УИД 67RS0005-01-2025-000412-74

№ 2-523/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гагарин

Смоленской области 23 апреля 2025 года

Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:

председательствующего судьи Шамаевой Е.П.

с участием прокурора Ковалева А.А.

при секретаре Давыдовой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (далее по тексту – Администрация МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области) о возложении обязанности провести землеустроительные и кадастровые работы на земельном участке северо-западнее д. Лебедки Гагаринского муниципального округа Смоленской области, занятом под кладбище, определив его границы и поставить на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для ритуальной деятельности» в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда, указав в обоснование требований, что прокуратурой проведена проверка соблюдения исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которой установлено, что северо-западнее д. Лебедки Гагаринского муниципального округа Смоленской области, на земельном участке, кадастровый номер которого не определен, расположено кладбище. Земельный участок под указанным кладбищем, вид разрешенного использования «для ритуальной деятельности», в соответствии с действующим законодательством не определен, границы земельного участка не определены. Таким образом, МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области не реализуются закрепленные в законе полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, меры по организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, а также постановки на кадастровый учет земельного участка занятого под кладбищем, не принимаются. Отсутствие границ мест погребения не обеспечивает права и интересы как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, так как фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, а также в связи с тем, что захоронение на несформированном земельном участке не позволяет его идентифицировать как объект с особым режимом использования.

В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Ковалев А.А. заявленные требования поддержал, по обстоятельствам, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области – ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что полномочия свои они не оспаривают, однако поскольку Администрация является бюджетной организацией, бюджет на 2025 год уже на стадии исполнения, кроме того, указала на короткие сроки исполнения решения суда.

Выслушав позицию прокурора, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1).

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

В силу п.п. 9 п. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Основы организации похоронного дела в Российской Федерации, как самостоятельного вида деятельности, а также санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения установлены Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах погребение может осуществляться с учетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка для размещения кладбища является «ритуальная деятельность».

На основании ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка соблюдения исполнения законодательства о погребении и похоронном деле.

В результате данной проверки установлено, что северо-западнее д. Лебедки Гагаринского муниципального округа Смоленской области, на земельном участке (кадастровый номер не определен), расположено кладбище.

Земельный участок под указанным кладбищем до настоящего времени на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не поставлен.

Таким образом, Администрацией МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области не реализуются закрепленные в законе полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, меры по организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, а также постановки на кадастровый учет земельного участка занятого под кладбищем, не принимаются.

Из ответа Управления по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и дорожной деятельности Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области от 12 марта 2025 г. № 277 усматривается, что отсутствуют сведения о координатах, кадастровом номере земельного участка, предназначенного под общественное кладбище, расположенное северо-западнее д. Лебедки Гагаринского муниципального округа Смоленской области (л.д. 17-19).

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании положений ст. 1 Закона Смоленской области от 30 октября 2014 г. № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктами 18, 22 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с Уставом МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (принят решением Гагаринской окружной Думы от 16 декабря 2024 г. № 55) к вопросам местного значения МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 27) (л.д. 10-16).

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ от 29 марта 2025 г. Администрация МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области включена в реестр юридических лиц, основным видом деятельности является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (л.д. 7-9).

Таким образом, обязанность по осуществлению полномочий по содержанию мест захоронения - кладбища, расположенного северо-западнее д. Лебедки Гагаринского муниципального округа Смоленской области возложена на муниципальное образование – Администрацию МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области.

Вместе с тем, осуществление органом местного самоуправления полномочий по надлежащему содержанию мест захоронения не представляется возможным без определения границ земельного участка, на котором размещены данные места захоронения, посредством межевания и постановки на кадастровый учет указанного земельного участка.

Так, судом установлено, что результаты проведенной проверки указывают на ненадлежащее выполнение ответчиком возложенной на него законом обязанности по содержанию мест захоронения, поскольку до настоящего времени границы земельного участка, расположенного северо-западнее д. Лебедки Гагаринского муниципального округа Смоленской области, используемого в качестве кладбища, не установлены, указанный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на кладбище не оформлено.

Не проведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятого под кладбище земельного участка, отсутствие установленных границ спорного земельного участка, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные Гагаринским межрайонным прокурором Смоленской области требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, в том числе, в части установления срока необходимого для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу провести землеустроительные и кадастровые работы на земельном участке северо-западнее д. Лебедки Гагаринского муниципального округа Смоленской области, занятом под кладбище, определив его границы и поставить на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для ритуальной деятельности».

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2025 года

Судья Е.П. Шамаева