Решение по делу № 2-3526/2022 от 18.08.2022 - о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дело №2-3526/2022

Категория №2.027

УИД 36RS0004-01-2022-003039-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2022 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Ботвинникова А.В.,

при секретаре Голевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту социальной защиты Воронежской области о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка , относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ее мать, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла. Отец, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., решением Павловского районного суда Воронежской области от 15.07.2010 был лишен родительских прав в отношении истца.

20.02.2021 отец истца ФИО4 умер, а жилой дом по месту регистрационного учета истца и отца остался в муниципальной собственности.

Над истцом была установлена опека - ФИО5, на основании постановления администрации Павловского муниципального района Воронежской области № 573 от 16.08.2010 сроком ровно на месяц. В последующем ровно через месяц в 2010 г. в отношении истца была переустановлена опека сектором опеки и попечительства Павловского района Воронежской области до совершеннолетия.

На протяжении всей жизни истца отец ФИО4 проживал по адресу регистрационного учета истца. Истец указывает, что сектором опеки и попечительства Павловского района Воронежской области, в соответствии с ч. 2 ст. 91 ЖК РФ, не были приняты меры по направлению искового заявления в суд, о признании невозможным совместного проживания и выселения из жилого помещения лица, лишенного в отношении несовершеннолетнего родительских прав.

Брат истца ФИО6 своевременно был поставлен на жилищный учет Департаментом социальной защиты Воронежской области по категории сирота, а истец ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей по защите прав, законных интересов в тот период когда была несовершеннолетней, а также из-за отсутствия должного контроля и надзора со стороны органов опеки и попечительства Павловского района, которые осуществляли надзор за деятельностью опекуна истца ФИО5, в момент несовершеннолетия истца, а также из-за опосредованного контроля образовательного учреждения г. Воронежа, в котором истец ФИО2 получала образование до 22 полных лет, не встала своевременно на жилищный учет, как сирота в качестве нуждающейся.

ФИО2 указывает, что на протяжении всей жизни постоянно проживала на территории Воронежской области, никогда не была за границей, а также на территории другой области. У истца не было и нет в собственности движимого и недвижимого имущества.

На территории Павловского муниципального района с 1994 г. по настоящее время жилье за истцом не закреплялось и не предоставлялось.

Жилье по адресу регистрационного учета истца: , 1969 г. постройки, истцу не принадлежало и не принадлежит, так как оно находится в муниципальной собственности Красного сельского поселения Павловского района. Истец не является собственником, что подтверждается заключением № 1 «О признании жилого помещения пригодным (не пригодным) для постоянного проживания», находящегося по адресу: от 18.01.2022. Кроме этого, согласно указанному заключению установлено, что в соответствии с требованиями, установленными в «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», согласно Постановлению Правительства № 47 от 28.01.2016, требуется капитальный ремонт в виду того, что утрачены конструкции в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Истец указывает, что после обучения в техникуме г. Воронежа, она систематически обращалась в устной и письменной форме в органы опеки и попечительства Павловского района Воронежской области, а также в органы социальной защиты Департамента социальной защиты Воронежской области с целью того, чтобы встать на жилищный учет, но в адрес истца неоднократно поступал устный и письменный отказ со стороны Департамента социальной защиты Воронежской области, что как указывает истец, и привело к тому, что истцу исполнилось 27 лет, а на жилищный учет так и не поставили.

Считая свои права и законные интересы нарушенными, истец ФИО2 просит признать ее в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и представлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения с восстановлением срока на подачу заявления в Департамент социальной защиты Воронежской области по адресу: <...>, для включения ее в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав явившихся, исследовав материалы дела, выслушав мнение явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ р., относится к категории: детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, поскольку мать истца ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 15), а отец ФИО4 решением Павловского районного суда Воронежской области от 15.06.2010 лишен родительских прав в отношении ФИО4 (л. д. 41-42).

Постановлением Администрации Павловского муниципального района Воронежской области от 16.08.2010 № 573 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ р., назначена временным попечителем над несовершеннолетней ФИО2, сроком на один месяц (л. д. 43-44).

Согласно справки Администрации Красного сельского поседения Павловского района Воронежской области истец ФИО2 зарегистрирована по адресу: . Собственником указанного жилого помещения является Красное сельское поседение Павловского муниципального района (л. д. 45).

Прокуратурой Павловского района была проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлены нарушения жилищных прав несовершеннолетних ФИО2 и ФИО6, оставшихся без родительского попечения.

Прокуратурой Павловского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 24.06.2011 № 02-01-2011 Главе администрации Павловского муниципального района.

Постановлением администрации Павловского муниципального района Воронежской области от 01.06.2011 № 363 закреплено за несовершеннолетними ФИО2 и ФИО6 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу:

Межведомственная комиссия, созданная на основании распоряжения администрации Красного сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области от 17.11.2020 № 34-р «О создании межведомственной комиссии», обследовала помещение по адресу: , что подтверждается актом от 18.01.2022 (л. д. 22-24). Комиссией было принято решение о целесообразности проведения капитального ремонта жилого помещения, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Согласно заключения № 1 от 18.01.2022 требуется капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: (л. д. 20-21).

22.11.2021 ФИО2 обращалась в КУВО «Управление социальной защиты населения Павловского района».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ КУВО «Управление социальной защиты населения » разъяснило какие документы прилагаются к заявлению. Кроме того сообщило, что после предоставления ФИО1 полного пакета документов будет сформировано учетное дело и направлено в уполномоченную организацию (Департамент социальной защиты ) для принятия решения о включении или об отказе в принятии в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О специализированном жилищном фонде ».

20.10.2021 ФИО2 обращалась в Департамент социальной защиты Воронежской области по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Письмом от 01.11.2021 Департамент социальной защиты Воронежской области сообщил ФИО2, что основанием для сохранения права на обеспечение жильем указанной категории граждан является постановка на учет в качестве нуждающегося до достижения 23 лет. Доказательств того, что в возрасте до 23 лет ФИО2 была лицом из числе детей-сирот и обращалась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилья, ФИО2 представлено не было. В настоящее время ФИО2 27 полных лет, доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших обращению в компетентные органы с указанным заявлением, не представлено (л. д. 49-50).

14.01.2022 ФИО2 вновь обращалась в Департамент социальной защиты Воронежской области по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Приказом первого заместителя руководителя Департамента социальной защиты Воронежской области от 07.02.2022 № 329/ОД отказано ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ р., во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области (л. д. 34-37). Кроме того, ФИО2 зарегистрирована в жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности, по адресу: . Документ, подтверждающий невозможность проживания в указанном жилом помещении не представлен. Также не представлен документ, подтверждающий смерть матери ФИО2 – ФИО3

Письмом от 09.02.2022 Департамент социально защиты Воронежской области сообщил ФИО2, что основанием для сохранения права на обеспечение жильем указанной категории граждан является постановка на учет в качестве нуждающегося до достижения 23 лет. Доказательств того, что в возрасте до 23 лет ФИО2 была лицом из числе детей-сирот и обращалась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилья, ФИО2 представлено не было. В настоящее время ФИО2 27 полных лет, доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших обращению в компетентные органы с указанным заявлением, не представлено (л. д. 31-32).

Приказом руководителя Департамента социальной защиты Воронежской области от 15.03.2022 № 605/ОД отказано ФИО2, 15.06.1994 г. р., во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области (л. д. 16-19). Кроме того, в вышеуказанном приказе указано, что на момент поступления в департамент социальной защиты Воронежской области заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ФИО2 достигла 27-летнего возраста. Документы, подтверждающие обращение в соответствующие органы до достижения 23-летнего возраста по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего законодательно предусмотренное право на обеспечение жилым помещением, заявителем не представлены. Кроме того, ФИО2 зарегистрирована в жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности, по адресу: . Документ, подтверждающий невозможность проживания в указанном жилом помещении не представлен.

Таким образом, судом установлено, что до достижения 23-летнего возраста истец с письменными заявлениями в установленном законом порядке о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, истец не обращалась. Документов подтверждающих обратное истцом суду представлено не было.

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что с заявлением о постановке на учет до 23 лет она не обращалась в период с 18 до 23 лет в силу правовой неграмотности, а в период с 23 до 27 лет по семейным обстоятельствам, поскольку помогала брату учиться.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Обеспечение жильем является дополнительной социальной гарантией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия. В данном случае истец обратился с заявлением о включении в список по прошествии времени с момента достижения 23-летнего возраста. Каких-либо доказательств невозможности реализации права постановки на учет до достижения возраста 23 лет суду истцом не представлено.

Также истцом не представлено доказательств, указывающих на наличие уважительных причин препятствовавших в течение длительного периода времени с момента наступления совершеннолетия до момента фактического обращения истца, когда ей уже исполнилось 27 лет, обратиться с заявлением о постановке на учет.

С учетом приведенных правовых норм, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать. Доводы суда согласуются со сложившейся судебной практикой (Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23.09.2021 по делу № 88-19149/2021; Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15.07.2021 № 88-16413/2021; Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13.01.2022 № 88-1798/2022; Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15.06.2022 № 88-10478/2022).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО2 к Департаменту социальной защиты Воронежской области о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ботвинников А.В.

Решение суда в окончательной форме принято 25.08.2022.