Решение по делу № 2-2283/2023 от 26.12.2023

Дело №57RS0026-01-2023-001913-11 Производство № 2-2283/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тишкова Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гороховой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловско области, действующего в интересах Орловского муниципального округа <адрес>, к ФИО1, администрации Орловского муниципального округа <адрес> о расторжении договора аренды земельного участка, возврате земельного участка,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в интересах муниципального образования Орловский муниципальный округ <адрес>, обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, администрации Орловского муниципального округа <адрес> о расторжении договора аренды земельного участка, возврате земельного участка, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при распоряжении земельными участками.

Проверкой установлено, что постановлением главы <адрес> от Дата № по заявлению ФИО2 и на основании предоставленных ей документов утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 1 500 кв.м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

В последующем ФИО2 на основании п. 2 указанного постановления произведен кадастровый учет земельного участка с присвоением ему кадастрового номера №.

Дата в администрации Орловского муниципального округа <адрес> зарегистрировано заявление ФИО1 о предоставлении ей в аренду на основании п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером № сроком на 20 лет. Дата между администрацией Орловского муниципального округа <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды № указанного земельного участка.

Дата ФИО2 в администрацию Орловского муниципального округа <адрес> подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, однако в заключении договора аренды указанного земельного участка ФИО2 было отказано.

На момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении ей в аренду спорного земельного участка постановление органа местного самоуправления, которым была утверждена схема размещения земельного участка, не признан недействительным, не отменен, не изменен, не утратил силу, двухлетний срок действия утвержденной схемы истекает Дата.

Полагая, что предоставление земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 и заключение с ней договора аренды противоречит требованиям действующего законодательства, прокурор просил суд расторгнуть заключенный между администрацией Орловского муниципального округа <адрес> и ФИО1 договор аренды от Дата № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес>, площадью 1 500 кв.м, обязать ФИО1 возвратить администрации Орловского муниципального округа <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес>, площадью 1 500 кв.м, по акту приема-передачи в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда, обязать администрацию Орловского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от Дата о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Федосова В.С. поддержала доводы искового заявления по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель администрации Орловского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО3 полагал заявленные прокурором <адрес> исковые требования не подлежащими удовлетворению. В обоснование своей позиции пояснил, что ФИО2 первоначально обращалась в администрацию Орловского муниципального округа <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка не как лицо, обладающее льготным социальным статусом, а как обычный заявитель в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Утверждение схемы расположения земельного участка, а также последующее осуществление ФИО2 кадастрового учета в отношении испрашиваемого земельного участка не породило возникновение у нее преимущественного права на заключение с администрацией Орловского муниципального округа <адрес> договора аренды спорного земельного участка. В период действия утвержденной схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 обратилась в администрацию Орловского муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду. По результатам проведенных конкурсных процедур администрацией Орловского муниципального округа <адрес> с ФИО1 был заключен договор аренды.

В судебном заседании ответчик ФИО1 и ее представитель - адвокат Давыдова Ю.В. возражали против удовлетворения исковых требований прокурора, привели позицию, аналогичную позиции представителя администрации Орловского муниципального округа <адрес>.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО4, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. В предыдущем судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО4 полагал исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. Пояснил, что ФИО2 относится к льготной категории граждан, произвела работы в целях утверждения схемы расположения земельного участка, а также осуществления его кадастрового учета, в связи с чем имеет преимущественное право на заключение договора аренды спорного земельного участка без проведения процедуры торгов (аукциона).

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа <адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Судом с учетом положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора <адрес> не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (часть 5).

В силу п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 14 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В силу п. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

В соответствии с п. 18 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

Из буквального толкования ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что нормами данной статьи не предусмотрено преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка с лицом, по заявлению которого была утверждена схема расположения земельного участка.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов предусмотрен ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу п.п. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Дата ФИО2 в рамках получения государственной услуги обратилась в БУ ОО «МФЦ» с заявлением об утверждении схемы земельного участка площадью 1 500 кв.м местоположением <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель «земли населенных пунктов».

Из текста расписки о приеме документов не следует, что к заявлению ФИО2 был приложены какие-либо документы, подтверждающие наличие у нее права на получение земельного участка в преимущественном (льготном) порядке.

Постановлением главы <адрес> от Дата № по результатам рассмотрения заявления ФИО2 и на основании предоставленных ею документов утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 1 500 кв.м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

На основании постановления главы Орловского муниципального округа <адрес> от Дата № проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Непоодское сельское поселение, <адрес>.

Дата ФИО1 подана единственная заявка на участие в указанном аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, в связи с чем аукцион признан несостоявшимся и в последующем администрацией Орловского муниципального округа <адрес> с ФИО1 как с единственным участником аукциона заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №:№ по адресу: <адрес>, Непоодское сельское поселение, <адрес>, от Дата №.

Из пояснений прокурора, данных в судебном заседании, следует, что процедуру проведения аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка прокурор не оспаривает.

Дата ФИО2 в администрацию Орловского муниципального округа <адрес> подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № (зарегистрировано в администрации Орловского муниципального округа <адрес> Дата), однако в заключении договора аренды указанного земельного участка ФИО2 было отказано в связи с тем, что договор аренды испрашиваемого ФИО2 земельного участка заключен с другим лицом.

В судебном заседании лицами, участвующими в деле, не отрицался тот факт, что с момента утверждения администрацией Орловского муниципального округа <адрес> схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № и до Дата ФИО2 в администрацию Орловского муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду не обращалась.

На момент обращения ФИО2 в администрацию Орловского муниципального округа <адрес> Дата с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером № договор аренды от Дата № являлся действующим. Доказательств обратного сторонами в судебном заседании не представлено.

Суд признает несостоятельным довод прокурора и представителя ФИО2 по доверенности ФИО4 о наличии у ФИО2 преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, поскольку такое право действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, из материалов дела следует, что при обращении с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка ФИО2 не заявляла о наличии у нее какого-либо основания для предоставления земельного участка в аренду на льготных основаниях в порядке ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, действующего в интересах Орловского муниципального округа <адрес>, к ФИО1, администрации Орловского муниципального округа <адрес> о расторжении договора аренды земельного участка, возврате земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2024.

Судья Д.С. Тишков