РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
УИД 43RS0013-02-2023-000112-98
№ 2-2/94/2023
27 июля 2023 года пгт Фаленки Кировской области
Зуевский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Глушкова А.С.,
при секретаре судебного заседания Фоминых Н.А.,
с участием прокурора Фаленского района Кировской области Стадеенко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фаленского района Кировской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Фаленского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Фаленского района Кировской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в суд с названным иском.
В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрацией Фаленского муниципального округа (далее – ответчик, Администрация) не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп граждан. При входе в здание Администрации, расположенного по адресу: <...>, отсутствует пандус для подъема инвалидов и иных маломобильных групп. Самостоятельный въезд в здание инвалидов-колясочников ввиду наличия порогов в дверных проемах невозможен, что исключает возможность беспрепятственного доступа в него указанных лиц. Кроме того, на входе в здания Администрации, расположенные по адресам: <...> вывески входной группы с наименованием организации и режимов работы знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, не продублированы. Бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе жителей Фаленского района, имеющих проблемы с физическим здоровьем, а также инвалидов по зрению и инвалидов, использующих кресла-коляски.
Прокурор просил обязать ответчика оборудовать указанные здания вывеской с наименованием организации и режимом работы, знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, детей-инвалидов, использующих кресла-коляски, путем оборудования пандуса у входа в здание администрации, расположенное по адресу: <...>.
В судебном заседании прокурор Фаленского района Кировской области Стадеенко А.А. исковые требования поддержал.
Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Глава муниципального округа ФИО1 просил рассмотреть дело без участия их представителя. В представленном отзыве исковые требования в части оборудования зданий администрации вывесками с наименованием организации и режимов работы знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля признал, просил предоставить срок для исполнения решения в указанной части до 30.06.2024. В остальной части иск не признал. Указал, что вход в здание оборудован кнопкой вызова сотрудников. В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» (далее – Закон № 419-ФЗ) положения части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Поскольку здание по адресу: <...>, построено в 1957 году, нормы права, на которые ссылается прокурор, не могут применяться к спорным правоотношениям.
При указанных обстоятельствах, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Учитывая обстоятельства, послужившие основанием для предъявления иска, он подан в соответствии с требованиями указанной нормы права.
В силу части 1 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Одним из основных принципов градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 2 Закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Частью 1 статьи 15 Закона № 181-ФЗ установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в частности: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (пункт 3); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля (пункт 6).
Согласно части 4 статьи 15 Закона № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Сводом правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее – СП 59.13330.2020) установлены проектные решения общественных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта.
Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020 установлено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного подземного или наземного уровня, соединенного с этим зданием.
Согласно пункту 6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м. и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.
В соответствии с п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м. до 6,0 м.
Как следует из материалов дела, в оперативном управлении Администрации находятся административные здания, расположенные по адресу: <...> и д. 67, годы постройки 1957 и 1967, соответственно.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ответчиком не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп граждан. При входе в здание, расположенное по адресу: <...>, отсутствует пандус для подъема инвалидов и иных маломобильных групп. При этом самостоятельно попасть в указанное здание МГН невозможно из-за наличия лестниц и порогов. На входе в здания, расположенные по адресам: <...> вывеска входной группы с наименованием организации и режимов работы, знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, не продублирована.
В этой связи в адрес главы Администрации 13.03.2023 было внесено представление, которое было рассмотрено, выявленные нарушения приняты к сведению, но не устранены по причине отсутствия финансирования. Названные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что выявленные прокурором нарушения нашли свое подтверждение. Вопреки приведенным требованиям закона, Администрацией не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп граждан в принадлежащие им здания, что нарушает права и законные интересы данной категории граждан.
Доводы ответчика о том, что поскольку здание по адресу: <...> построено до 01.07.2016, то требование прокурора о необходимости оборудования его пандусом не подлежит удовлетворению, являются ошибочными.
По смыслу указанных положений действующего законодательства в их системной взаимосвязи условия для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры не могут быть поставлены в зависимость от даты постройки здания. Органами государственной власти и местного самоуправления, а также организациями должны приниматься исчерпывающие меры для соблюдения прав и законных интересов данной категории граждан. Иной подход свидетельствовал бы об игнорировании политики государства в указанной сфере деятельности и умалении прав инвалидов и других маломобильных групп граждан, гарантированных Конституцией РФ.
Поскольку доказательств отсутствия технической возможности установки пандуса или иного подъемного устройства в указанное здание материалы дела не содержат, суд находит требование прокурора обоснованным.
Суд также отмечает, что само по себе установление кнопки вызова работника Администрации на входе в здание не свидетельствует об обеспечении доступа маломобильных групп населения и инвалидов в это здание применительно к статье 15 Закона № 181-ФЗ, поскольку не учитывает общеобязательных требований, предъявляемых к таким объектам.
При указанных обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению.
В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Принимая во внимание объем и характер выявленных нарушений, а также мнение прокурора, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда до 01.12.2023, находя его разумным и достаточным применительно к конкретным обстоятельствам дела.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты госпошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Фаленского района Кировской области удовлетворить.
Обязать администрацию Фаленского муниципального округа Кировской области (ИНН №), в срок до 01.12.2023:
оборудовать здания, расположенные по адресам: <...> Фаленского района Кировской области, вывеской с наименованием организации и режимом работы, знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля;
обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, детей-инвалидов, использующих кресла-коляски, путем оборудования пандуса у входа в здание, расположенное по адресу: <...>, Фаленского района Кировской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Зуевский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его вынесения.
Судья А.С. Глушков