Дело № 2а-386/2022

УИД 47RS0013-01-2022-000438-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 19 » августа 2022 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Биричевской О.Н.,

рассмотрев в административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства по административному исковому заявлению Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия и об обязании принять меры по постановке в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия,

установил:

Подпорожский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия и об обязании принять меры по постановке в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия. В обоснование административного иска указано, что Подпорожской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», в ходе которой установлено, что по адресу: Ленинградская область, Подпорожский район, дер.Щелейки, в 12 км к северо-востоку от пос.Вознесенье, близ Онежского озера, в центре деревни (Ленинградская область, Подпорожский муниципальный район, Вознесенское городское поселение, <...>) находится объект культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944 г.г.», являющийся на основании решения Леноблисполкома от 16 мая 1988 года № 189 объектом культурного наследия регионального значения. Также установлено, что по состоянию на 7 июня 2022 года сведения о наличии пользователя памятника отсутствуют. Охранные обязательства собственника или иного законного владельца на данный объект культурного наследия федерального значения не оформлены, указанный объект культурного наследия не состоит на балансе в реестре муниципальной собственности Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области». Таким образом, «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944 г.г.» является бесхозяйным недвижимым имуществом, денежные средства на его содержание не выделяются. При этом органом местного самоуправления не приняты меры по обращению бесхозяйного имущества в муниципальную собственность. На территории Российской Федерации их учёт ведётся местными органами власти и управления, а на территориях других государств – представительствами Российской Федерации. В результате бездействия Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского района Ленинградской области» ненадлежащим образом исполняются требования Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ в части охраны объектов культурного наследия. Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» по принятию мер к постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи в части объекта культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944 г.г.», расположенный по адресу: Ленинградская область, Подпорожский район, дер.Щелейки, в 12 км к северо-востоку от пос.Вознесенье, близ Онежского озера, в центре деревни (Ленинградская область, Подпорожский муниципальный район, Вознесенское городское поселение, <...>); обязать Администрацию муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок до 1декабря 2023 года принять предусмотренные законом меры по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объект культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944 г.г.», расположенный по адресу: Ленинградская область, Подпорожский район, дер.Щелейки, в 12 км к северо-востоку от пос.Вознесенье, близ Онежского озера, в центре деревни (Ленинградская область, Подпорожский муниципальный район, Вознесенское городское поселение, <...>).

Административным истцом Подпорожским городским прокурором Ленинградской области заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Административный ответчик Администрация муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» согласен на рассмотрение административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

На основании определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 21 июня 2022 года административное дело рассматривается в порядке упрощённого (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Статьёй 33 указанного Федерального закона определено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Частью 1 ст.48 того же Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. В ч.3 названной федеральной нормы оговорено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п.3 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931, на учёт принимаются здания, сооружения, помещения (далее – объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно п.5 того же Порядка, принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения.

Согласно ст.11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

Из акта проверки Подпорожской городской прокуратуры Ленинградской области от 7 июня 2022 года установлено, что по адресу: Ленинградская область, Подпорожский район, дер.Щелейки, в 12 км к северо-востоку от пос.Вознесенье, близ Онежского озера, в центре деревни (Ленинградская область, Подпорожский муниципальный район, Вознесенское городское поселение, <...>) находится объект культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944 г.г., на основании решения Леноблисполкома от 16 мая 1988 года № 189 является объектом культурного наследия регионального значения, по состоянию на 7 июня 2022 года сведения о наличии пользователя памятника отсутствуют, охранные обязательства собственника или иного законного владельца на данный объект культурного наследия федерального значения не оформлены, указанный объект культурного наследия не состоит на балансе в реестре муниципальной собственности Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области». Таким образом, «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944 г.г.» является бесхозяйным недвижимым имуществом, денежные средства на его содержание не выделяются (л.д. 9).

Поскольку охрана объекта культурного наследия включает в себя учёт объектов культурного наследия и принятие иных мер предусматривающих финансовое и иное материально-техническое обеспечение, которое невозможно без соответствующей регистрации объекта культурного наследия, что не было принято административным ответчиком в отношении спорного объекта, суд находит административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области к Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок исполнения решения суда до 1 декабря 2023 года, предложенный административным истцом, с учётом отсутствия возражений административного ответчика, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований закона.

Руководствуясь ст.ст.290-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» по принятию мер к постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи в части объекта культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944 г.г.», расположенный по адресу: Ленинградская область, Подпорожский район, дер.Щелейки, в 12 км к северо-востоку от пос.Вознесенье, близ Онежского озера, в центре деревни (Ленинградская область, Подпорожский муниципальный район, Вознесенское городское поселение, <...>).

Обязать Администрацию муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок до 1 декабря 2023 года принять предусмотренные законом меры по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объект культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944 г.г.», расположенный по адресу: Ленинградская область, Подпорожский район, дер.Щелейки, в 12 км к северо-востоку от пос.Вознесенье, близ Онежского озера, в центре деревни (Ленинградская область, Подпорожский муниципальный район, Вознесенское городское поселение, <...>).

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий О.Н. Биричевская