Дело № 2а-1076/2022

УИД 21RS0001-01-2022-000589-81

Решение

Именем Российской Федерации

07 октября 2022 года <адрес>

Алатырский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Филатовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Зольниковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокурору Алатырской межрайонной прокуратуры Чувашской Республики о признании бездействия прокурора незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к прокурору Алатырской межрайонной прокуратуры Чувашской Республики о признании бездействия прокурора незаконным, мотивировав его тем, что в согласно правовому положению УПК РФ гражданские, общественные, коммерческие, и прочие лица, участвующие в уголовном производстве в качестве свидетелей, потерпевших и их представителей имеют право открытого доступа к ознакомлению собранных материалов дела по уголовному судопроизводству, как по существу обвинения, так и по установлению предусмотренной ч. 7 ст. 98 УПК РФ меры пресечения. Судья, наделенный правовыми полномочиями ст. 29 УПК РФ, следователь, наделенный правовыми полномочиями ст. 38 УПК РФ, согласуясь со связующим правовым положением ст.ст. 1,7, 11, 14, 47, 108 УПК РФ не вправе допускать в материалы дела сведения, согласно ст. 86 УК РФ, утративши свою юридическую (законную и правовую) силу. Согласно своду законов РФ прокурор в качестве государственного обвинителя наделен правовыми полномочиями не только обвинять подсудимого, но выявлять и пресекать совершаемые в ходе судопроизводства преступления и правонарушения в отношении всех (без исключения) участников. Фундаментальные для вынесения Алатырского районного суда Чувашской Республики постановления от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела, согласно ч. 6 ст. 86 УК РФ содержат нарушающие правовое положение подсудимого сведения, сведения параллельно подпадающие под квалификацию преступления УК РФ в части требований о недопустимости разглашения особенностей частной жизни. Истец полагает, что прокурор, участвующий в качестве государственного обвинителя, и имеющий доступ к исследованию собранных следствием для суда материалов, первоочередно несет ответственность за нарушение правовых и законных интересов подсудимого. Учитывая подведомственность участвующего ДД.ММ.ГГГГ в суде прокурора, истец полагает, что непосредственным ответчиком является Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики. Гарантированное Конституцией РФ право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого судебного разбирательства. Предметом регулирования КАС РФ являются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, действий (бездействий) органов государственной власти и должностных лиц. По смыслу выше написанного истец полагает, что суд, учитывая его содержание под стражей, отсутствие денежных средств на его лицевом счете, полномочен при рассмотрении искового заявления по существу, освободить истца от уплаты государственной пошлины.

Просит надлежащую документацию по существу запросить в судебном порядке, освободить истца от уплаты государственной пошлины, исковое заявление рассмотреть с участием истца и ответчика, содержащиеся в указанном судебном деле сведения об утративших законную силу приговорах и судимостях признать нарушающими правовые и законные интересы истца, принять решение о привлечении ответчика к ответственности в установленном законом порядке.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал об участии в судебном заседании путем видеоконференц-связи. В связи с отсутствием технической возможности в удовлетворении ходатайства административного истца ФИО1 об участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи ДД.ММ.ГГГГ было отказано.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Представитель административного ответчика – помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Турхин М.С. в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что истцом не приводится конкретных правонарушений, допущенных государственным обвинителем, участвующим в ходе избрания меры пресечения в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. При изучении постановления Алатырского районного суда Чувашской Республики указано, что все ссылки на прежние судимости ФИО1 имеются. Они не отменялись и не изменялись, вступили в законную силу. Никаких противоправных действий государственного обвинителя, участвовавшего по делу в отношении ФИО1 не усматривается. Доказательств, подтверждающих доводы административного истца ФИО1, не представлено. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителя административного ответчика, рассмотрев материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ст. 46 Конституции РФ, ст. ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

К государственным органам, чьи действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся, в том числе, органы прокуратуры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (статья 29 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

В пункте 3 статьи 1 названного Закона установлено, что прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее - суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Согласно положениям статьи 35 Закона о прокуратуре прокурор участвует в рассмотрении дел судами, в случаях предусмотренных процессуальных законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами (часть 1). Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя (часть 2). Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (часть3 ). Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 4).

Согласно уголовно-процессуальному закону (ст. 37, 246 УПК РФ), государственным обвинителем при рассмотрении судом уголовных дел является прокурор, понятие которого дано в пункте 31 ст. 5 УПК РФ, имеющем ссылку на федеральный закон о прокуратуре. В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурором, обладающим предусмотренными пунктом 2 ст. 35 указанного Закона полномочиями выступать в качестве государственного обвинителя, являются, в том числе, старшие помощники и помощники прокуроров.

Согласно ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве дознания или предварительного следствия;

4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

5.1) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом;

5.2) рассматривать ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, выносить постановление об удовлетворении такого ходатайства либо об отказе в его удовлетворении, заключать досудебное соглашение о сотрудничестве, выносить постановление об изменении или о прекращении действия такого соглашения в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, а также выносить представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве;

6) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;

7) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

8) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса;

8.1) при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока запрета определенных действий, срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, поступившему или направляемому в суд с обвинительным заключением или постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера, а также ходатайство о разрешении отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в случае, предусмотренном частью первой.1 статьи 214 настоящего Кодекса;

9) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

10) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

11) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

12) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;

16) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору настоящим Кодексом.

2.1. По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.

3. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

4. Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены настоящим Кодексом, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения.

5. Полномочия прокурора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.

6. В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета Российской Федерации или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Алатырским районным судом Чувашской Республики рассмотрено постановление старшего следователя следственного отдела МО МВД России «Алатырский» К., согласованное с начальником следственного отдела МО МВД России «Алатырский» о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу подозреваемому ФИО1.

Постановлением Алатырского районного суда Чувашской республики от ДД.ММ.ГГГГ подозреваемому ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, избрана меру пресечения в виде заключения под стражу на срок предварительного следствия, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно

Согласно протоколу судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ в качестве прокурора в судебном заседании участвовал помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Турхин М.С. ФИО2 помощнику Алатырского межрайонного прокурора Чувашской республики Турхину М.С. ФИО1 не заявлено.

Председательствующим исследованы материалы дела, в том числе справка о судимости в отношении ФИО1 По оглашенным документам у подозреваемого ФИО1 вопросов не было.

Когда ФИО1 было предоставлено слово для выступления, он попросил считать подписку о невыезде незаконной, так как он под арестом уже давно, следствию об этом было известно, считал данное ходатайство абсурдным и не подлежащим удовлетворению.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в Алатырский районный суд Чувашской республики поступила апелляционная жалоба.

Согласно протоколу судебного заседания суда апелляционной инстанции Верховного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 возражал относительно даты начала исчисления срока меры пресечения в виде содержания под стражей.

Апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 изменено: исключено из описательно-мотивировочной части постановления формулировка о том, что «причастность ФИО1 к совершению общественно-опасного деяния подтверждается: протоколами осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами допроса потерпевшей от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом допроса свидетеля Р. от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом допроса свидетеля М. от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом допроса в качестве подозреваемого от ДД.ММ.ГГГГ»; уточнено в резолютивной части постановления, что мера пресечения в виде заключения под стражу избрана в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на срок предварительного содействия, то есть на 27 суток – по ДД.ММ.ГГГГ включительно. В остальной части постановление оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

В кассационном порядке постановление Алатырского районного суда Чувашской Республики и апелляционное постановление Верховного суда Чувашской Республики не обжаловались.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (пункт 3), закон гарантирует участникам уголовного судопроизводства и иным лицам, в отношении которых допущены нарушения их прав и свобод, возможность обжалования в суд решений и действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, и определяет, чьи решения и действия (бездействие) могут быть обжалованы в соответствии с частью 1 статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Не подлежат обжалованию в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации решения и действия (бездействие) должностных лиц, полномочия которых не связаны с осуществлением уголовного преследования в досудебном производстве по уголовному делу (например, прокурора, осуществляющего надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия или поддерживающего государственное обвинение в суде, начальника следственного изолятора).

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Частью 1 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор также уполномочен истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела и принять по нему решение в соответствии с настоящим Кодексом; отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом (пункты 5.1, 6 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства о прокуратуре, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку заявления ФИО1 по существу рассмотрены в апелляционном порядке при рассмотрении апелляционной жалобы ФИО1 на постановление Алатырскогорайонного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законном порядке, на постановление Алатырскогорайонного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставлено в силе. Несогласие с содержанием ответов не свидетельствует о бездействии административного ответчика при рассмотрении данного ходатайства об избрании меры пресечения.

В соответствии с пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Достоверно установлено, что при рассмотрении Алатырским районным судом Чувашской Республики ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу ФИО1 участвовал помощник Алатырскогом межрайонного прокурора Чувашской Республики Турхин М.С., заключение об обоснованности и законности ходатайства старшего следователя СО МО МВД России «Алатырский» об избрании меры пресечения в отношении ФИО1 подписано заместителем Алатырского межрайорнного прокурора Чувашской Республики Б., рассмотрено в установленном законом порядке, по существу принято постановление, которое ФИО1 обжаловано, апелляционным постановлением Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, вследствие чего установлено, что при рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ вопроса по мере пресечения ФИО1 со стороны прокурора Алатырской межрайонной прокуратуры Чувашской Республики не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.

На основании статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО1 к прокурору Алатырской межрайонной прокуратуры Чувашской Республики о признании бездействия прокурора незаконным удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.174-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к прокурору Алатырской межрайонной прокуратуры Чувашской Республики о признании бездействия прокурора незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение24.10.2022