Решение по делу № 2-4286/2023 от 15.12.2023

Дело № 2-4286/2023

УИД № 26RS0029-01-2023-006666-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2023 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевляковой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Казанчевой С.Г.,

с участием:

представителя процессуального истца –

помощника прокурора г. Пятигорска Передереевой Ю.В.,

представителя ответчика МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» ФИО1,

представителя соответчика администрации г. Пятигорска

Ставропольского края ФИО2,

представителя третьего лица ООО «Пятигорсктеплосервис» ФИО3,

представителя третьего лица ООО «Пятигорсктеплосервис» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Пятигорском городском суде Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Пятигорска Ставропольского края к администрации города Пятигорска Ставропольского края, Муниципальному учреждению «Управление образования администрации города Пятигорска», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 30 «Белочка» города Пятигорска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор г. Пятигорска обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Пятигорска Ставропольского края с исковыми требованиями, уточненными в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации г. Пятигорска Ставропольского края, МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска», МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» г. Пятигорска о:

- признании незаконным бездействия администрации г. Пятигорска и МБДОУ детский сад № 30 «Белочка», выразившегося в не организации деятельности по оснащению здания учреждения приборами учета тепловой энергии, не соблюдении требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

- возложении на администрацию г. Пятигорска обязанности в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда выделить денежные средства на оснащение корпусов №№ 1 и 2, пищеблока и прачечной МБДОУ детский сад № 30 «Белочка», расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, <...>, приборами учета тепловой энергии;

- возложении на МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска» обязанности в течение месяца со дня поступления распределить бюджетные средства целевым назначением в МБДОУ детский сад № 30 «Белочка»;

- возложении на МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» обязанности в течение месяца со дня поступления денежных средств оборудовать приборами учета тепловой энергии корпуса №№ 1 и 2, пищеблок и прачечную МБДОУ детский сад № 30 «Белочка», расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, <...>.

В обоснование заявленных исковых требований процессуальный истец указал, что прокуратурой города без взаимодействия с юридическим лицом проведена проверка деятельности МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» соблюдения требований федерального законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Статьей 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что энергоснабжение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В силу ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий. До 1 января 2019 года собственники объектов, которые указаны в частях 3-7 настоящей статьи и максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час, обязаны обеспечить оснащение таких объектов приборами учета используемой тепловой энергии, указанными в частях 3-7 настоящей статьи, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Постановлением Правительством РФ от 18 ноября 2013 года № 1034 устанавливаются особенности учета тепловой энергии, теплоносителя, а также особенности исполнения обязанности по оснащению указанных объектов приборами учета.

Кроме того, на основании Распоряжения Правительства РФ от 01 декабря 2009 года № 1830-р утвержден План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым установлены мероприятия по оснащению потребителей приборами учета и стимулированию потребителей к экономии и надлежащей оплате энергоресурсов, в том числе по обеспечению завершения оснащения зданий, строений органы государственной до 1 января и сооружений, используемых для размещения органов власти и органы 2011 государственной власти и органов местного самоуправления, находящихся в государственной и самоуправления с муниципальной собственности, приборами учета участием организаций, используемых энергетических ресурсов, а также ввод осуществляющих подачу установленных приборов учета в эксплуатацию, оснащение приборами учета энергетических ресурсов зданий, строений, сооружений и иных объектов юридических лиц.

По результатам проверки установлено, что МБДОУ детский сад «Белочка» не обеспечено приборами учета тепловой энергии, что может привести к неэффективному расходованию коммунальных ресурсов, излишней нагрузке на бюджет в связи с оплатой коммунальных услуг.

МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» (ОГРН <***> ИНН <***>) зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю 01 октября 1999 года и осуществляет образовательную деятельность по адресу: 357560, Ставропольский край, г. Пятигорск, <...>.

В нарушение ч.ч. 4, 12 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» не произвело установку прибора учета тепловой энергии. По состоянию на 29 мая 2023 года МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» нарушения требований законодательства в сфере ЖКХ не устранены.

Исковое заявление предъявлено в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку категория лиц, чьи интересы затрагивает заявление, непостоянна и персонально изменчива.

Представитель процессуального истца прокурора г. Пятигорска Ставропольского края – помощник прокурора г. Пятигорска Передереева Ю.В. в судебном заседании заявленные истцом к администрации г. Пятигорска Ставропольского края, МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска», МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» г. Пятигорска исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в поданных суду основном и уточненном исковом заявлении, и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» г. Пятигорска – ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором г. Пятигорска Ставропольского края к МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» г. Пятигорска признала, не возражала против их удовлетворения, пояснив, что действительно находящихся на территории МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» г. Пятигорска зданиях отсутствуют приборы учета тепловой энергии, предусмотренные Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Она, как заведующая МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» г. Пятигорска, осуществляющая свою деятельность с 07 ноября 2023 года, устно обращалась в МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска» с просьбой предоставить финансирование на исполнение требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и установлении приборов учета тепловой энергии. Ранее в октябре 2023 года предыдущий руководитель детским садом – ФИО5 направляла письма: в ООО «Пятигорсктеплосервис» с просьбой рассчитать стоимость установки прибора учета тепловой энергии и направить смету стоимости установки прибора учета тепловой энергии; руководителю МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска» с просьбой предоставления финансирования на установку прибора учета тепловой энергии, а также с просьбой предоставить информацию о собственнике здания котельной, расположенной на территории детского сада. До настоящего времени финансирование не выделено, приборы учета не установлены.

Представитель соответчика – администрации г. Пятигорска Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных прокурором г. Пятигорска исковых требований к администрации г. Пятигорска Ставропольского края. В обоснование своих возражений указала, что действительно здания, в которых расположен МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» являются муниципальной собственностью и находятся на балансе муниципального образования города-курорта Пятигорска. Тепловая энергия поступает в детский сад на основании заключенного между МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» и ООО «Пятигорсктеплосервис» договора теплоснабжения № 465-30 ИКЗ: 23326320582312632010010001000000000 от 30 декабря 2022 года.

Заявляя исковые требования к администрации г. Пятигорска Ставропольского края процессуальный истец - прокурор г. Пятигорска Ставропольского края не обосновал, какие права и законные интересы неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Пятигорска Ставропольского края нарушаются либо будут нарушены незаконными действиями администрации г. Пятигорска Ставропольского края и образовательным учреждением, поскольку тепловая энергия поступает в здания детского сада, за оказание услуги по теплоснабжению своевременно и в достаточном размере поступает оплата, в связи с чем права и законные интересы обучающихся несовершеннолетних детей не нарушаются.

В настоящее время сети теплоснабжения, ведущие к земельному участку, на котором расположен МБДОУ детский сад № 30 «Белочка», по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, <...>, принадлежат Министерству имущественных отношений Ставропольского края, которое производит их ремонт. Сведений о том, кому принадлежат сети, проходящие по территории земельного участка при детском саде, не имеется, в связи с чем разрешить вопрос о том, кто обязан устанавливать прибор учета тепловой энергии в настоящее время невозможно.

Кроме того, решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 18 августа 2021 года удовлетворены исковые требования прокурора г. Пятигорска Ставропольского края к администрации г. Пятигорска Ставропольского края, МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска», МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» г. Пятигорска о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Указанным решением было установлено, что строения лит. «Г» и лит. «Д» находятся в аварийном состоянии и их эксплуатация невозможна. До настоящего времени данное решение суда не исполнено, ремонт строений лит. «Г» и лит. «Д» не произведен, в связи с чем отопление аварийных помещений и строений производится не должно, тогда как прокурор г. Пятигорска Ставропольского края заявляет требования об установке приборов учета тепловой энергии в том числе и на аварийных зданиях, что противоречит закону.

На основании изложенного просила в удовлетворении заявленных прокурором г. Пятигорска исковых требований к администрации г. Пятигорска Ставропольского края отказать в полном объеме.

Представитель соответчика МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска», извещенный о времени и месте разбирательства дела в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя соответчика.

Представители третьего лица ООО «Пятигорсктеплосервис» - ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании пояснили, что считают заявленные прокурором г. Пятигорска Ставропольского края исковые требования к администрации г. Пятигорска Ставропольского края, МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска», МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» г. Пятигорска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указали, что ООО «Пятигорсктеплосервис» осуществляет эксплуатацию единого теплоснабжающего имущественного комплекса на основании договора аренды № 49-9-184/16 от 01 марта 2016 года, заключенного с ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь», и договора аренды имущества муниципальной собственности города Пятигорска от 30 июня 2008 года № 199У08, заключенного с МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска». На основании соглашения от 12 мая 2021 года о замене стороны по договору с 30 декабря 2020 года арендодателем по договору аренды от 30 июня 2008 года № 199У08 является Министерство имущественных отношений Ставропольского края. ООО «Пятигорсктеплосервис» осуществляет поставку тепловой энергии и горячей воды в корпуса №№ 1 и 2, пищеблок и прачечную МБДОУ детский сад № 30 «Белочка», расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, <...> на основании договора теплоснабжения № 465-30 от 30 декабря 2022 года.

В соответствии с Актами разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности тепловых сетей, граница балансовой и эксплуатационной ответственности определена сторонами по стене котельной МБДОУ детский сад № 30 «Белочка». Исходя из условий технологического присоединения принадлежащих МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» энергопринимающих устройств к источнику теплоснабжения поставщика, при расчете стоимости поставляемой тепловой энергии, в период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года, применяется тариф на коллекторах источников тепловой энергии, утвержденный Постановлением региональной тарифной комиссии от 28 ноября 2022 года № 86/2, в размере 1 643 рубля 23 копейки/Гкал (без учета НДС). Указанный тариф установлен на тепловую энергию, производимую на коллекторах источника тепловой энергии ООО «Пятигорсктеплосервис». Поскольку тепловая энергия в тепловую сеть ответчика поступает непосредственно от источника теплоты ООО «Пятигорсктеплосервис», минуя сети иных лиц.

В связи с отсутствием МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» приборов учета потребляемой тепловой энергии коммерческий учет тепловой энергии осуществляется расчетным путем на основании п. 31 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года № 1034.

В соответствии с п.п. 5, 15, 19, 94 Правил № 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя не определена иная точка учета. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется во всех точках поставки и точках приема. Узлы учета оборудуются в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности трубопроводов, с учетом реальных возможностей на объекте. Коммерческому учету тепловой энергии, теплоносителя подлежат количество тепловой энергии, используемой в том числе в целях горячего водоснабжения, масса (объем) теплоносителя, а также значения показателей качества тепловой энергии при ее отпуске, передаче и потреблении.

Согласно дополнительному соглашению № 1 от 14 сентября 2021 года к договору аренды имущества муниципальной собственности г. Пятигорска от 30 июня 2008 года № 199408 разводящие тепловые сети, расположенные на территории МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» и присоединенные к котельной, переданы на баланс и техническое обслуживание ООО «Пятигорсктеплосервис». Поэтому границы балансовой и эксплуатационной ответственности тепловых сетей МБДОУ детский сад № 30 «Белочка», с учетом указанных положений Правил № 1034, должны быть определены по наружным стенам корпуса № 1 и № 2, пищеблока и прачечной МБДОУ детский сад № 30 «Белочка».

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Таким образом, узлы учета должны быть оборудованы и коммерческий учет организован в каждой точке поставке тепловой энергии, а именно в корпусе № 1, в корпусе № 2, пищеблоке и прачечной ответчика.

Представитель третьего лица – Министерства имущественных отношений Ставропольского края, извещенный о времени и месте разбирательства дела в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, не представил сведений о причинах неявки. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему:

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке. Одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов (в том числе в сфере охраны здоровья) граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из представленных суду письменных доказательств, а также поданного в суд прокурором г. Пятигорска искового заявления, - прокуратурой города без взаимодействия с юридическим лицом проведена проверка деятельности МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» соблюдения требований федерального законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В силу ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий. До 01 января 2019 года собственники объектов, которые указаны в частях 3 - 7 настоящей статьи и максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час, обязаны обеспечить оснащение таких объектов приборами учета используемой тепловой энергии, указанными в частях 3 - 7 настоящей статьи, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденные Постановлением Правительством РФ от 18 ноября 2013 года № 1034 устанавливаются особенности учета тепловой энергии, теплоносителя, а также особенности исполнения обязанности по оснащению указанных объектов приборами учета.

Кроме того, на основании Распоряжения Правительства РФ от 01 декабря 2009 года № 1830-р утвержден План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с которым установлены мероприятия по оснащению потребителей приборами учета и стимулированию потребителей к экономии и надлежащей оплате энергоресурсов, в том числе по обеспечению завершения оснащения зданий, строений органы государственной до 1 января и сооружений, используемых для размещения органов власти и органы 2011 государственной власти и органов местного самоуправления, находящихся в государственной и самоуправления с муниципальной собственности, приборами учета участием организаций, используемых энергетических ресурсов, а также ввод осуществляющих подачу установленных приборов учета в эксплуатацию, оснащение приборами учета энергетических ресурсов зданий, строений, сооружений и иных объектов юридических лиц.

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» не обеспечено приборами учета тепловой энергии, что может привести к неэффективному расходованию коммунальных ресурсов, излишней нагрузке на бюджет в связи с оплатой коммунальных услуг.

Указанные обстоятельства подтверждены сведениями, представленными ООО «Пятигорсктеплосервис», и не опровергнуты в ходе судебного заседания ответчиками и их представителями.

В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени указанные нарушения ответчиками не устранены.

Как усматривается из представленного суду договора теплоснабжения № 465-30 ИКЗ: 23326320582312632010010001000000000 от 30 декабря 2022 года, - 30 декабря 2022 года между МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» в лице заведующего ФИО5, с одной стороны (заказчик), и ООО «Пятигорсктеплосервис» (теплоснабжающая организация), с другой стороны, заключен договор (контракт), в соответствии с условиями которого ООО «Пятигорсктеплосервис» обязуется поставлять тепловую энергию, а потребитель МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» обязался принимать и оплачивать тепловую энергию. Общая стоимость контракта составляет 294 060 рублей 77 копеек, из которых: объем и стоимость поставки тепловой энергии – 80 Гкал на сумму 224 649 рублей 60 копеек, объем тепловой энергии / подогрев воды – 54 Гкал на сумму 69 411 рублей 17 копеек. Общая стоимость оказанных услуг определяется по установленным тарифам, утвержденным Постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 28 ноября 2022 года № 86/2 за период с 01 января 2023 года по 30 декабря 2023 года.

Согласно материалов настоящего гражданского дела, материалов гражданского дела № 2-3232/2021, - здания, расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, <...>, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию городу-курорту Пятигорску, находятся в оперативном управлении МБДОУ детский сад № 30 «Белочка».

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Пунктом 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Деятельность учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст. 161 БК РФ, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Образовательная организация отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности у него указанных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за общеобразовательным учреждением, в порядке, определяемом законом.

В ст. 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Статьей 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В нарушение ч.ч. 4, 12 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по состоянию на день рассмотрения спора по существу администрацией г. Пятигорска Ставропольского края не выделены бюджетные денежные средства на оснащение корпусов №№ 1, 2, пищеблока и прачечной МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, <...>, приборами учета тепловой энергии, в связи с чем МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска» не имело возможности перераспределить указанные бюджетные средства по целевому назначению МБДОУ детский сад № 30 «Белочка», а МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» не имело возможности оборудовать приборами тепловой энергии находящиеся в его оперативном управлении корпусы №№ 1,2, пищеблок и прачечную по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, <...>.

С учетом приведенных обстоятельств, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора г. Пятигорска в полном объеме.

При этом суд считает несостоятельными доводы представителя соответчика администрации г. Пятигорска Ставропольского края о том, что строения лит. «Г» и лит. «Д» МБДОУ детского сада № 30 «Белочка» находятся в аварийном состоянии и их эксплуатация невозможна, что подтверждается техническим заключением, находящимся в материалах гражданского дела № 2-3232/2021, в связи с чем установка на аварийные строения приборов учета тепловой энергии не может быть произведена, поскольку суду представителем соответчика, а также иными лицами, участвующими в деле, не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения спора по существу имеется вступившее в силу постановление администрации г. Пятигорска Ставропольского края либо судебный акт, вступивший в законную силу, о признании указанных строений аварийными и подлежащими сносу, а также доказательств неисполнения принятого 18 августа 2021 года решения Пятигорского городского суда Ставропольского края, обязавшего администрацию г. Пятигорска Ставропольского края выделить дополнительные бюджетные средства на проведение ремонта указанных строений.

Кроме того, несостоятельными суд находит доводы представителя соответчика администрации г. Пятигорска о том, что сети, по которым тепловая энергия поступает в здания МБДОУ детский сад № 30 «Белочка», расположенные на территории земельного участка при указанном детском саде, не имеют собственника, в связи с чем разрешить вопрос о том, кто обязан устанавливать прибор учета тепловой энергии в настоящее время невозможно.

На основании Распоряжения Правительства Ставропольского края от 20 июля 2020 года № 376-рп «О принятии в государственную собственность Ставропольского края имущества и земельных участков, на которых расположено передаваемое имущество, безвозмездно передаваемых из муниципальной собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска Ставропольского края», все принадлежащие муниципальному образованию городу-курорту Пятигорску Ставропольского края инженерные сети, включая сети, по которым тепловая энергия поступает в МБДОУ детский сад № 30 «Белочка», были переданы в собственность Ставропольского края.

Однако установка приборов учета тепловой энергии не зависит от работоспособности тепловых сетей, либо принадлежности данных сетей тому или иному собственнику, поскольку, согласно ч. 4 ст. 13 Закона № 261-ФЗ до 01 января 2011 года именно собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

По смыслу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений законодательства, суд исходит из разумности, принципа реального исполнения решения, требований бюджетного законодательства и считает необходимым возложить на администрацию г. Пятигорска Ставропольского края обязанность по обеспечению выделения необходимого дополнительного целевого финансирования образовательного учреждения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку для выполнения указанных мероприятий ответчику потребуется определенное время и изыскание дополнительных денежных средств.

Также суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении обязанности на МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска» в течение месяца со дня поступления распределить бюджетные средства целевым назначением в МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» и возложении обязанности на МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» в течение месяца с момента поступления бюджетных денежных средств оборудовать приборами учета тепловой энергии корпуса № 1 и № 2, пищеблок и прачечную МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, <...>. 134.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора города Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Пятигорска Ставропольского края к администрации города Пятигорска Ставропольского края, Муниципальному учреждению «Управление образования администрации города Пятигорска», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 30 «Белочка» г. Пятигорска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Пятигорска Ставропольского края и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 30 «Белочка», выразившееся в не организации деятельности по оснащению здания учреждения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 30 «Белочка» по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, <...>, приборами учета тепловой энергии, не соблюдении требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Возложить на администрацию города Пятигорска Ставропольского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда выделить денежные средства на оснащение корпусов №№ 1 и 2, пищеблока и прачечной Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 30 «Белочка», расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, <...>, приборами учета тепловой энергии.

Возложить на Муниципальное учреждение «Управление образования администрации города Пятигорска» обязанность в течение месяца со дня поступления распределить бюджетные средства по целевому назначению в пользу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 30 «Белочка» для оснащения корпусов №№ 1 и 2, пищеблока и прачечной Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 30 «Белочка», расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, <...>, приборами учета тепловой энергии.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 30 «Белочка» обязанность в течение месяца со дня поступления денежных средств оборудовать приборами учета тепловой энергии корпуса №№ 1 и 2, пищеблок и прачечную Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 30 «Белочка», расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, <...>.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Судья И.Б. Шевлякова