Дело № 2-1038/2025

УИД 61RS0003-01-2025-000410-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Молошникова В.Ю.,

при помощнике судьи Лащеновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО10, ФИО1 ФИО11 к ГУ МВД России по Ростовской области о взыскании единовременного пособия по случаю потери кормильца, компенсации материального ущерба, морального вреда,

установил:

ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с иском к ГУ МВД России по Ростовской области о взыскании единовременного пособия по случаю потери кормильца, компенсации материального ущерба, морального вреда, обосновывая требования тем, что ФИО2 является супругой погибшего майора полиции ФИО4, а ФИО3 является его сыном.

16.06.2005 ФИО4 погиб при исполнении служебных обязанностей в результате ДТП.

Истцы, ссылаясь на Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», утратившим силу с 01.03.2011 и на Инструкцию «О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких», утвержденной приказом МВД России от 15 октября 1999 г. № 805, полагают, что ответчик обязан выплатить им единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего ФИО4, т.е. в сумме 4 553 694 с учетом индексации, а также ущерб, в связи с повреждением автомобиля, который принадлежал ФИО2 в размере 327 137,90 руб. с учетом индексации.

Также истцы полагают, что возмещению подлежит компенсация морального вреда, поскольку ответчик не произвел выплаты семье погибшего сотрудника.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Истец ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося истца ФИО3

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1) относит определение условий и порядке реализации данного конституционного права, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 с сентября 2003 года по июнь 2005 года проходил службу в Управлении Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ростовской области, на основании контракта о прохождении службы в органах госнаркоконтроля от 04.09.2003.

Согласно заключению по результатам служебной проверки в отношении гибели майора полиции ФИО4 от 24.08.2005 супруг ФИО7 и отец ФИО3 погиб при исполнении своих служебных обязанностей 15.06.2005. А именно, 15.06.2005 около 05:30 на 16 км а/д «Ростов-Семикаракорск-Волгодонск», управляя а/м: Тойота ФИО8 г/н №, двигаясь со стороны г. Волгодонск в сторону г. Ростова-на-Дону не справился с управлением своего автомобиля, в результате чего допустил съезд в кювет и опрокидывание. В результате ДТП, ФИО4 скончался на месте (л.д. 45-46).

Из ответа ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области от 05.10.2018 следует, что наследникам майора полиции ФИО4 в соответствии с приказом УФСКН РФ по Ростовской области от 28.06.2005 № 605 в июне 2005 года выплачено единовременное денежное вознаграждение из расчета 3-х окладов денежного содержания за период с 01.01.2005 по 31.05.2005 в размере 4739,18 руб. и премия за июнь 2005 года в размере 1895,68 руб. (л.д. 49).

Согласно ответу страховой компании САО «ВСК» от 17.06.2019, по случаю гибели майора полиции ФИО4 в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998№ 52-ФЗ, была произведена выплата страховых сумм супруге и сыну застрахованного ФИО4 в размере 25 окладов денежного содержания каждому (всего 50 окладов), установленных на день выплаты страховых сумм. Страховая сумма составила 189 567 руб. (л.д. 39-40).

Из ответа ГУ МВД России по Ростовской области от 10.07.2019 на заявление ФИО2 о выплате единовременного пособия в связи с гибелью супруга ФИО4 и компенсации (возмещения) ущерба, причиненного имуществу сотрудника и его близких следует, что до 2013 года нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудников учреждений и органов, в том числе вопросы производства каких-либо выплат в возмещение вреда указанной категории лиц, не издавалось. Поскольку действие Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в законную силу с 01.01.2013, не было распространено на отношения, возникшие до вступления его в силу, то правовые основания для выплаты единовременного пособия отсутствуют (л.д. 37-38).

Деятельность Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ростовской области, в которой проходил службу погибший ФИО4 с сентября 2003 года по июнь 2005 года, регулировалась Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года № 613, Положением о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 года № 976.

Пунктом 2.1 (введен Указом Президента Российской Федерации от 07 июня 2013 г. № 552 «О внесении изменений в Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2013 г. № 613») Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ определено, что денежное довольствие сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах наркоконтроля, обеспечение жилыми помещениями и медицинское обеспечение сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах наркоконтроля, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также предоставление им иных социальных гарантий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и названным Положением.

Статьей 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-Ф3), вступившего в силу с 01 января 2013 г. согласно части 1 статьи 20 этого же закона, установлены страховые гарантии сотрудникам и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе единовременного пособия.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ членам семьи сотрудника и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах.

Вред, причиненный имуществу, принадлежащему сотруднику или его близким родственникам, в связи с выполнением служебных обязанностей, возмещается в полном объеме за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета с последующим взысканием в судебном порядке выплаченной суммы возмещения с виновных лиц (ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ правила выплаты единовременных пособий, указанных в частях 2 и 4 названной статьи, а также ежемесячной денежной компенсации, приведенной в части 5 названной статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Во исполнение положений части 10 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ приказом ФСКН России от 22 мая 2013 г. № 218 утверждены Правила выплаты в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременных пособий и ежемесячной денежной компенсации, установленных частями 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утратившего силу с 23.07.2017 (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил единовременное пособие выплачивается в случае гибели (смерти) сотрудника органов наркоконтроля (далее - сотрудник) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах наркоконтроля (далее - единовременное пособие в случае гибели сотрудника)Выплата единовременного пособия в случае гибели сотрудника, единовременного пособия в случае получения сотрудником повреждения здоровья и ежемесячной денежной компенсации производится после исключения сотрудников из списков личного состава органов наркоконтроля (пункт 12 Правил).

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции, полномочия и штатная численность упраздненной Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункты 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. № 156).

В связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принят Федеральный закон от 03 июля 2016 г. № 305-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», частью 26 статьи 33 которого установлено, что выплаты, предусмотренные частями 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не выплаченные членам семей погибших (умерших) сотрудников наркоконтроля, сотрудникам упраздненной службы наркоконтроля, получившим увечье или иное повреждение здоровья, исключившие возможность дальнейшего прохождения службы, а также гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах наркоконтроля, назначаются и производятся в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Из изложенных нормативных положений следует, что условия и порядок возмещения вреда жизни и имущества, причиненного сотруднику органов по контролю за оборотом наркотических средств в связи с выполнением служебных обязанностей, урегулирован Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, вступившим в силу с 01 января 2013 г.

Единовременное пособие и возмещение вреда, причиненного имуществу, предусмотренные частями 2 и 7 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, по своей правовой природе выступает наряду с обязательным государственным страхованием элементом особого публично-правового механизма возмещения вреда пострадавшим сотрудникам, проходившим службу в учреждениях и органах, указанных в данном Федеральном законе, и является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой в случае невозможности продолжения ими службы в связи с получением телесных повреждений при исполнении служебных обязанностей.

Законодатель, действуя в рамках дискреции, предусмотрел, что правовое регулирование, установленное названным Федеральным законом, применяется с 01 января 2013 г. (часть 1 статьи 20 данного Федерального закона), что соответствует общему принципу действия закона на будущее время (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 г. № 1661-О).

В обоснование исковых требований, истцы ссылаются на Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», утратившим силу с 01.03.2011 и на Инструкцию «О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких», утвержденной приказом МВД России от 15 октября 1999 г. № 805.

Вместе с тем, суд полагает, что к спорным правоотношения данные нормативно-правовые акты не могут быть применены по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 29 Закона РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», действовавшего до 1 марта 2011 года, предусматривалось, что в случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности либо его смерти до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, семье погибшего (умершего) и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего (умершего) из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

Ущерб, причиненный имуществу сотрудника милиции или его близким в связи со служебной деятельностью сотрудника милиции, возмещается в полном объеме из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц (часть 5 ст. 29 Закона РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции»).

На момент возникновения спорного правоотношения порядок возмещения причиненного сотруднику органов внутренних дел ущерба регулировался Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом МВД РФ от 15.10.1999 № 805, которая утратила силу 25 августа 2012 года.

Согласно п. 6 Инструкции, утвержденной Приказом МВД РФ от 15.10.1999 № 805, в случае гибели (смерти) сотрудника в период прохождения службы единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания определяется из месячного оклада по занимаемой должности и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием на день его гибели (смерти).

Согласно пункту 25 Инструкции, основанием для принятия решения о возмещении ущерба, причиненного имуществу сотрудника или его близких родственников, является причинение этого ущерба в связи с осуществлением сотрудником служебной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений) до вступления в силу федерального закона, регламентирующего порядок прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенности прохождения службы в указанных органах устанавливаются Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 утверждено Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - Положение), согласно пункту 1 которого правоохранительная служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ является видом государственной службы граждан Российской Федерации, замещающих должности правоохранительной службы в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальных органах.

В соответствии с положениями ст. 17 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции

На основании изложенного суд делает вывод о том, что сотрудники службы наркоконтроля до упразднения указанной службы не являлись сотрудниками милиции.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из приказа начальника УВД г. Ростова-на-Дону от 04.09.2003, майор милиции ФИО4 был уволен из органов внутренних дел с 04.09.2003, в связи с переходом на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (л.д. 85).

На основании приказа начальника Управления Госнаркоконтроля России по Ростовской области от 15.09.2003, ФИО4 с 04.09.2003 был назначен заместителем начальника отдела (Л.Д. 86-87).

При таких обстоятельствах, ссылка истцов на статью 29 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 «О милиции» несостоятельна, поскольку данный Закон на погибшего ФИО4 не распространялся, так как ФИО4 уволен со службы в органах внутренних дел с 04.09.2003 и на момент гибели (15.06.2005) не являлся сотрудником милиции, а являлся майором полиции Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Ростовской области.

Учитывая, вышеизложенное, суд приходит к выводу, что у истцов, как членов семьи погибшего ФИО4 не возникло право на получение спорных выплат, а, соответственно, требования не подлежат удовлетворению.

Поскольку оснований для удовлетворения основных требований иска ФИО2 и ФИО3 к ответчику не имеется, то производные требования истцов о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению также не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО12, ФИО1 ФИО13 к ГУ МВД России по Ростовской области о взыскании единовременного пособия по случаю потери кормильца, компенсации материального ущерба, морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ю. Молошников

Мотивированное решение суда изготовлено 28.05.2025.