Дело №2а-1194/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Лукьяновой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области МОСП по ИОИП об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Бузулукский район Оренбургской области обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области МОСП по ИОИП об освобождении от взыскания исполнительского сбора указав, что ** ** **** Бузулукским районным судом Оренбургской области вынесено решение по гражданскому делу № по иску Бузулукского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к администрации МО Бузулукский район Оренбургской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в административно-территориальных границах Бузулукского района, не ниже установленных норм, за счет средств субъекта Российской Федерации Оренбургской области. Ввиду того, что решение должником в срок не исполнено, ** ** **** судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от ** ** **** №. ** ** **** вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. ** ** **** в УФССП по Оренбургской области были направлены ответы на указанные постановления с разъяснением причин неисполнения. Определением Бузулукского районного суда от ** ** **** им была предоставлена отсрочка по исполнению решения суда до ** ** **** При этом, ФИО1 не возражала на предоставлении отсрочки. Кроме того, ФИО1 сама затягивала исполнение решения суда. Так, ** ** **** ФИО1 письменно отказалась от жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, так как по её мнению были нарушены санитарные нормы. На предложение произвести ремонт, от неё был получен отказ. ФИО1 изъявляла желание получить жилье от застройщика в <адрес>. Поскольку подходящего жилья в <адрес> не было, после переговоров она согласилась на жилое помещение в <адрес>. Также процесс приобретения жилого помещения достаточно долгий, процедура приобретения жилья муниципальным образованием занимает значительное время и включает в себя: подготовку аукционной документации, размещение извещения на электронной площадке, подачу заявок, подписание проекта контракта сторонами ЭЦП, регистрация сделки купли-продажи. В настоящее время решение суда исполнено в полном объеме, ФИО1 приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 50,3 кв.м. Договор найма заключен ** ** **** Администрацией Бузулукского района приняты все зависящие от неё меры. Взыскание исполнительского сбора ставит под угрозу выполнение расходных обязательств по финансированию социально-значимых мероприятий.

Просят суд, освободить администрацию Бузулукского района Оренбургской области от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

Определением суда от ** ** **** к участию в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2

Определением суда от ** ** **** к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3

Представитель административного истца администрации МО Бузулукский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УФССП России по Оренбургской области МОСП по ИОИП, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила письменные возражения из которых следует, что с заявленными требованиями не согласна. Доказательств, свидетельствующих о наличии у администрации МО Бузулукский район препятствий по выполнению установленных требований закона или принятии им всевозможных мер для их соблюдения, не представлено. Причины неисполнения решения суда, на которые ссылается представитель истца, не относятся к числу непреодолимой силы, а лишь свидетельствуют о ненадлежащей реализации должником своих полномочий по обеспечению нуждающегося в жилом помещении ребенка-сироты. Заявителем также не указано, какие нормы законодательства об исполнительном производстве нарушены судебным приставом-исполнителем при вынесении оспариваемого постановления и чем нарушены его права. Исполнительский сбор выделен в отдельное исполнительное производство с присвоением регистрационного номера №.

В порядке ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся, надлежаще извещенных сторон.

Исследовав материалы дела в полном объеме на основании имеющихся доказательств, прихожу к следующему выводу.

ч.1 ст.218 КАС РФ предусмотрено гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ.

Статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.8 ст.30 Закона "Об исполнительном производстве" - ФЗ №229, постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю.

На основании ч.11 ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

частью 12 ст.30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

ст.112 ФЗ №229 предусмотрено, что исполнительским сбором является денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1 и 2).

В силу части 1 статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.3 ст.112 ФЗ - №229 исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

-неисполнение требований исполнительного документа должником;

-непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, ** ** **** Бузулукским районным судом Оренбургской области вынесено решение, по которому администрация муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области обязана предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств, предусмотренные на указанные цели в бюджете Оренбургской области на финансовый год, в пределах территории муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, не ниже установленных норм предоставления жилой площади.

Апелляционным определением от ** ** **** решение Бузулукского районного суда от ** ** **** оставлено без изменения.

** ** **** на основании указанного судебного акта был выдан исполнительный лист серии №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ФИО2 от ** ** ****. возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации МО Бузулукский район Оренбургской области. п.2 данного документа должнику установлен 5 - дневный срок для добровольного исполнения требований.

Данное постановление направлено в адрес должника почтовой связью и получено администрацией МО Бузулукский район ** ** ****, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (ШПИ №).

** ** **** администрация МО Бузулукский район направила в адрес судебного пристава-исполнителя сообщение, по которому ФИО1 является девятой в очереди на получение жилого помещения. Подходящего по нормам жилого помещения на территории Бузулукского района нет. Жилое помещение будет приобретено в ** ** **** Администрация Бузулукского района не отказывается от исполнения решения суда. Однако, возможности исполнить решение в короткие сроки не имеет.

Постановлением от ** ** **** СПИ МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 установила администрации МО Бузулукский район Оренбургской области новый срок для исполнения требований исполнительного документа– пятидневный срок со дня получения постановления.

** ** **** СПИ МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.

Указанное постановление направлено в адрес администрации МО Бузулукский район заказной корреспонденцией (ШПИ №).

** ** **** судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО2 направлено предупреждение и требование о предоставлении следующей информации: указать необходимый объем финансирования на исполнение вышеуказанного решения суда, указать приблизительные сроки выделения денежных средств на исполнение требований исполнительного документа. Предоставить подробную пояснительную о предпринимаемых мерах к исполнению решения суда, с приложением копий соответствующих документов.

Определением Бузулукского районного суда от ** ** **** администрации МО Бузулукский район предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ** ** ****, на срок до ** ** ****

** ** **** в ответ на постановления о назначении нового срока исполнения от ** ** **** № и на постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ** ** **** администрация МО Бузулукский район направила заявления в МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области, в которых просили вышеуказанные постановления отменить, так как на дату их получения у них имеется определение об отсрочки исполнения решения суда.

** ** **** администрация МО Бузулукский район Оренбургской области направила в адрес УФССП Оренбургской области МОСП по ИОИП сведения о фактическом исполнении решения суда, с приложением договора найма специализированного жилого помещения от ** ** ****., заключенный с ФИО1, акт приема-передачи от ** ** ****

** ** **** СПИ МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №, п.2 данного постановления взыскание исполнительского сбора выделено в отдельное исполнительное производство.

Исходя из положений частей 6 и 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи.

Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом, обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В обоснование невозможности исполнения требований исполнительного документа заявитель указывает, что для исполнения решения суда от ** ** **** необходимо было получить дополнительные денежные средства из областного бюджета, согласие ребенка-сироты ФИО1 на предоставляемое ей жилое помещение, подготовка и опубликование аукционной документации на приобретение жилого помещения, а также требовалось время для передачи и приемки жилого помещения и государственной регистрации права на него. Условия проведения закупок регламентированы Федеральным законом №44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Суд соглашается с позицией административного истца, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение требований исполнительного документа было невозможно вследствие объективных обстоятельств, связанных с необходимостью проведения процедуры в рамках Федерального закона №44-ФЗ от 5 апреля 2013г.

Принимая во внимание, что администрация Бузулукского района предпринимала меры к исполнению решения суда, а также учитывая, что исполнительский сбор в размере 50 000 рублей подлежащий взысканию из местного бюджета несет дополнительную нагрузку на бюджет муниципального образования, что затруднит и продлит сроки исполнения решения суда, прихожу к выводу, что в действиях администрации Бузулукского района отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области МОСП по ИОИП об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству №, возбужденному на основании исполнительного листа № от ** ** ****

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение составлено 05.06.2023г.