Решение по делу № 2А-682/2023 от 08.08.2023

Адм. дело № 2а-682/2023 г.

УИД № 34RS0018-01-2023-000646-58

Решение

Именем Российской Федерации

Калачёвский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Запорожской О.А., с участием помощника прокурора Калачёвского района Волгоградской области Плешаковой С.Ю., при секретаре Симушиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калач-на-Дону 08 августа 2023 года административное дело по административному иску прокурора Калачёвского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о понуждении к установке дорожных знаков, ремонту дорожного покрытия,

Установил:

Прокурор Калачёвского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Калачёвский районный суд Волгоградской области с административным исковым заявлением к администрации Советского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о понуждении к установке дорожных знаков, ремонту дорожного покрытия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее

Прокуратурой Калачёвского района Волгоградской области 31 мая 2023 года проведена совместная проверка с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Калачёвскому району исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Советского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что на перекрёстке ул.Железнодорожная и ул. Водная в пос. Волгодонской отсутствуют знаки 2.1 «Главная дорога» 2 шт. и 2.4 «Уступи дорогу» 1 шт., на пересечении ул. Железнодорожная с грунтовыми дорогами отсутствуют знаки 2.1 «Главная дорога» 4 шт. и 2.4 «Уступите дорогу» 2 шт., по ул. Советская ( в близости детской площадки) отсутствует знак 1.11.1 «Опасный поворот направо» 3 шт. и 1.11.2 «Опасный поворот налево» 3 шт.

Кроме того, на автомобильной дороге по ул. Жележнодорожная пос. Волгодонской Калачёвского района отсутствуют горизонтальная разметка, по ул. Железнодорожная, ул. Советская пос. Волгодонской Калачёвского района Волгоградской области имеется зарастание обочины древесно-кустарниковой растительностью.

На основании ст. 13 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257 ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ на основании положений п. 1 ст.4.1 Устава Советского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и обеспечении безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ

Согласно положениям ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, администрацией Советского сельского поселения ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на муниципальных автомобильных дорогах по улице Железнодорожной, улице Советской пос. Волгодонской Калачёвского района Волгоградской области, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов муниципальных образований.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Плешакова С.Ю. уточнила исковые требования, изложив их вышеуказанным образом и просила суд их удовлетворить, признав бездействие администрации Советского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения по ул. Железнодорожной, ул. Советской пос. Волгодонской Калачёвского района Волгоградской области - незаконным;

- обязать администрацию Советского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области установить следующие дорожные знаки: на перекрёстке ул.Железнодорожная и ул. Водная в пос. Волгодонской отсутствуют знаки 2.1 «Главная дорога» 2 шт. и 2.4 «Уступи дорогу» 1 шт., на пересечении ул. Железнодорожная с грунтовыми дорогами отсутствуют знаки 2.1 «Главная дорога» 4 шт. и 2.4 «Уступите дорогу» 2 шт., по ул. Советская ( в близости детской площадки) отсутствует знак, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Советского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области нанести горизонтальную разметку по улице Железнодорожная пос. Волгодонской Волгоградской области;

- обязать администрацию Советского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области произвести очистку обочин автомобильных дорог, расположенных по ул. Железнодорожная, ул.Советская пос. Волгодонской Калачёвского района от древесно-кустарниковой растительности в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Советского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о слушании дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении административного дела без своего участия.

Представитель третьего лица отделения ГИБДД Отдела МВД России по Калачёвскому району Волгоградской области ФИО1 уточненные исковые требования прокурора Калачёвского района Волгоградской области поддержал в полном объёме и просил суд их удовлетворить.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч.1 ст.41 Конституции РФ, гарантировано право каждого на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ государством гарантировано право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно статье 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с ч.4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления повеления, в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя ряд элементов, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся дорожные знаки. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями техническим регламентов в целях поддержки бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а так же обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, в том числе и Совестккого сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Советского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.4.1 п.2 Устава Советского сельского поселения, к вопросам местного значения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Советского сельского поселения.

Требования по обеспечению правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств регламентируются ГОСТом Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019, знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрёстков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрёстком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрёстками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290.

Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестка а вне населенных пунктов -предварительно на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка и перед перекрестком

Знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствами, движущимися по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 – транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1- 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

В судебном заседании установлено.

Прокуратурой Калачёвского района 31 мая 2023 года проведена совместная проверка с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Калачёвскому району исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Советского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что на перекрёстке ул.Железнодорожная и ул. Водная в пос. Волгодонской отсутствуют знаки 2.1 «Главная дорога» 2 шт. и 2.4 «Уступи дорогу» 1 шт., на пересечении ул. Железнодорожная с грунтовыми дорогами отсутствуют знаки 2.1 «Главная дорога» 4 шт. и 2.4 «Уступите дорогу» 2 шт., по ул. Советская ( в близости детской площадки) отсутствует знак 1.11.1 «Опасный поворот направо» 3 шт. и 1.11.2 «Опасный поворот налево» 3 шт.

Таким образом, администрацией Советского сельского поселения не в полной мере исполняются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на муниципальных автомобильных дорогах по ул. Железнодорожная, ул. Советская пос. Волгодонской Калачёвского района Волгоградской области, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения закона в области безопасности дорожного движения со стороны администрации Советского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, которые не устранены до настоящего времени, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу вышеприведенных норм, возложена на администрацию сельского поселения, и, соответственно, не устранение указанных нарушений представляет опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные ст.24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки. Наличие указанных нарушений, а также факт их полного устранения до настоящего времени не отрицается стороной администрации сельского поселения.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, доказательства, представленные административным истцом, суд приходит к выводу, что указанные выше нарушения являются существенными, поскольку создают угрозу повышения аварийности на дорогах, увеличению числа дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, соответственно, подлежат удовлетворению в полном объёме.

В силу ст.333.36 НК и административный истец, и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, поскольку административный истец прокурор, а административный ответчик – орган местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Калачёвского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о понуждении к установке дорожных знаков, ремонту дорожного покрытия - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Советского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения по ул. Железнодорожная, ул. Советская пос. Волгодонской Калачёвского района Волгоградской области - незаконным.

Обязать администрацию Советского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области установить следующие дорожные знаки: на перекрёстке ул. Железнодорожная и ул. Водная в пос. Волгодонской - знаки 2.1 «Главная дорога» 2 шт. и 2.4 «Уступи дорогу» 1 шт., на пересечении ул. Железнодорожная с грунтовыми дорогами - знаки 2.1 «Главная дорога» 4 шт. и 2.4 «Уступите дорогу» 2 шт. в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Советского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области нанести горизонтальную разметку по улице Железнодорожная пос. Волгодонской Волгоградской области.

Обязать администрацию Советского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области произвести очистку обочин автомобильных дорог, расположенных по ул.Железнодорожная, ул.Советская пос. Волгодонской Калачёвского района от древесно-кустарниковой растительности в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд.

Председательствующий

судья: