К делу № 2- 146/23 23RS0008-01-2022-004641-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Белореченск 21 марта 2023 года
Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Черепова Р.В.,
при секретаре Григорян В.А., Лицуковой И.Ю.,
с участием истца ФИО1, предоставившей доверенность №23-00-08/04-719-2023 от 20.03.2023г.,
ответчик – директора МБОУ ООШ 7 ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе №7 имени Ф.Э. Дзержинского пос. Заречного МО Белореченский район о признании бездействий и понуждении к исполнению требований законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в интересах неопределенного круга лиц обратилось в Белореченский районный суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе №7 имени Ф.Э. Дзержинского пос. Заречного МО Белореченский район о признании бездействий и понуждении к исполнению требований законодательства.
Просит признать действие (бездействие) муниципального бюджетного, общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа №7 имени Ф.Э. Дзержинского пос. Заречного МО Белореченский район противоправными в отношении неопределенного круга лиц.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа №7 имени Ф.Э. Дзержинского пос. Заречного МО Белореченский район устранить выявленные нарушения действующего санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно
обеспечить горячее водоснабжение в туалетах, оборудовать место для разведения дезрастворов поддоном с горячей и холодной водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения, в туалетах для мальчиков и девочек оборудовать кабинки с дверями, организовать проведение ежегодного обследования на учащихся начальных классов. Определить срок устранения нарушений санитарного законодательства.
В обоснование исковых требований истец указал, с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок, размещенного на сайте Управления www.23.rospotrebnadzor.ru на основании решения о проведении выездной проверки плановой вынесенного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ по Краснодарскому краю ФИО3
Н.М. №р-ВП-16-2022 от (дата) с (дата) по (дата) проведена плановая проверка в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 7 имени Ф.Э. Дзержинского поселка Заречного муниципального образования <адрес> (МБОУ ООШ 7), расположенного по <адрес>. В период проведения плановой выездной проверки выявлены нарушения санитарно- эпидемиологических требований, а именно: ст. ст. 11. 28, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, п. 3.4.13 отсутствует горячее водоснабжение в туалетах, п. 2.4.12 место для разведения дезрастворов не оборудовано поддоном с горячей и холодной водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения, п. 3.4.10 в туалетах для мальчиков и девочек не оборудованы кабинки с дверями, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2, таблица 6.2 раздела VI специалистом Белореченского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» проведены замеры учебной мебели, согласно протокола замеров от 17.13.2022 размеры учебной мебели не соответствуют антропометрическим данным учащихся из 18 замеров мебели 5 (в кабинетах 1 А. 1Б. ЗА классов) не соответствуют требованиям, СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, п. 3263, п. 3267, п. 3268, п. 3343 не организовано проведение ежегодного обследования на гельминты учащихся начальных классов, п. 3364 не проведен осмотр учащихся на педикулез, после осенних каникул, не проводится осмотр обучающиеся по образовательным программам начального общего образования - ежемесячно. За выявленные нарушения требований действующего законодательства в отношении МБОУ ООШ 7 был составлен протокол об административном правонарушении от 30.03.2022 №022388 по ст.6.7ч.1 КоАП РФ. Директором МБОУ СОШ 7 представлена информация о частичном устранении нарушений. По состоянию на 01.09.2022 не устранены следующие нарушения: ст. ст. 11. 28, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, п. 3.4.13 отсутствует горячее водоснабжение в туалетах, п. 2.4.12 место для разведения дезрастворов не оборудовано поддоном с горячей и холодной водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения, п. 3.4.10 в туалетах для мальчиков и девочек не оборудованы кабинки с дверями; СанПиН 3.3686-21 «Санитарно -эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, п. 3263, п. 3267, п. 3268, п. 3343 не организовано проведение ежегодного обследования на гельминты учащихся начальных классов. Тем самым действия (бездействие) МБОУ ООШ 7 могут привести к последствиям непредсказуемым для населения, и нарушают право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Представитель Управления Роспотребнадзора в судебном заседании поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.
Ответчик - директор МБОУ ООШ 7 ФИО2 исковые требования Управления Роспотребнадзора признала, показала, что 30.03.2022 г. территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апщеронском районах, городе Горячий Ключ составлен Акт выездной проверки МБОУ ООШ 7 № 56а-ВП-16-2022 о нарушениях требований СанПиН, а именно: Отсутствует горячее водоснабжение в туалетах, Место для разведения дезрастворов не оборудовано поддоном с горячей и холодной водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения, В туалетах для мальчиков и девочек не оборудованы кабинки с дверями. Размеры учебной мебели не соответствуют антропометрическим данным учащихся: из 18 замеров мебели 5 не соответствуют требованиям, не организовано проведение ежегодного обследования на гельминты учащихся 2-4 классов, не проведен осмотр учащихся на педикулез после осенних каникул. Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований были частично устранены.
Для выполнения пунктов 1,2,3 и 5 на имя начальника управления образованием администрации муниципального образования Белореченский район направлялись служебные записки по данному факту и необходимости выделения дополнительных денежных средств на устранение нарушений, так как они требуют больших финансовых затрат. Основной причиной невыполнения этих пунктов является то, что здание школы находится в приспособленном здании 1917 года постройки. Капитальных ремонтов и реконструкций в здании не проводилось, электропроводка не менялась. Все свободные площади заняты учебными кабинетами, так как в школе при максимальной вместимости 200 человек, обучается 405. Ранее планировалось строительство нового типового здания образовательного учреждения на 400 мест в 2019-2020 г. В настоящее время, рассматривается вопрос проектирования типового здания школы на 550 мест на 2024-2025 г.г. Для оборудования горячего водоснабжения в кабинетах начальных классов, физики, химии, биологии и туалетах спортзала установлены и подключены электрические проточные водонагреватели. Внутренние туалеты для мальчиков и девочек были оборудованы в освобожденном приспособленном помещении собственными силами в 2002 году. Установка проточного водонагревателя в туалетах создаст дополнительную нагрузку на электропроводку и может привести к аварийной ситуации (возгоранию), так как электропроводка устаревшая и не выдержит дополнительных на нее нагрузок. Для размещения места для разведения дезрастворов в этом же помещении (другого нет), оборудование туалетов кабинками с дверями требуется реконструкция помещений, где размещены туалеты, системы водоснабжения, водоотведения и канализации. Поэтому ведется подготовка проектно-сметной документации для капитального ремонта помещений туалетов для мальчиков и девочек для выполнения этих работ в период летних каникул 2023 года. В соответствии с письмом от 21.04.2022 г. № 760 администрации ГБУЗ «Белореченская ЦРБ», подписанного главным врачем Ф.Б.Хадипаш (ответ на письмо МБОУ ООШ 7 от 14.04.2022 г. № 205 о законности отказа провести прием материала на обследование учащихся начальных классов на гельминты ФАПом поселка Заречного Белореченского района) обследования учащихся 2- 4 классов на гельминты в 2022 году проводятся в соответствии с оплатой учреждения за каждого ребенка по договору с ГБУЗ «Белореченская ЦРБ» М3 КК. Финансовые средства на прохождение этого вида обследования УО в 2022 году не выделены. По мере выделения денежных средств, обследование будет проведено. Согласно Положению об Управлении образованием администрации муниципального образования Белореченский район последнее создано в целях обеспечения осуществления полномочий администрации муниципального образования Белореченский район в сфере образования. Учредителем и собственником имущества Управления является муниципальное образование Белореченский район. Управление является отраслевым органом администрации муниципального образования Белореченский район, входит в его структуру и обеспечивает осуществление полномочий администрации в сфере образования. Главным распорядителем бюджетных денежных средств в сфере образования является Управление. В соответствии со ст. 162 и п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. В 2022 году из бюджета муниципального образования Белореченский район, дополнительные денежные средства не выделены. По мере выделения денежных средств, нарушения требующие финансовых затрат будут устранены. В связи с тем, что школа является образовательной организацией, проведение капитального ремонта возможно только в период каникул (отсутствия образовательного процесса), в связи с чем просит установить срок исполнения до конца 2023 года. Таким образом, администрацией МБОУ ООШ 7 предприняты все меры для устранения нарушений, указанных в исковом заявлении.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей
прав потребителей), осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Для осуществления возложенных функций Управление наделено рядом полномочий, в том числе осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также наделено правом обращения в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, на территории Белореченского района - территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ (далее территориальный отдел).
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю согласно Положению, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24.06.2013 № 137. Согласно п. 7.19 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ, территориальный отдел имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения требований санитарного законодательства.
Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в случае нарушения требований санитарного законодательства.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
С целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок, размещенного на сайте Управления www.23.rospotrebnadzor.ru на основании решения о проведении выездной проверки плановой вынесенного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ по Краснодарскому краю ФИО3 № 56р-ВП-16-2022 от 01.03.2022 г. с 17.03.2022 г. по 30.03.2022 г. проведена плановая проверка в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 7 имени Ф.Э. Дзержинского поселка Заречного муниципального образования Белореченский район, расположенного по адресу: 352603, <...>.
В период проведения плановой выездной проверки выявлены нарушения санитарно- эпидемиологических требований, а именно: ст. ст. 11. 28, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28; п. 3.4.13 отсутствует горячее водоснабжение в туалетах; п 2.4.12 место для разведения дезрастворов не оборудовано поддоном с горячей и холодной водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения; п. 3.4.10 в туалетах для мальчиков и девочек не оборудованы кабинки с дверями; СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2. таблица 6.2 раздела VI специалистом Белореченского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» проведены замеры учебной мебели, согласно протокола замеров от 17.13.2022 размеры учебной мебели не соответствуют антропометрическим данным учащихся из 18 замеров мебели 5 (в кабинетах 1 А. 1Б. ЗА классов) не соответствуют требованиям; СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4. п. 3263, п. 3267, п. 3268, п. 3343 не организовано проведение ежегодного обследования на гельминты учащихся начальных классов; п. 3364 не проведен осмотр учащихся на педикулез, после осенних каникул, не проводится осмотр обучающиеся по образовательным программам начального общего образования - ежемесячно.
За выявленные нарушения требований действующего законодательства в отношении МБОУ ООШ 7 был составлен протокол об административном правонарушении от 30.03.2022 №022388 по ст.6.7ч.1 КоАП РФ.
Директором МБОУ ООШ 7 представлена информация о частичном устранении нарушений. По состоянию на 01.09.2022 не устранены следующие нарушения: ст. ст. 11. 28, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28; п. 3.4.13 отсутствует горячее водоснабжение в туалетах; п. 2.4.12 место для разведения дезрастворов не оборудовано поддоном с горячей и холодной водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения; п. 3.4.10 в туалетах для мальчиков и девочек не оборудованы кабинки с дверями; - СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4; п. 3263, п. 3267, п. 3268, п. 3343 не организовано проведение ежегодного обследования на гельминты учащихся начальных классов;
Тем самым действия (бездействие) МБОУ ООШ 7 могут привести к последствиям непредсказуемым для населения, и нарушают право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.
В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, орган государственной власти вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».
Согласно ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.
Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, определен порядок организации и осуществления проверок которые регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом» О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В соответствии с требованиями п. 7 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, учитывая указанные требования к проведению проверок в 2022 году, предписание должностного лица в отношении МБОУ ООШ 7 не выдано. Вместе с тем, выявленные нарушения санитарного законодательства оказывают негативное влияние на здоровье учащихся МБОУ ООШ 7.
Учитывая, что исковые требования нашли свое подтверждение в судебном заседании, суд считает необходимым, удовлетворить иск, как обоснованный.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Иск Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе №7 имени Ф.Э. Дзержинского пос. Заречного МО Белореченский район о признании бездействий и понуждении к исполнению требований законодательства, удовлетворить.
Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа №7 имени В.Э. Дзержинского поселка Заречного мунипального образования Белореченский район противоправными в отношении неопределенного круга лиц.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа №7 имени В.Э. Дзержинского поселка Заречного мунипального образования Белореченский район устранить выявленные нарушения действующего санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно обеспечить горячее водоснабжение в туалетах, оборудовать место для разведения дезрастворов поддоном с горячей и холодной водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения, в туалетах для мальчиков и девочек оборудовать кабинки с дверями, организовать проведение ежегодного обследования на учащихся начальных классов в соответствии с требованиями в срок до 31 декабря 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 21 марта 2023 года.
Судья Черепов Р.В.