УИД 74RS0017-01-2025-000734-43

Дело № 2-1260/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2025 года г.Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Буланцовой Н.В.,

при секретаре Сидоровой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней №, к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области об установлении факта проживания, признании распоряжения незаконным, возложении обязанности

установил:

ФИО3, действуя за себя и в интересах несовершеннолетней № обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области (далее по тексту – администрации ЗГО), в котором (с учетом уточнений - л.д.56), просит:

установить факт постоянного проживания ФИО3 на территории Златоустовского городского округа;

признать незаконным распоряжение администрации ЗГО №-р/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет семьи истца в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма;

обязать администрацию ЗГО повторно рассмотреть заявление ФИО3 о постановке на учет в качестве семьи нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ истец признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма. После чего ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве семьи, нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Распоряжением администрации ЗГО №-р/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ отказано в принятии семьи ФИО3 на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Основанием для отказа явилось отсутсвие регистрации по месту жительства (абз.2 п.3 раздела 1 Правил регистрации и снятии с учета граждан Российской Федерации с учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). С учетом положений ч.2 ст.49, ч.1 ст.50, ст.57 Жилищного кодекса РФ истец считает данное распоряжение незаконным.

Истец ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что родилась и постоянно проживала в г.Златоусте (за исключением периода отбытия наказания в виде лишения свободы около 1 года). С детства жила и была зарегистрирована по месту жительства в квартире бабушки по адресу: г№. Впоследствии имела регистрацию по адресу: г.№ собственником которого являлась ее мать. В 2013-2014 годах была зарегистрирована в доме двоюродной тети по адресу: №, но фактически в доме не проживала, снимала квартиры. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживает с дочерью и братом в комнате в квартире по адресу: №.

Представитель истца ФИО4, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства, в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и пояснении (л.д.57-59). Дополнительно указал, что граждане могут подавать заявления о принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях как по месту своего жительства, так и не по месту своего жительства. При этом положения законодательства не содержат указаний на то, что место жительства определяется местом регистрации гражданина. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия граждан в место пребывания или место жительства. Место жительства может установлено судом на основании различных юридических фактов. Отсутсвие регистрации не может служить основанием ограничения прав граждан.

Представитель ответчика администрации ЗГО ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д.37), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в части признания незаконным оспариваемого распоряжения. Вопрос об установлении факта проживания истца на территории Златоустовского городского округа оставила на усмотрение суда.

В письменном отзыве представитель ответчика указала, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации ЗГО №-р/АДМ семье ФИО3 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма а в связи с тем, что у семьи отсутствует регистрация по месту жительства.

Согласно п.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утв. постановлением администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П/АДМ, заявителями на получение муниципальной услуги являются физические лица - малоимущие и другие категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие (зарегистрированные по месту жительства) на территории Златоустовского городского округа Челябинской области, обратившиеся с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях.

Поскольку постоянная регистрация у истца по месту жительства отсутствует, с учетом требований указанного Административного регламента у администрации ЗГО не имелось законных оснований для принятия семьи истца на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения (л.д.36).

Информация о месте и времени рассмотрения дела была размещена в свободном доступе на сайте Златоустовского городского суда Челябинской области в сети Интернет.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно п.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п.2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 2 ст.49 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

На основании ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют. утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма и: муниципального жилищного фонда.

На основании ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч.4 ст.42 ЖК РФ).

Таким образом, принятие на учет носит заявительный характер. Для постановки на учет заинтересованные лица обращаются письменным заявлением в соответствующее муниципальное образование.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О разъяснил, что положения ч.3 ст. 52 ЖК РФ не лишают граждан при отсутствии у них постоянного места жительства права встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях путем подачи заявления и документов, подтверждающие их право состоять на учете (кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет), в орган местного самоуправления по месту пребывания (фактического проживания).

Судом установлено, что распоряжением администрации ЗГО №-р/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст.49 ЖК РФ, ФИО3 признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В тот же день ОМС «КУИ ЗГО» в адрес ФИО3 направлено письмо с указанием на то, что распоряжением администрации ЗГО №-р/АД семья истца признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма (л.д.10). Для рассмотрения вопроса о принятии истца на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма предложено обратиться в ОМС «КУИ ЗГО» с соответствующим заявлением.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию ЗГО с заявлением о принятии ее семьи, состоящей из 2 человек (истец и дочь № на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование заявления указала, что не имеет собственного жилого помещения и постоянной регистрации (л.д.50-51).

Распоряжением администрации ЗГО №-р/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО3 и ее дочери № В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.51).

В уведомлении ОМС «КУИ ЗГО» от ДД.ММ.ГГГГ № МС-7333 ФИО3 указано, что семье истца отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по причине отсутствия регистрации по месту жительства в Златоустовском городском округе (л.д.11).

По мнению истца данный отказ незаконный, в связи с чем ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории г.Златоуста и признании распоряжения незаконным.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела полагала, что оспариваемое распоряжение является законным, поскольку в силу п.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утв. постановлением администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П/АДМ (далее - Административный регламент), заявителями могут быть только лица, зарегистрированные по месту жительства.

Согласно п.2 Административного регламента заявителями на получение муниципальной услуги являются физические лица - малоимущие и другие категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие (зарегистрированные по месту жительства) на территории Златоустовского городского округа Челябинской области, обратившиеся с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях

Пунктом 3 Административного регламента предусмотрен перечень категорий заявителей, в том числе к таковым отнесены: граждане, признанные администрацией ЗГО малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Законом Челябинской области от 25.08.2005 № 400-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (подпункт 1 пункта 3).

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24.02.2015 № 47-КГ14-13, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе факт родственных отношений граждан.

Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведен в указанной правовой норме и не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия.

На основании ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Из материалов дела, пояснений истца в судебном заседании следует, что ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Истец с рождения постоянно проживает в <адрес>, была зарегистрирована по месту жительства в квартире бабушки по адресу: <адрес>. Впоследствии имела регистрацию по адресу: <адрес>, собственником которого являлась ее мать. В № годах была зарегистрирована в доме тети по адресу: <адрес>, но фактически в доме не проживала, снимала квартиры в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживает с дочерью и братом в комнате в квартире по адресу: <адрес>.

Дочь истца № рождения, также родилась в <адрес> (л.д.30).

Пояснения истца подтверждаются письменными материалами дела.

Так, по сведениям УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО3 в период:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, 3-я Литейная, <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, ул.им.ФИО6, <адрес> (л.д.28, 40).

Несовершеннолетняя ФИО12 В.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, 3-я Литейная, <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, ул.им.ФИО6, <адрес> (л.д.28).

ДД.ММ.ГГГГ между ОМС «КУИ ЗГО» (наймодатель) и ФИО3 (наниматель) был заключен договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования №, по условиям которого нанимателю и членам его семьи в возмездное владение и пользование передано жилое помещение - комната площадью 12,1 кв.м. в трёхкомнатной квартире по адресу: <адрес>, ул.им.ФИО6, <адрес> (л.д.13-15).

Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи: дочь ФИО1, брат ФИО7 (п.2 договора). Срок найма жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ (п.3 договора).

Факт постоянного проживания истца на территории г.Златоуста также подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей.

Свидетель ФИО8 суду показала, что знакома с ФИО2 около 5 лет. Истец с дочерью и братом проживают в комнате по <адрес>, делали там ремонт.

Аналогичные показания даны свидетелем ФИО9

Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований, поскольку они носят последовательный и не противоречивый характер, согласуются с другими имеющимися в деле доказательствами, ответчиком не оспорены.

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит их достаточными для удовлетворения требований истца об установлении факта ее постоянного проживания на территории Златоустовского городского округа.

Установление данного факта имеет для истца юридическое значение, поскольку необходимо для реализации жилищных прав.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлен факт постоянного проживания ФИО3 на территории Златоустовского городского округа, при этом истец в установленном законом порядке признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, принимая во внимание приведенные выше положения законодательства, правовые позиции Конституционного суда РФ и Верховного суда РФ, суд приходит к выводу о том, что отсутствие у истца регистрации по месту жительства в г.Златоусте не могло являться основанием для отказа в принятии на учет семьи ФИО3 в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

При этом суд учитывает и то обстоятельство, что на дату подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) истец имела регистрацию по месту пребывания в <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации не имела, то есть факт проживания ФИО3 на территории Златоустовского городского округа на момент обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений являлся очевидным и не нуждающимся в доказывании в судебном порядке.

На основании изложенного, оспариваемое распоряжение администрации Златоустовского городского округа №-р/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

С целью восстановления прав истца суд полагает необходимым возложить на администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о принятии ФИО3 и ее семьи на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Истцом при подаче иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. (л.д.4-5).

Поскольку исковые требования ФИО3 удовлетворены судом в полном объеме, государственная пошлина в размере 3000 руб. в силу приведенной нормы закона подлежит взысканию с администрации ЗГО.

Руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Златоустовского городского округа <адрес>.

Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа №-р/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет семьи ФИО3 в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Обязать администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о принятии ФИО3 и ее семьи на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Взыскать с администрации Златоустовского городского округа Челябинской области (№) в пользу ФИО3 (паспорт гражданина РФ: №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, через Златоустовский городской суд, его вынесший.

Председательствующий Буланцова Н.В.

мотивированное решение составлено 11.04.2025