должностной инструкции, с ДД.ММ.ГГ с нее будут сняты компенсационные выплаты к заработной плате в размере 27% от оклада.

Рассматривая требования истца о незаконности приказа о снятии доплаты, суд первой инстанции указал, что компенсационная выплата в размере 27% от оклада, установленная ФИО1, является составляющей частью ее заработной платы, установлена за увеличенный объем работы, в соответствии с Положением об оплате труда данная выплата может быть отменена работодателем досрочно в связи с отменой поручения выполнения указанной работы, а также доплата может ежегодно пересматриваться в случае дефицита денежных средств. Поскольку судом указанные обстоятельства для отмены не установлены, приказ признан незаконным.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства Алтайского края от 23.10.2017 N 375 (ред. от 24.03.2022) "О применении систем оплаты труда работников краевых государственных учреждений всех типов (автономных, бюджетных, казенных), а также работников учреждений (организаций), финансируемых за счет средств краевого бюджета" виды выплат компенсационного характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, примерными положениями (положениями) об оплате труда работников, положениями об оплате труда руководителей краевых государственных учреждений всех типов (автономных, бюджетных, казенных), а также учреждений (организаций), финансируемых за счет средств краевого бюджета, и разделом I настоящего Перечня. Перечень, размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера конкретизируются в примерных положениях (положениях) об оплате труда работников и в трудовых договорах работников.

В соответствии с Положением об оплате труда работников КГБУЗ «ЦБ Локтевского района», утвержденного главным врачом ДД.ММ.ГГ, система оплаты труда работников КГБУЗ «ЦБ Локтевского района», подведомственное Минздраву Алтайского края, устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края с учетом, в том числе перечня видом выплат компенсационного и стимулирующего характера и порядка установления выплат компенсационного и стимулирующего характера работникам краевых государственных учреждений всех типов, а также работникам учреждений (организаций), финансируемых за счет средств краевого бюджета, утвержденного постановлением Правительства от 23.10.2017 №375 (п1.2).

В разделе 3 Положения об оплате труда указано, что к выплатам компенсационного характера относятся: выплаты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями; выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещений профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); доплаты за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами; персонифицированная доплата (п.3.1).

Согласно п.3.4.4. к выплатам за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, относится поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ.

Условия и порядок установления выплат за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема работы, исполнение обязанностей временно отсутствующего работника определяются по согласованию с профсоюзным либо иным представительным органом и фиксируются в коллективных договорах.

Размер выплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.

Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель – досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее, чем за три рабочих дня (п.3.4.4).

Коллективным договором КГБУЗ «ЦБ Локтевского района», принятым ДД.ММ.ГГ, установлено, что при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производятся соответствующие доплаты. Размер доплат устанавливается по соглашению сторон трудового договор с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГ к трудовому договору *** от ДД.ММ.ГГ с главным бухгалтером административно-хозяйственного персонала КГБУЗ «Центральная больница Локтевского района» ФИО1 в разделе V «Оплата труда и другие выплаты, осуществляемые в рамках трудовых отношений» установлено, что заработная плата работника состоит из должностного оклада, повышающих коэффициентов, выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаемых в соответствии с настоящим трудовым договором(п.12). Работнику в соответствии с законодательство Российской Федерации и решениями работодателя производятся выплаты компенсационного характера, в том числе выплата за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных: за увеличение объема работы – 27% от оклада, при условии соблюдения показателей и критериев эффективности деятельности главного бухгалтера административно-хозяйственного персонала, в качестве фактора, обуславливающего получение данной выплаты, указано выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности). Доплата носит временный характер и пересматривается ежегодно, а также может быть пересмотрена в случае дефицита денежных средств дефицита денежных средств по фонду оплаты труда в течение текущего года.

Приказом главного врача КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении расчета среднемесячной заработной платы заместителям главного врача» утвержден расчет среднемесячной заработной платы главного бухгалтера ФИО1 с ДД.ММ.ГГ, которая состоит из: должностного оклада – 26 880 рублей, выплаты за стаж непрерывной работы 15% - 4 032 рубля, компенсационных выплат: выплата за увеличенный объем работы 27% - 7 257,60 рублей, районный коэффициент 15% - 5 725, 44 рублей.

Согласно расчетным листам заработной платы ФИО1 за 2022 года с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ начисление и выплата доплаты за увеличенный объем работы 27% производилась ежемесячно.

Таким образом, из приведенных актов следует, что условиями заключенного с истцом трудового договора предусмотрена оплата труда в виде компенсационной выплаты за увеличенный объем работы главного бухгалтера в размере 27% от должностного оклада, что означает, что указанная доплата может быть отменена, если изменятся условия трудового договора – уменьшится объем выполняемой работы.

Из оспариваемого приказа следует, что компенсационная доплата за увеличенный объем работы работодателем отменена ввиду допущенных истцом нарушений должностных обязанностей, что противоречит природе данной компенсационной доплаты.

Поскольку со стороны работодателя не представлено доказательств уменьшения включенной в обязанности истца работы, а также обоснование дефицита денежных средств, что также не отражено в оспариваемом приказе, то отсутствуют основания считать данный приказ законным, соответствующим условиям заключенного договора и нормам действующего законодательства.

Также судебная коллегия отмечает, что выполнение работником условия назначенной доплаты в виде соблюдения показателей и критериев эффективности деятельности главного бухгалтера (п.14 дополнительного соглашения к трудовому договору) не представляется возможным оценить, так как такие критерии для компенсационной выплаты не установлены. Трудовой договор содержит только аналогичные критерии для установления стимулирующих выплат, к которым спорная доплата не относится.

Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции, что данная выплата не обусловлена надлежащим исполнением работником обязанностей.

Правильно отмечено судом, что об отмене какой–либо дополнительной работы, либо уменьшении объема работы в приказе ничего не сказано. Отсутствие указания вида дополнительной работы в трудовом договоре, обуславливающей выплату, не может ставиться в вину работнику.

Доводы жалобы ответчика о том, что истец должна представить доказательства выполнения дополнительного объема работы, что позволит сохранить назначенную доплату, является несостоятельным, так как противоречит бремени доказывания возникшего трудового спора, по которому ответчик должен представить доказательства законности уменьшения размера заработной платы.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, оценив доводы жалобы ответчика, приходит к выводу о законности принятого судом первой инстанции решения по спору.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Локтевского районного суда Алтайского края от 2марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу КГБУЗ «Центральная больница Локтевского района» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: