Решение по делу № 2-5617/2023 от 20.12.2023 - о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования.

УИД 61RS0013-01-2023-004031-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 года г. Домодедово

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Е.А. Мазиной

при секретаре Е.Ю. Кармаевой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5617/2023 по искуОтделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, Скоту А.М о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области обратилось в суд с иском, ссылаясь на то, что Скот А.М. являлся получателем ЕДВ и пенсии по инвалидности на основании представленных им в пенсионный орган справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданных бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», серии МСЭ-2013 №1500498 от 27.06.2014г, согласно которым Скот А.М с 27.06.2014 впервые установлена инвалидность 2 группы бессрочно.

Бывший начальник ф-ла №30 ФКУ Главное бюро МСЭ ФИО1 был осужден Гуковским судом за выдачу подложных справок об инвалидности, в рамках возбужденного дела была проведена проверка всех лиц, которым выдавались указанные справки.

ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» предоставлен ответ на запрос о том, что подтвердить законность и обоснованность выдачи справки об инвалидности ФИО2 не представляется возможным.

На основании изложенного просит признать недействительными с момента выдачи справки, выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», серии МСЭ-2013 №1500498 от 27.06.2014г об установлении ФИО2 с 27.06.2014 инвалидности 2 группы бессрочно.

Выплата Скоту пенсии по инвалидности и ЕДВ прекращена 01.08.2020г в связи с предоставлением письма ФКУ ГБ СМЭ по Ростовской области Минтруда России.

В судебное заседание представитель истца не явился, на л.д. 4 оборот имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на л.д. 46 имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В материалы дела представлен отзыв, согласно которому 02.08.2021 ответчик освидетельствован заочно в порядке контроля решения бюро №30 от 27.06.2014г, проверкой архивов медико-экспертной документации установлено, что данные по проведению СМЭ Скота А.М в архиве бюро №30 отсутствуют. Изучена карта пациента, согласно которой Скот А.М наблюдался по поводу остеохондроза пояснично-крестового отдела позвоночника, грыжи диска, стеноза позвоночного канала, люмбоишалгии слева с выраженными мышечными –тоническими проявлениями, в карте имеется запись невролога о том, что 17.06.2014г заполнен лист на МСЭ, статусы других специалистов и заключение ВК отсутствуют. По данным анализа представленных медицинских документов, на момент освидетельствования 27.06.2014г в бюро №30 у Скота А.М имелось нарушение здоровья со стойкими незначительными расстройствами нейромышечных, скелетных и связанных с движением функций, обусловленных заболеванием остеохондроз, не приводящие к ограничению жизнедеятельности и не являющиеся основанием для установления группы инвалидности, согласно Правилам признания лица инвалидом. Утвержденных Постановлением Правительства РФ №95 от 20.02.2006г. Решение бюро №30 от 27.04.2014г отменено. 02.02.2022г ответчику проведена МСЭ заочно в порядке контроля решения экспертного состава №1 от 02.08.2021г в экспертном составе №2, инвалидность не установлена, просят в иске отказать.

Ответчик Скот А.М. в судебное заседание не явился, представил ходатайство в порядке ст. 167 ч. 5 КПК РФ.

Согласно отзыва на иск, он обращался в 2012г по поводу бытовой травмы спины, по поводу остеохондроза, спондилеза и прочих заболеваний лечился у невролога, который направил его на МСЭ. 27.06.2014г он проходил освидетельствование в бюро №30, где ему была установлена 2 группа инвалидности. За существо принятого решения несет ответственность учреждение медико-социальной экспертизы, с его стороны недобросовестность отсутствует. В иске просит отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив и оценив в порядке статьи 67 ГПК Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2013 №1500498 от 27.06.2014г, выданной бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», ответчику с 27.06.2014 впервые установлена 2 группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности - общее заболевание.

На основании указанной справки и заявлений ответчику из средств пенсионного фонда РФ производились ежемесячная денежная выплата и выплата страховой пенсии по инвалидности и ЕДВ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом, которые действовали в период признания ответчика инвалидом, которые определяют порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Согласно п.. 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

Разделом III Правил закреплен порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу. Согласно пунктам 15-16 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Приказом Минтруда России от 29.01.2014 года N 59н был утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, который действовал в период получения ответчиком инвалидности, устанавливающий порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги, в том числе перечень документов, которое данное лицо должно предоставить для проведения экспертизы.

Согласно п. 31 Административного регламента для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы также необходимы: направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме № 088/у-06, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2007 г. № 77, или направление на медико-социальную экспертизу, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 25 декабря 2006 г. № 874, либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности», действующего в период оформления ответчиком инвалидности, закреплен порядок выдачи листка нетрудоспособности при направлении граждан на медико-социальную экспертизу.

Согласно п. 27 указанного порядка, на медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению врачебной комиссии при: очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее 4 месяцев от даты ее начала; благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее 12 месяцев при лечении туберкулеза либо гражданин выписывается к занятию трудовой деятельностью; необходимости изменения программы профессиональной реабилитации работающим инвалидам в случае ухудшения клинического и трудового прогноза независимо от группы инвалидности и сроков временной нетрудоспособности.

Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минтруда России от 29.01.2014 N 59н, установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).

Таким образом, для оказания гражданину государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы с целью установления группы инвалидности необходима совокупность следующих обстоятельств: длительное лечение (до 4-х месяцев) гражданина в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы; проведение необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий; период временной нетрудоспособности; направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения; либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

В соответствии с пунктом 8 Классификаций и критериев, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.12.2015 №1024н, действующим в период получения инвалидности ответчиком, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Таким образом, признание гражданина инвалидом свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые как минимум предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно ответа ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ от 11.08.2020, в ЕАВИИАС, используемой при проведении МСЭ, данных по проведению МСЭ Скота А.М не имеется. В архиве бюро № 30 ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области данные о проведении МСЭ ФИО2 на бумажном носителе отсутствуют. Сведения о выдаче справки МСЭ -2013 №1500498 от 27.06.2014г бюро №30 не предоставлялись (л.д.25)

Распоряжением УПФР в г. Новошахтинске №20000009308, Скоту А.М была прекращена выплата пенсии по инвалидности с 01.08.2020г. указанное решение ответчиком оспорено не было (л.д.24). С 02.08.2021г инвалидность не установлена Скоту А.М (л.д.27).

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако, в нарушение положений статей 56, 57 ГПК Российской Федерации каких-либо относимых и допустимых доказательств о прохождении Скот А.М. медико-социальной экспертизы 27.06.2014 в бюро № 30 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» в установленном законом порядке ответчиками в материалы дела не представлено.

От прохождения судебной медико-социальной экспертизы Скот А.М отказался.

Согласно ответа главного врача ГБУ Ростовской области «ЦГБ» в г. Гуково от 14.08.2023 Скот А.М. на освидетельствование в бюро МСЭ за период с 2010 по 2017 год не направлялся.

Таким образом, ответчиками не было представлено каких-либо относимых, допустимых доказательств в опровержение доводов истца, в том числе таких медицинских документов, которые бы могли подтвердить наличие у ФИО2 по состоянию на 27.06.2014 заболеваний, являющихся безусловным основанием для установления ему впервые 2 группы инвалидности бессрочно, поскольку состояние здоровья оценивается федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений основных категорий жизнедеятельности организма человека с учетом строго определенных критериев и правил при проведении освидетельствования в ходе медико-социальной экспертизы.

Пунктом 13 Правил определены условия и основания установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с которыми гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет: - не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; - не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Изложенное в совокупности с иными доказательствами свидетельствует о том, что справка МСЭ об установлении ФИО2 2 группы инвалидности бессрочно получена ответчиком и оформлена ФКУ - «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области в 2014 году с нарушением порядка, установленного Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 №95, при отсутствии документов, подтверждающих наличие у Скота А.М стойкого выраженного расстройства функций организма, обусловленного заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящего к ограничению категорий жизнедеятельности, без проведения его освидетельствования.

Принимая во внимание, что ответчик Скот А.М. нарушил порядок прохождения медицинского освидетельствования, так как направление на медико-социальную экспертизу в установленном законом порядке с прохождением всех врачей и заключением не получал, в установленном порядке медико-социальную экспертизу не проходил, медико-экспертные документы в службе МСЭ отсутствуют, поскольку туда никем не представлялись, суд приходит к выводу о том, что ответчиками не доказан факт законного получения справки МСЭ в 2014 году Скот А.М. От проведения судебной медико-социальной экспертизы Скот А.М отказался.

В связи с изложенным, исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, заявленные к ответчикам, подлежат удовлетворению.

Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в случаях когда они выступают в судебном процессе в защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости (п.17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021).

В силу части 1 статьи 103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Рассматривая ходатайство ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России об освобождении от уплаты госпошлины, суд пришел к следующему.

В силу пп.4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса РФ, пп.19 а. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус" при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных главой 25.3 Кодекса; государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Положение указанных выше норм НК РФ распространяется на органы, входящие в структуру органов государственной власти или местного самоуправления, и означает освобождение их от уплаты государственной пошлины за совершение любых юридически значимых действий.

В силу ст. 112 Конституции РФ структуру федеральных органов исполнительной власти утверждает Президент РФ.

Указом Президента РФ от 21.01.2020 N 21 утверждена Структура федеральных органов исполнительной власти, согласно которой учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, не относятся к федеральным органам исполнительной власти.

Таким образом, оснований для освобождения ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ от уплаты государственной пошлины не имеется.

С ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей за требование неимущественного характера в равных долях, по 150 руб. с каждого.

Руководствуясь ст. ст. 194-198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области удовлетворить.

Признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности МСЭ-2013 №1500498 от 27.06.2014г и выписку из акта освидетельствования серии МСЭ-2013 №1500498 от 27.06.2014г, выданные бюро № 30 ф-ла ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», об установлении ФИО2 второй группы инвалидности бессрочно вследствие общего заболевания.

Взыскать со ФИО2 (паспорт серия <данные изъяты>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 рублей.

Взыскать с ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ (ИНН <***> ) госпошлину в доход местного бюджета в размере 150 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Домодедовский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Домодедовский городской суд.

Председательствующий Е.А. Мазина

Решение изготовлено

20 декабря 2023г