Дело № (2-4675/2022)

УИД: 55RS0№-23

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 22 февраля 2023 года

Кировский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Крутиковой А.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 о признании локально-нормативных актов работодателя не подлежащим применению,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО1» обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2 о признании незаконными и отмене локально-нормативных актов работодателя.

В обоснование требований указали, что в ДД.ММ.ГГГГ между руководством <данные изъяты> и работниками заключен коллективный договор сроком на три года (до ДД.ММ.ГГГГ). Данный коллективный договор прошел необходимую проверку и регистрацию в <адрес>. В связи с этим, у <адрес>, на основании ст.372 ТК РФ, появилась обязанность принимать новые (вновь принимаемые) локальные нормативные акты с учетом мнения профсоюзного комитета. Указанная обязанность была также закреплена в п. 1.11 коллективного договора. За время действия коллективного договора работодателем в одностороннем порядке, без учета мнения их профсоюзного комитета и в нарушение ст.372 ТК РФ было принято два локальных нормативных акта, а именно: «Положение о порядке организации контроля деятельности отделений пожарной охраны и постов <адрес>», утвержденное приказом директора № от ДД.ММ.ГГГГ и «Положение о введении видеонаблюдения в <адрес> утвержденное приказом директора № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с нарушением порядка принятия локальных нормативных актов работодателю направлено требование об их отмене, однако работодатель до настоящего времени локальные нормативные акты не отменил.

На основании изложенного, просили признать незаконным и отменить локальные нормативные акты: «Положение о порядке организации контроля деятельности отделений пожарной охраны и постов <адрес> утвержденное приказом директора № от ДД.ММ.ГГГГ, «Положение о введении видеонаблюдения в <адрес> утвержденное приказом директора № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО1» ФИО9, действующий на основании протокола учредительного собрания от ДД.ММ.ГГГГ, дополнил исковые требования, просил также признать незаконным с момента принятия приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах организации деятельности постов БУ УППС <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО1» ФИО9, действующий на основании протокола учредительного собрания от ДД.ММ.ГГГГ, уточнил исковые требования, просил признать незаконными локальные нормативные акты: «Положение о порядке организации контроля деятельности отделений пожарной охраны и постов <адрес> утвержденное приказом директора № от ДД.ММ.ГГГГ, «Положение о введении видеонаблюдения в <адрес>»», утвержденное приказом директора № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представитель истца <адрес>» ФИО9, действующий на основании протокола учредительного собрания от ДД.ММ.ГГГГ, уточнил исковые требования, просил признать локальные нормативные акты не подлежащими применению с даты их принятия работодателем, как принятые без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников-«Положение о порядке организации контроля деятельности отделений пожарной охраны и постов <адрес>», утвержденное приказом директора № от ДД.ММ.ГГГГ, «Положение о введении видеонаблюдения в <адрес>, утвержденное приказом директора № от ДД.ММ.ГГГГ, «Положение об отдельных вопросах организации деятельности постов <адрес> утвержденное приказом директора № от ДД.ММ.ГГГГ (том 2, л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ представитель истца <адрес> ФИО9, действующий на основании протокола учредительного собрания от ДД.ММ.ГГГГ, дополнил исковые требования, просил признать локальный нормативный акт: «Порядок организации и несения караульной службы в постах <адрес> утвержденный приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ, не подлежащим применению с момента его принятия, в остальной части исковые требования поддержал в полном объеме ( том 2, л.д. 18).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО5

В судебное заседание, продолженное после перерыва, стороны не явились, извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержал с учетом уточнения, просил удовлетворить. Указал, что оспариваемые локальные нормативные акты содержат нормы, регулирующие трудовые отношения, однако приняты без учета мнения представительного органа работников, поэтому применению не подлежат.

В судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика <адрес>» по доверенности ФИО7 возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Указал, что приказы от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № отменены, приказ от ДД.ММ.ГГГГ № введен в действие ДД.ММ.ГГГГ, по окончанию действия коллективного договора на ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со статьями 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд, с учетом мнения представителя истца, счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным в дело доказательствам в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1.11 коллективного договора по регулированию социально-трудовых отношений между работодателем и работниками <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ заключенному между работодателем –<адрес> в лице исполняющего обязанности директора ФИО6 и работниками в лице председателя профсоюзного комитета ФИО9, представляющего интересы работников, принятого на конференции работников ДД.ММ.ГГГГ, вновь принимаемые локально-нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимаются с учетом мнения профсоюзного комитета. Срок действия данного коллективного договора – 3 года (том 1, л.д. 106-126).

Приказом заместителя директора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка организации контроля деятельности отделений пожарной охраны и постов <адрес> утверждено в том числе Положение о порядке организации контроля деятельности отделений пожарной охраны и постов <адрес> ( том 1, л.д. 37, 39-46). Данное положение издано с целью систематического контроля за функционированием, повышения исполнительской дисциплины, эффективности работы, для определения порядка и видов, периодичности проверок отделений пожарной охраны и постов.

Приказом директора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о введении видеонаблюдения в <адрес> ( том 1, л.д. 58, 59-60).

ДД.ММ.ГГГГ директором <адрес> издан приказ № «Об отдельных вопросах организации деятельности постов <адрес>, согласно которому на работников возложены дополнительные обязанности6 правильность ведения служебной документации на посту, контроль проведения технического обслуживания пожарной техники, а также проведения испытания пожарно-технического оборудования и пожарных рукавов, своевременную подготовку графиков работы работников постами ознакомления с ними работников, ведение и своевременное предоставление руководителю отделения пожарной охраны учреждения путевых листов и др.; работникам, указанным в приложении установлена повышенная надбавка к окладу ( должностному окладу) за сложность и напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы с 01.12.2020( том 1, л.д. 85-86).

ДД.ММ.ГГГГ директором <адрес> утвержден Порядок организации и несения караульной службы в постах <адрес>», являющийся обязательным для исполнения всеми работниками постов <адрес>. Несение караульной службы осуществляется непрерывно в течение суток в соответствии с регламентом рабочего времени работников дежурных смен ( том 2, л.д. 19-20).

Из ответа заместителя <адрес> на обращение директора <адрес> ФИО8 по вопросу согласования локальных нормативных актов с профсоюзным комитетом первичной профсоюзной организации, следует, что в соответствии с ТК РФ работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ, для принятия локальных нормативных актов в случаях: введения работодателем в целях сохранения рабочих мест режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок 6 месяцев, когда изменения организационных или технологических условий труда могут повлечь за собой массовое увольнение работников (ст. 74 ТК РФ), составление работодателем графиков сменности ( ст. 103 ТК РФ), утверждение работодателем графиков отпусков, которым определена очередность предоставления работникам оплачиваемых отпусков ( ст. 123 ТК РФ), утверждение работодателем формы расчетного листка ( ст. 136 ТК РФ), установление работодателем конкретных размеров повышения оплаты труда работников, занятых на работах с вредными и (или ) опасными условиями труда ( ст. 147 ТК РФ), утверждение работодателем правил внутреннего трудового распорядка ( ст. 190 ТК РФ), определение работодателем формы подготовки и дополнительного профессионального образования работников, перечня необходимых профессий и специальностей, в том числе для направления работников на прохождение независимой оценки квалификации( ст. 196 ТК РФ), разработка и утверждение правил и инструкций по охране труда работников ( ст. 212 ТК РФ), утверждение порядка применения вахтового метода, графика работы, увеличение продолжительности вахты (свыше одного месяца) ( ст. 297, 301 ТК РФ) ( том 1, л.д. 197).

Приказом директора <адрес> ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах организации деятельности постов <адрес> признан утратившим силу приказ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах организации деятельности постов <адрес> ( том 1, л.д. 207).

Приказом директора <адрес> ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка организации контроля деятельности отделений пожарной охраны и постов <адрес> признан утратившим силу приказ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка организации контроля деятельности отделений пожарной охраны и постов <адрес> ( том 1, л.д. 221).

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (абзацы первый и второй части 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем седьмым части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель вправе принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (часть 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации).

Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов урегулирован статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации.

Работодатель в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников (часть 1 статьи 372 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме (часть 2 статьи 372 Трудового кодекса Российской Федерации).

В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения (часть 3 статьи 372 Трудового кодекса Российской Федерации).

При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном данным кодексом (часть 4 статьи 372 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных норм следует, что локальные нормативные акты, в том числе устанавливающие системы оплаты труда, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению.

Условия трудового договора (за исключением изменения трудовой функции работника) могут изменяться по инициативе работодателя, в частности, в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных условий труда (структурной реорганизацией производства, другими причинами), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены (ч. 1 ст. 74 ТК РФ).

Анализируя содержание локальных нормативных актов: «Положение о порядке организации контроля деятельности отделений пожарной охраны и постов <адрес> утвержденное приказом директора № от ДД.ММ.ГГГГ, «Положение о введении видеонаблюдения в <адрес> утвержденное приказом директора № от ДД.ММ.ГГГГ, «Порядок организации и несения караульной службы в постах <адрес> утвержденный директором ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что они содержат нормы трудового права, регулирующие условия труда, оплаты, режим труда, между тем, приняты в период действия коллективного договора на ДД.ММ.ГГГГ с нарушением процедуры, установленной статьей 372 Трудового кодекса РФ, порядка учета мнения представительного органа работников, что не оспаривалось стороной ответчика, поэтому не подлежат применению с момента издания.

При этом суд полагает необходимым отметить, что в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывать законность изданного работодателем приказа и наличие оснований для его издания лежит на ответчике, однако ответчиком никаких доказательств в обоснование изданных приказов суду не представлено.

Факт отмены оспариваемых локальных актов работодателем в последующем правового значения не имеет.

Руководствуясь статьями 194 – 199, 233 – 237 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО2 к ФИО2 о признании локально-нормативных актов работодателя не подлежащим применению удовлетворить.

Признать локальные нормативные акты ФИО2 не подлежащими применению с даты их принятия работодателем, как принятые без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников: «Положение о порядке организации контроля деятельности отделений пожарной охраны и постов <адрес> утвержденное приказом директора № от ДД.ММ.ГГГГ, «Положение о введении видеонаблюдения в <адрес> утвержденное приказом директора № от ДД.ММ.ГГГГ, «Положение об отдельных вопросах организации деятельности постов <адрес> утвержденное приказом директора № от ДД.ММ.ГГГГ, «Порядок организации и несения караульной службы в постах <адрес> утвержденный директором ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.А. Крутикова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна

Решение (определение) не вступил (о) в законную силу

«____» _________________ 20 г.

УИД 55RS0№-23

Подлинный документ подшит в материалах дела 2-76/2023 (2-4675/2022)

хранящегося в Кировском районном суде <адрес>

Судья __________________________ Крутикова А.А.

подпись

Секретарь_______________________

подпись