Кошеляев И.А"> №"> Кошеляев И.А"> №">

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Леонова Л.А. Дело № 21-81/2023

РЕШЕНИЕ

17 августа 2023 года город Липецк

Судья Липецкого областного суда Захаров Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 на решение судьи Задонского районного суда Липецкой области от 13 июля 2023 года, вынесенное в отношении директора заповедника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный университет» заповедник «Галичья гора» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 31 мая 2023 года № должностное лицо - директор заповедника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный университет» заповедник «Галичья гора» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Решением судьи Задонского районного суда Липецкой области от 13 июля 2023 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 ставит вопрос об отмене судебного решения, приводя доводы о его незаконности.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, лицо, привлекаемое к административной ответственности - директор заповедника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный университет» заповедник «Галичья гора» ФИО3, не явились, о месте и времени ее рассмотрения были извещены надлежащим образом.

В связи с изложенным считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, а обжалуемое решение суда не подлежащим отмене или изменению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Основанием для привлечения должностного лица - директора заповедника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный университет» заповедник «Галичья гора» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужили изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от 31 мая 2023 года выводы должностного лица о том, что 28 апреля 2023 года в 16 часов 00 минут в ходе проведенной проверки установлено, что регламент лесничества для заповедника «Галичья гора» не утвержден, а также не разработан и не утвержден проект освоения лесов, что является нарушением положений статей 23, 87, 88 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 4, 5, 24, 25 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1614 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах».

Судья районного суда, рассмотрев жалобу, поданную директором заповедника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный университет» заповедник «Галичья гора» ФИО3 в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 13 июля 2023 года постановление по делу об административном правонарушении от 31 мая 2023 года его отменил с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием в действиях должностного лица (директора), привлеченного к административной ответственности состава вмененного административного правонарушения.

Принимая данное решение, судья районного суда, оценив фактические обстоятельства дела, пришел к выводу о том, что в действиях должностного лица (директора) отсутствует вина и как следствие этому состав вмененного ему административного правонарушения.

Нахожу решение судьи законным и обоснованным в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективная сторона вмененного директору заповедника «Галичья Гора» ФИО3 правонарушения выражается в бездействии, выразившемся в невыполнении норм действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования. При этом ФИО3 привлечен к административной ответственности как участник указанных общественных отношений, который не обеспечил соблюдение требований пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В настоящей жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, указывает, что имеющимися в деле доказательствами подтвержден факт совершения директором заповедника «Галичья Гора» ФИО3 вмененного административного правонарушения ввиду бездействия последнего по созданию на территории заповедника лесничества, считая обжалуемый судебный акт незаконным, и просит о его отмене.

В статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств (часть 1).

Лесничества создаются, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (часть 2).

Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 3).

Обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса (часть 4).

В части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации содержится перечень полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе полномочия по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (часть 1 статьи 87 Лесного кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из приведенных положений законодательства, утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

Согласно статье 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного кодекса.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что мера пожарной безопасности, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Меры по предупреждению лесных пожаров и мониторингу пожарной опасности в лесах включаются в лесохозяйственные регламенты лесничеств, планы тушения лесных пожаров лесничеств и сводные планы тушения лесных пожаров по субъектам Российской Федерации, разрабатываемые и утверждаемые в установленном порядке (пункт 24 Правил).

Согласно пункту 25 Правил виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, определенные в установленном порядке, включаются в проекты освоения лесов.

Из материалов дела следует, что должностному лицу (директору) вменено нарушение положений статей 23, 53, 87, 88 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 5, 24, 25 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», пункта 1 Постановления Правительства Липецкой области от 14 апреля 2023 года № 184 «О введении особого противопожарного режима на территории Липецкой области», выраженное в том, что не утвержден регламент лесничества для заповедника «Галичья гора», а также не разработан и не утвержден проект освоения лесов.

Исследовав в совокупности все обстоятельства по делу и оценив представленные доказательства, судья правомерно сделал вывод о том, что директором ФГБОУ ВО «ВГУ» заповедника «Галичья Гора» ФИО3 не допущено бездействие, вины последнего в не разработке и утверждения лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов не имеется, на что имелись объективные причины. Кроме того, суд указал, что привлеченным к ответственности должностным лицом были предприняты все меры для не совершения административного правонарушения, лесохозяйственный регламент и проект освоения лесов были направлены в Управление лесного хозяйства Липецкой области для утверждения, однако не были утверждены в связи с тем, что на территории заповедника не создано лесничество, наличие которого является обязательным для разработки лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, а также учитывая то обстоятельство, что создание лесничеств не входит в полномочия должностного лица, привлеченного к административной ответственности. В связи с чем оснований для привлечения директора заповедника к административной ответственности по обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении не имелось.

Кроме того, ФГБОУ ВО «ВГУ» заповедник «Галичья Гора» в целях соблюдения требований пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, был разработан и утвержден план тушения лесных пожаров на территории заповедника на период пожароопасного сезона 2023 года, как она из мер, направленных на выполнение мер по предотвращению пожаров.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

- ответом начальника управления лесного хозяйства Липецкой области ФИО4 от 13 июля 2022 года № на обращение директора заповедника «Галичья гора» ФИО3 по утверждению лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, из которого следует, что Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2008 года № 59 «Об определении количества лесничеств на территориях государственных природных заповедников и национальных парков и установлении их границ» на территории государственных природных заповедников и национальных парков создано 134 лесничества. Заповедник «Галичья гора» в указанном перечне отсутствует. В целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, необходимо направить письмо (ходатайство) в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) для принятия решения о создании лесничеств и установлении их границ с приложением определенного перечня документов (л.д. 20-22);

- письмом и.о. директора филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект») ФИО5 от 27 сентября 2017 года № из которого следует, что в соответствии с положениями статьи 23 Лесного кодекса РФ разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов производится на территории лесничеств, лесопарков, однако на территории заповедника лесничество не образовано, в связи с чем принятие лесохозяйственного регламента является невозможным. При этом в данном письме также содержится ссылка на то, что количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (л.д. 23);

- ответом заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ) ФИО6 от 24 ноября 2022 года № на запрос ФГБОУ ВО «ВГУ» о возможности создания лесничества на территории заповедника «Галичья гора», в котором имеются разъяснения о том, что создание лесничества на территории заповедника является невозможным в связи с выявленным наложением земель особо охраняемых территорий и объектов на земли лесного фонда - Донское и Елецкое лесничества Липецкой области (л.д. 25-26);

- и другие материалы дела.

Таким образом, с 2017 года директором заповедника предпринимались многократные попытки взаимодействия с Федеральным агентством лесного хозяйства (Россельхозом), Департаментом государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ и Байкальской природной территории, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Управлением лесного хозяйства Липецкой области, Воронежским филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», другими организациями по вопросам, связанным с созданием на территории заповедника «Галичья гора» лесничества и разработкой необходимой документации.

Вывод о том, что в действиях директора заповедника «Галичья Гора» ФИО7 отсутствуют признаки состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Довод жалобы о том, что привлеченным к ответственности должностным лицом не предпринимались меры по своевременному устранению препятствий для создания лесничества и обращения в Россельхоз с подобными просьбами, опровергаются вышеуказанными доказательствами по делу, которым судом дана надлежащая правовая оценка.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств и доказательств.

Кроме того, судья обоснованно пришел к выводу о том, что по делу имелись другие основания к отмене оспариваемого постановления должностного лица, как несоответствующего требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по форме и содержанию (статья 29.10).

Так, при вынесении постановления не выполнены требования положений статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в той части, что из содержания оспариваемого постановления следует, что во вводной части постановления указано, что материалы дела были рассмотрены заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, в то время как постановление о назначении административного наказания подписано заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, т.е. постановление о привлечении к административной ответственности вынесено одним должностным лицом, а подписано другим должностным лицом. По сути неизвестно какое должностное лицо рассмотрело протокол об административном правонарушении и приняло оспариваемое постановление.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что в последующем должностным лицом Управления была исправлена описка определением от 27 июля 2023 года, не может повлечь иной исход рассмотрения дела, учитывая совокупность представленных и исследованных судом доказательств по делу, а также принимая во внимание тот факт, что указанное определение вынесено после рассмотрения жалобы на постановление должностного лица по существу и на день рассмотрения его судом, имело указанные противоречия.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Решение судьи Задонского районного суда Липецкой области от 13 июля 2023 года, вынесенное в отношении директора заповедника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный университет» заповедник «Галичья гора» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Н.И. Захаров

6