Судья Соловьянова Г.А. Дело № 33-3-8171/2023

2-1034/2020(материал№ 15-545/2023)

26RS0003-01-2021-004575-98

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 13 сентября 2023

Судья Ставропольского краевого суда Свечникова Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Егоровой Е.В.,

рассмотрев частную жалобу главы администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края ФИО1 на определение Предгорного районного суда Ставропольского края от 20 июля 2023 года,

установил:

Решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 30 июля 2020 года исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования поселок Мирный Предгорного района Ставропольского края в порядке ст. 45 СП К РФ о возложении обязанности провести работы по инвентаризации зеленых насаждений удовлетворены.

12.07.2023 года в суд поступило заявление об отсрочке исполнения решения суда до 31 июля 2024 года, согласно которому 30 июля 2020 года Предгорным районным судом Ставропольского края вынесено решение, которым на администрацию муниципального образования поселок Мирный Предгорного района Ставропольского края возложена обязанность в срок не позднее 31 декабря 2021 года провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования поселок Мирный Предгорного района Ставропольского края, с составлением рабочего дневника учета зеленых, насаждений, инвентарного плана и паспорта ландшафтно-архитектурных объектов, составлении ведомости дефектов и перечня мероприятии, необходимых для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях. Однако, в установленный срок, по мнению заявителя, вышеуказанное решение не может быть исполнено.

Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от 20 июля 2023 года в удовлетворении заявления главы администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края ФИО1 о предоставлении отсрочки исполнения решения Предгорного районного суда Ставропольского края от 30 июля 2020 года по гражданскому делу исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрация муниципального образования поселок Мирный Предгорного района Ставропольского края о возложении обязанности, в срок до 31.07.2024 года, - отказано.

В частной жалобе Глава администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края ФИО1 просит отменить определение суда и предоставить отсрочку исполнения решения суда. Указывает, что судом были неверно определены обстоятельства дела, поскольку администрацией ПМО СК были предприняты все возможные меры по исполнению решения суда, в частности, получены данные специализированных организаций, согласно которым стоимость проведения инвентаризации 1 га зеленых насаждений составляет 68,4 тыс. рублей, заключены муниципальные контракты, по которым работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории Предгорного района частично произведены, при этом, общая стоимость проведения инвентаризации составит 8,8 млн. рублей. 28 января 2022 в адрес финансового управления администрации ПМО СК было направлено предложение главного распорядителя бюджетных средств на выделение дополнительного финансирование для осуществления работ по инвентаризации зеленых насаждений на сумму по проведению работ по инвентаризации 7589 527,25 руб. Согласно полученной информации МКУ «ЖКХ и благоустройства» в целях исполнения решений Предгорного районного суда о возложении обязанности провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территориях ранее существовавших сельсоветов заключены следующие муниципальные контракты: - от 08.12.2021 г. № 661514 на сумму 500 000 т.р., - от 17.01.2022 № 676935 на сумму 300 000 т.р., - от 25.03.2022 № 707534 на сумму 470 000 т.р., - от 27.05.2022 № 33-114815-ЗЮ на сумму 30 000 т.р., - от 16.01.2023 №983664 на сумму 300 000 т.р., на общую сумму 1 600 000 рублей. Из вышеизложенных муниципальных контрактов следует, что для полного исполнения решений суда по инвентаризации зеленых насаждений необходимо дополнительное финансирование на выполнение работ в размере 7 200 000 рублей. 16 января 2023 года между МКУ «ЖКХ и благоустройства» Предгорного муниципального округа Ставропольского края и ГБУ СК «Ставкрайимущество» были заключены договоры на оказание услуг по лесопатологическому обследованию и инвентаризации зеленных насаждений территорий Предгорного муниципального округа, в том числе и насаждений, находящихся в границах ранее существовавшего муниципального образования поселок Мирный. Срок оказания услуг по вышеуказанному договору - до 31 декабря 2023 года. Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации ПМО СК неоднократно обращалось в финансовое управление администрации ПМО СК. Денежные средства выделены не были. Учитывая стоимость работ по инвентаризации зеленых насаждений, время необходимое на выделение данных денежных средств и проведение самих работ, установленный судом срок на исполнение решения - не позднее 30 сентября 2022 г., является недостаточным.

Возражений на частную жалобу не поступило.

Частная жалоба судом апелляционной инстанции рассмотрена, в соответствии с п. 3 ст. 333 ГПК РФ, без извещения лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы, доводы частной жалобы, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 30 июля 2020 года исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования поселок Мирный Предгорного района Ставропольского края в порядке ст. 45 ГПК РФ о возложении обязанности провести работы по инвентаризации зеленых насаждений удовлетворены.

На администрацию муниципального образования поселок Мирный Предгорного района Ставропольского края возложена обязанность в срок не позднее 31 декабря 2021 года провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования поселок Мирный 11редгориого района Ставропольского края, с составлением рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно - архитектурных объектов, составлении ведомости дефектов и перечни мероприятий, необходимых для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 31.01.2020 N 12-кз муниципальные образования - сельские поселения, входящие в состав Предгорного муниципального района Ставропольского края, преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Предгорный муниципальный округ Ставропольского края.

Органы местного самоуправления Предгорного муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Предгорного муниципального района Ставропольского края, которые осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.

Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от 27 декабря 2021 года заявление администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края об отсрочки исполнения решения суда от 30 июля 2020 года удовлетворено частично, предоставлена отсрочка на два месяца, то есть до 28 февраля 2022 года.

Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от

04.07.2022 года заявление администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края об отсрочки исполнения решения суда от 30 июля 2020 года удовлетворено частично, предоставлена отсрочка на три месяца, то есть до 30 сентября 2022 года.

Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от

27.06.2023 года заявление администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края об отсрочки исполнения решения суда от 30 июля 2020 года удовлетворено частично, предоставлена отсрочка до 27.06.2023 года.

В удовлетворении заявления администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края об отсрочки исполнения решения суда от 30 июля 2020 года о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда в срок до 31.12.2023 года, отказано.

Разрешая заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что предоставление отсрочки или рассрочки отдаляет реальное исполнение решения суда, в связи с чем, основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, а вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае, и с учетом того, что при исполнении вступившего в законную силу судебного постановления, был бы обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Отсутствие лимитов бюджетных обязательств (бюджетного финансирования) не является безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения.

Суд апелляционной инстанции находит данные выводы законными и соответствующими фактическим обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Из положений статьи 434 ГПК РФ следует, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

По смыслу указанных норм предоставление рассрочки/отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Предоставление отсрочки/ рассрочки предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, однако, отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N 104-О от 18 апреля 2006 года, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. С учетом этого, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Как правильно указал суд первой инстанции, обосновывая заявление о предоставлении отсрочки, администрацией Предгорного муниципального округа Ставропольского края указано на высокую стоимость работ по инвентаризации зеленых насаждений, длительное время необходимое на выделение данных денежных средств и заключение муниципального контракта, а также на проведение самих работ, однако соответствующих доказательств тому не представлено. Представленные ранее договоры на оказание услуг, а так же акты выполненных работ, не свидетельствует о невозможности исполнения решения суда, a в частности подтверждает его исполнимость. Отсутствие финансирования или недостаточный объем финансирования, не освобождает должника от исполнения обязанности в течение более одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования поселок Мирный Предгорного района, с составлением рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспорта ландшафтно-архитектурных объектов, составлении ведомости дефектов и перечня мероприятий, необходимых для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях, согласно решению суда. Отклонив при этом доводы заявителя о том, что должник принимал меры к исполнению решения суда, поскольку данное утверждение само по себе не свидетельствует об обязанности суда предоставлять должнику отсрочку для исполнения решения суда. Более того, просьба об отсрочке исполнения решения суда до 31 июля 2024 года, при установленных по делу обстоятельствах, не свидетельствует о том. что решение суда до этой даты реально будет исполнено.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда, поскольку в рассматриваемом случае предоставление отсрочки исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц. Кроме того, предоставление отсрочки до полного исполнения решения суда займет длительное время, что повлечет нарушение баланса интересов сторон и ущемление прав неопределенного круга лиц на исполнение решения суда в разумный срок.

Также судом обоснованно учтено, что ранее заявителю неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения Предгорного районного суда от 30.07.2020 года, однако до настоящего времени решение суда не исполнено.

При этом сведений о принятии заявителем каких-либо реальных мер, направленных на исполнение решения суда, не имеется, а предлагаемая им отсрочка приведет к неоправданному затягиванию реального исполнения решения суда и нарушит права взыскателя на судебную защиту.

При таком положении обжалуемое определение суда является законным и обоснованным, не подлежащим отмене, а доводы частной жалобы направлены на переоценку обстоятельств дела, не содержат оснований и обстоятельств, свидетельствующих о нарушении либо неправильном применении норм материального и/или процессуального права.

С учетом изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемое определение является законным, а выводы судьи первой инстанции соответствующими установленным и изложенным в определении обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 333 - 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции,

определил:

определение Предгорного районного суда Ставропольского края от 20 июля 2020 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.Г. Свечникова