РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 февраля 2025 года город Ангарск
Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ковалёвой А.В., при секретаре Подольской М.А., с участием: представителя процессуального истца ФИО1, истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя ответчика администрации Ангарского городского округа – ФИО5, представителя третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-282/2025 (УИД 38RS0001-01-2024-002056-40) по иску прокурора г. Ангарска в интересах ФИО2, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО4 о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,
установил:
прокурор г. Ангарска обратился в суд с иском к администрации Ангарского городского округа в интересах граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного жилого дома № 1 49 квартала микрорайона Шеститысячник г. Ангарска Иркутской области по договорам социального найма, о возложении обязанности предоставить вне очереди жилые помещения взамен аварийного жилья.
Окончательно сформулировав исковые требования и их обоснование указал, что жилой дом по адресу: ... на основании постановления администрации Ангарского городского округа от 26 мая 2017 года № 963-па признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. Срок отселения граждан установлен до 31 декабря 2024 года.
В региональные адресные программы, муниципальные программы переселения из аварийного жилищного фонда данный многоквартирный дом не включен, поскольку признан аварийным после **.
Однако уже на момент технического освидетельствования дома, проведенного ООО «СтройТехноКом» в декабре 2016 года (экспертное заключение №, состояние деревянных балконов, конструкций перекрытия, крыши оценивалось экспертами как аварийное, состояние фундамента, наружных и внутренних несущих стен оценивалось как ограниченно-работоспособное, техническое состояние деревянных конструкций перегородок, окон, дверей полов оценивалось как неудовлетворительное.
Согласно выводам экспертного заключения № техническое состояние строительных конструкций МКД № в целом оценивается как аварийное, механическая безопасность жилого дома не обеспечена по причинам неравномерной осадки и деформации фундамента; наличия трещин, деформации, повреждения, крена, прогибов несущих строительных конструкций; разрушения (повреждения) отдельных строительных конструкций более чем на 75%.
До настоящего времени жилыми помещениями граждане, проживающие в аварийном доме по договорам социального найма, не обеспечены несмотря на то, что имеют право на внеочередное предоставление жилья.
Определением суда от 22 мая 2024 года к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа, Правительство Иркутской области (л.д. 92, том 1).
Определением суда от 26 июня 2024 года к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство строительства Иркутской области (л.д. 108, том 1).
Определением суда от 8 октября 2024 года требования прокурора в отношении защиты прав, свобод и интересов ФИО2, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО4 выделены в отдельное производство (л.д. 2, том 1), являются предметом настоящего рассмотрения дела.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании прав по должности, иск в уточненной редакции от ** (л.д.182-186, том 2) поддержала.
Истец ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования, суду пояснила, что служебная квартира была предоставлена ей в 1993 году, она сразу не обратила внимание на неточности в ордере, исправления в ордер вносила паспортист, на основании изменений внесенных в ордер она и члены ее семьи (супруг, сыновья) были зарегистрированы по спорному адресу. Спорная квартира находится в аварийном состоянии, зимой очень холодно.
Истцы ФИО3, ФИО4 в судебном заседании поддержали исковые требования, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Ангарского городского округа ФИО5, представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа ФИО6 в судебном заседании иск не признали, поддержали доводы письменных возражений, приобщенных к материалам дела.
Иные участники процесса в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежаще.
В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, исходя из сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, размещении информации о рассмотрении дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на интернет-сайте Ангарского городского суда, суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке, поскольку неявка не является препятствием к разбирательству дела.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учётом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации жилище неприкосновенно, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем.
В силу части 1 и части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан.
На основании представленных в материалы дела письменных доказательств судом установлено, что ..., № в многоквартирном доме по адресу: ... находятся в муниципальной собственности, что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества Ангарского городского округа (л.д. 78, 81, том 1).
На основании ордера № литер С от ** жилое помещение № по адресу: ... предоставлено ФИО2 на состав семьи из четырех человек (л.д. 11, том 2). Вместе с ней в качестве членов семьи в ордер включены: ФИО11 (супруг), умерший ** (л.д. 140, том 1), ФИО7 (сын) и ФИО12 (сын), умерший ** (л.д. 139, том 1).
На основании договора социального найма жилого помещения № от ** ... по адресу: ... предоставлена ФИО3 Вместе с нанимателем в качестве членов семьи вселены ФИО8 (дочь) и ФИО4 (пасынок) (л.д. 48-52, том 2).
На основании акта обследования и заключения межведомственной комиссии №Ш/55-6 от ** (л.д. 26-29, том 1) администрацией Ангарского городского округа принято постановление №-па от **, согласно которому многоквартирный дом по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу, а помещения, расположенные в доме, признаны непригодными для проживания. Определен срок отселения граждан – до ** (л.д. 16, том 1).
Установлено, что многоквартирный жилой ... по адресу: ... квартал в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен.
До настоящего времени дом, признанный аварийным, не расселен, жилые помещения истцам не предоставлены.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
Возражая против доводов иска, представители ответчика и третьего лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа указывали на то, что наличие факта непригодности жилого помещения для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения лица жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных предусмотренных законом условий.
Между тем, ответчиком и третьим лицом не принято во внимание следующее.
Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел обязанность предоставления наймодателем гражданам, выселяемым из этих помещений, других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма (статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
На основании пункта 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.
На основании полученного по результатам работы комиссии заключения, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункты 47, 49).
По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Предусмотренный порядок признания жилого дома, расположенного по адресу: ..., аварийным и подлежащим сносу был соблюден, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.
** межведомственной комиссией вынесено заключение № Ш/55-6 о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ** №, для признания многоквартирного дома по адресу: аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с указанным заключением с учетом снижения до недопустимости уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, исчерпании несущей способности и опасности обрушения, рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу (л.д. 30-33, том 1).
При этом в материалах дела имеется экспертное заключение № АТО от **, выполненное экспертом ООО «СтройТехноКом» ФИО13 по заданию Управления по капитальному строительству, ЖКХ, транспорту и связи администрации АГО в целях определения фактического состояния строительных конструкций и возможности дальнейшей эксплуатации жилого дома (л.д. 17-25, том 1). В указанном заключении экспертом сделан вывод, что техническое состояние строительных конструкций жилого дома по адресу: ... оценивается как аварийное, механическая безопасность жилого дома не обеспечена.
В этом же заключении дается расшифровка термину «механическая безопасность здания» - это состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потере устойчивости здания, сооружения или их части (л.д. 24, оборот, том 1).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
В этой связи, поскольку состояние жилого дома, признанного аварийным, представляет опасность для жизни и здоровья граждан, имеются основания для удовлетворения требований прокурора и предоставлении истцам вне очереди жилых помещений по договорам социального найма взамен утраченных квартир.
В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
В силу статьи 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
По смыслу приведенных выше норм жилищного законодательства, предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Из положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что при предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания в качестве критерия равнозначности предусмотрено соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому.
Таким образом, поскольку предоставление материальным истцам, в интересах которых предъявлен иск прокурором, жилых помещений обусловлено признанием занимаемых ими по договорам социального найма жилых помещений непригодными для проживания, им должны быть предоставлены жилые помещения, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям.
Ссылки стороны ответчика и третьего лица о том, что истцы не обращались с заявлениями о предоставлении жилых помещений из маневренного фонда, не может быть приняты во внимание. Суду не представлено доказательств наличия свободных жилых помещений в маневренном фонде.
Также суд учитывает, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
исковые требования прокурора ... в интересах ФИО2, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО4 о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма к администрации Ангарского городского округа, удовлетворить.
Обязать администрацию Ангарского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО2, ** года рождения, уроженки ..., паспорт №, ФИО7, ** года рождения, уроженцу ..., паспорт №, вне очереди на условиях договора социального найма пригодное для проживания жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: ..., площадью 63,0 кв.м., расположенное в пределах границ населенного пункта ....
Обязать администрацию Ангарского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО3, ** года рождения, уроженцу ..., ФИО8, ** года рождения, уроженки ..., паспорт №, ФИО4, ** года рождения, уроженцу ..., паспорт №, вне очереди на условиях договора социального найма пригодное для проживания жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: ..., площадью 61,6 кв.м., расположенное в пределах границ населенного пункта ....
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья А.В. Ковалёва