Дело № 2-179/25
УИД 04RS0016-01-2025-000213-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2025 года с. Мухоршибирь
Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Сандановой Д.Ч.,
с участием представителя истца – старшего помощника Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Игумновой Э.А.,
представителя ответчика – администрации МО «Мухоршибирский район» ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителя третьего лица – главы администрации МО СП «Шаралдайское» ФИО2,
при секретаре Оленниковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мухоршибирский район» об обязании принять меры к обеспечению водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «Мухоршибирский район» об обязании принять меры к обеспечению водоснабжения населения, мотивируя следующим. В ходе анализа исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об организации в границах поселения водоснабжения населения установлено, что в населенном пункте Куготы, расположенном на территории МО СП «Шаралдайское» Мухоршибирского района источники питьевого водоснабжения отсутствуют. В соответствии с пунктом 4 части 1, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 5.1 части 1 статьи 6.2, пунктом 1 части 1 статьи 6.3 Устава муниципального образования «Мухоршибирский район», утв. решением Совета депутатов муниципального образования «Мухоршибирский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, организация водоснабжения населения в границах поселений относится к вопросам местного значения муниципального района. По информации администрации МО «<адрес>», МО СП «Шаралдайское», а также по результатам анализа Схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Шаралдайское» Мухоршибирского района, утв. постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Схема), на территории <адрес> централизованное и нецентрализованное водоснабжение в целях питьевого и хозяйственно-бытового назначения отсутствует. Согласно открытым данным Росстата на территории населенного пункта <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проживает 226 человек. Схемой предусмотрено, что в целях водоснабжения населением <адрес> используются индивидуальные скважины. Между тем, территория <адрес> подвергается постоянному подтоплению и иному негативному воздействию вод. К примеру, постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с обильным протеканием талых вод, нарушением условий жизнедеятельности населения <адрес> МО СП «Шаралдайское» введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация». По данным Главного управления МЧС России по <адрес> талыми водами размыта автомобильная дорога в <адрес> (отрезано от населенного пункта 98 домов, в которых проживает 171 чел., из них 33 ребенка,) в результате часть населенного пункта осталась отрезана. В августе 2024 года из-за прорыва дамбы на Хонхолойском водохранилище от паводков пострадало <адрес>, вследствие чего оказались затоплены индивидуальные скважины (публикация информационного агентства Байкал Daily «Людям в селе Бурятии запретили пить воду»). При указанных обстоятельствах индивидуальные скважины требуют проведения лабораторных исследований в целях подтверждения безопасности использования источника питьевого водоснабжения, а следовательно, материальных затрат населения. Бездействие органа местного самоуправления влечет самостоятельное принятие мер населением к обеспечению водой для собственных нужд, что является недопустимым и нарушает конституционные права граждан в удовлетворении жизненно важных потребностей. Таким образом, в нарушение названных норм закона администрацией МО «<адрес>» нецентрализованное холодное водоснабжение на территории <адрес> МО СП «Шаралдайское» не организовано. Просит обязать администрацию МО «<адрес>» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению водоснабжения населения <адрес> Республики Бурятия.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Игумнова Э.А. требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Суду пояснила, что на территории <адрес> нет нецентрализованного источника водоснабжения. Обязанность по обеспечению водоснабжения населенного пункта возложена на администрацию района. Наличие скважин у населения не свидетельствует о том, что потребляется качественная вода. У администрации района имеются возможности для реализации своих полномочий в рамках федеральной программы по обеспечению населения качественной питьевой водой. Просит удовлетворить иск.
Представитель ответчика – администрации МО «Мухоршибирский район» по доверенности ФИО1 исковые требования не признала. Суду пояснила, что на территории <адрес> имеется один муниципальный источник водоснабжения - водозаборная (технологическая) скважина по <адрес>, находящаяся в собственности МО «<адрес>». В настоящее время скважина используется только для забора воды пожарной машиной в случае пожара. У жителей <адрес> нет потребности в общественном источнике питьевого водоснабжения, так как для удобства в каждом дворе обустроены личные колодцы и скважины. Поэтому в схеме водоснабжения и водоотведения МО СП «Шаралдайское» не запланировано создание источников питьевого водоснабжения в связи с отсутствием необходимости. Нести затраты по созданию и обустройству нового источника питьевого водоснабжения в <адрес> нецелесообразно, поскольку не будет использоваться жителями ввиду ненадобности. В связи с частичным подтоплением <адрес> в августе 2024 года и объявлением чрезвычайной ситуации администрацией была организована ежедневная доставка населению чистой воды, в том числе бутилированной и автомобильной цистерной. Непродолжительно в некоторых домах, которые были подтоплены, вода не была пригодна для употребления людьми. Однако согласно сообщению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ/148-2024 санитарно-химические показатели воды на подтопленных территориях в <адрес> соответствуют требованиям СапПин ДД.ММ.ГГГГ-21. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № сложившаяся обстановка на территории <адрес> в результате активного таяния снежного покрова и обильным протеканием талых вод признана нарушением условий жизнедеятельности населения, в связи с чем с 14:00 часов ДД.ММ.ГГГГ введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» муниципального характера. В связи с чрезвычайной ситуацией был поврежден мост в <адрес>. Никаких подтоплений на территории <адрес> в текущем году не было, запреты на употребление воды не устанавливались. Заявлений на плохое качество воды и на поставку питьевой воды из <адрес> не поступало. Утверждение в исковом заявлении о том, что индивидуальные скважины требуют проведения лабораторных исследований в целях подтверждения безопасности использования источника питьевого водоснабжения, а, следовательно, материальных затрат населения, ничем не обосновано. Тем более безосновательно заявление о том, что бездействие органа местного самоуправления влечет самостоятельное принятие мер населением к обеспечению водой для собственных нужд, является недопустимым и нарушает конституционные права граждан в удовлетворении жизненно важных потребностей. Совершенно непонятно, каким образом администрация должна будет исполнять решение суда в случае удовлетворения иска прокурора. В случае, если администрация за счет средств местного бюджета, которого и так никуда не хватает, станет в каждом дворе села Куготы обустраивать скважины, то каким образом ситуация в селе может измениться. Из-за этого в случае неблагоприятных погодных условий никак невозможно избежать подтопления территорий. По данным МУ «Комитет по управлению имуществом и муниципальным хозяйством МО «<адрес>» 9287 жителей района потребляют воду из личных скважин (колодцев), в том числе все жители <адрес>. Большинство скважин пробурено населением много лет назад. В чем, по мнению прокуратуры, заключается нарушение прав населения, из искового заявления не понятно. Вода в <адрес> хорошего качества, у каждого имеются скважины, необходимости в обеспечении населения питьевой водой администрацией нет. Просит отказать в удовлетворении иска.
Представитель третьего лица – глава администрации МО СП «Шаралдайское» ФИО2 исковые требования не признал. Суду пояснил, что на территории <адрес> имеется водозаборная (технологическая) скважина по <адрес>, находящаяся в собственности МО «<адрес>», которая используется только для забора воды пожарной машиной. У жителей <адрес> нет потребности в общественном источнике питьевого водоснабжения, так как для удобства в каждом дворе обустроены личные скважины. При этом бурение скважин не производится. В связи с близким залеганием воды к поверхности жители обустраивают дополнительные источники водоснабжения путем вбивания трубы в землю. Питьевая вода в <адрес> очень хорошего качества. Это подтверждают исследования, которые проводились в 2024 году Роспотребнадзором в связи с подтоплением. Считает, что обустраивать новый источник питьевого водоснабжения в <адрес> нецелесообразно.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьями 41-42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В силу ст. 2 указанного Федерального закона вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).
Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354, состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.
В соответствии с ч. ч. 1, 9 ст.7 Федерального закона №416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена согласно ст. 3 указанного Федерального закона на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических, физических факторов вредного воздействия на человека.
В силу ч. 1 ст. 19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. При этом критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе, предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» установлены гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды источников нецентрализованного водоснабжения. Указанные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории. При этом нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования (п.п.1.2, 1.3).
Согласно п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 вода нецентрализованного водоснабжения по своему составу и свойствам должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице, в том числе по микробиологическим показателям: общие колиформные бактерии - отсутствие.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения публикации информационного агентства Байкал Daily «Людям в селе Бурятии запретили пить воду» Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности администрации МО «Мухоршибирский район» установлены нарушения законодательства в сфере водоснабжения. В адрес Главы администрации МО «Мухоршибирский район» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
В представлении указано, что на территории <адрес> централизованное и нецентрализованное (летнее) водоснабжение отсутствует. При этом разделом 1.4 Схемы «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов систем водоснабжения» создание источников питьевого водоснабжения на территории <адрес> не запланировано. В нарушение норм закона администрацией МО «<адрес>» нецентрализованное холодное водоснабжение на территории <адрес> не организовано.
В ответе главы МО «Мухоршибирский район» ФИО3 указано, что в схеме водоснабжения и водоотведения МО СП «Шаралдайское» не запланировано создание дополнительных источников питьевого водоснабжения в <адрес> ввиду нецелесообразности.
Как следует их схемы водоснабжения и водоотведения МО СП «Шаралдайское» Мухоршибирского района Республики Бурятия на период до 2038 года, утвержденного постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории <адрес> централизованное и нецентрализованное водоснабжение в целях питьевого и хозяйственно-бытового назначения отсутствует.
Согласно ответу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам проведенных лабораторных испытаний проб питьевой воды нецентрализованного водоснабжения по микробиологическим показателям и по санитарно-химическим показателям, отобранных ДД.ММ.ГГГГ в селе Куготы несоответствующих требованиям СапПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» проб не выявлено.
Таким образом, из материалов дела следует и судом установлено, что на территории <адрес> МО СП «Шаралдайское» централизованного и нецентрализованного водоснабжения не имеется. Население <адрес> использует индивидуальные скважины.
Вместе с тем территория <адрес> подвергается подтоплению, иным негативным воздействиям вод, что приводит к возникновению чрезвычайных ситуаций. Данные факты подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами. В таких случаях население сельского поселения сталкивается с проблемами, связанными с водоснабжением, безопасностью потребляемой воды. После подтопления <адрес> в августе 2024 года питьевая вода была непригодна к употреблению.
При этом суд учитывает, что согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно п. п. 71, 72, 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №644 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3. То есть вода должна быть подвезена на цели водопотребления - питье, приготовление пищи, умывание, удовлетворение санитарно-гигиенических потребностей человека и обеспечение санитарно-гигиенического состояния помещения, по норме в зависимости от возраста, состояния здоровья потребителей и климатической зоны (в пределах всего от 33 до 57 куб.дм. на человека в сутки).
Доводы представителей ответчика и третьей стороны о том, что у каждого жителя <адрес> имеются индивидуальные колодцы и скважины, суд не принимает во внимание, поскольку наличие данных источников водоснабжения не является основанием для освобождения администрации района от исполнения возложенной законом обязанности по обеспечению водоснабжения населения сельского поселения, независимо от количества проживающих там лиц. Никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг.
При этом с учетом указанных норм действующего законодательства выбор мер по организации и обеспечению водоснабжения населения <адрес> относится к компетенции органа местного самоуправления, организующего такое водоснабжение.
Прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В данном случае прокурор обратился в суд в целях защиты прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, конституционных прав граждан на жизнь, здоровье и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь.
Суд признает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Учитывая позицию представителя истца, финансовые возможности ответчика, принимая во внимание, что мероприятия по обеспечению водоснабжения населения <адрес> требуют значительных затрат времени и материальных средств, суд считает возможным установить срок исполнения решения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с подп.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мухоршибирский район» об обязании принять меры к обеспечению водоснабжения удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Мухоршибирский район» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению водоснабжения населения <адрес> Республики Бурятия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Д.Ч. Санданова