Дело № 2-418/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 г.

Николаевский районный суд

в составе председательствующего судьи Горбуновой С.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием: помощника прокурора ФИО2,

представителя ответчика администрации Николаевского муниципального района ФИО3, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района , администрации Николаевского муниципального района о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

установил:

обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды на территории Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района , в результате которой установлено, что в границах Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района, северно-западнее, примерно в 500 м. от в пределах обозначенного места для складирования отходов животноводства, древесных веток, листвы обнаружено несанкционированное скопление растительных и бытовых отходов в виде пластиковой, полиэтиленовой, картонной тары, пищевых отходов и строительного мусора. Согласно сообщению администрации Степновского сельского поселения от 20.06.2022г. допущенные нарушения устранены. Вместе с тем, при проверке исполнения представления прокуратуры района установлено, что несанкционированное скопление растительных и бытовых отходов в виде пластиковой, стеклянной, полиэтиленовой, картонной тары, пищевых отходов и строительного мусора в границах Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района, северно-западнее, примерно в 500 м. от , администрацией сельского поселения не устранено.

Администрацией Степновского сельского поселения, администрацией Николаевского муниципального района меры по ликвидации несанкционированной свалки не принимаются.

Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также негативно влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Права неопределенного круга лиц, в том числе населения, проживающего в Степновском сельском поселении, а также лиц, временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно, нарушены по причине негативного влияния отходов, которые не собираются и не вывозятся надлежащим образом.

На основании изложенного просил обязать администрацию Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района , администрацию Николаевского муниципального района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку в виде скопления растительных и бытовых отходов в виде пластиковой, стеклянной, полиэтиленовой, картонной тары, пищевых отходов и строительных отходов в границах Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района, северно-западнее, примерно в 500 м. от .

Помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, приведённым в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Николаевского муниципального района ФИО4 просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя администрации, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно положениям ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях возложена на органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями п. 17 «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06. 10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично - властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривается ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Судом установлено, что в адрес главы Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района ФИО5 27.05.2022г. прокурором вынесено представление об устранении нарушений в сфере природоохранного законодательства с требованиембезотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий способствующих указанным нарушениям, и недопущению их впредь (л.д.12-14).

Из сообщения главы Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района ФИО5 следует, что на территории Степновского сельского поселения в соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ регулярно производится очистка от отходов в соответствии с требованиями. Очередные работы были выполнены в период с 20.05.2022г. по 27.05.2022г., по договору возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ нарушения устранены. Специалист администрации привлечен к дисциплинарной ответственности (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГг. помощником прокурора ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района (л.д.5-6), которой установлено следующее: в границах Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района, северно-западнее, примерно в 500 м. от в пределах обозначенного места для складирования отходов животноводства, древесных веток, листвы обнаружено несанкционированное скопление растительных и бытовых отходов в виде пластиковой, полиэтиленовой, картонной тары, пищевых отходов и строительного мусора, что также подтверждается фотографиями (л.д.7-11).

Из сообщения главы администрации Степновского сельского поселения ФИО5 следует, что земельный участок расположенный северно-западнее, примерно в 500 м. от не находится в собственности администрации Степновского сельского поселения. Этот участок является землями государственно не разграниченной собственности.

На основании п. 1 ст. 3 Устава Николаевского муниципального района границами и составом территории Николаевского муниципального района являются земли сельских (городских) поселений, входящих в состав : городского поселения , Барановского, Бережновского, Ильичевского, Бережновского, Ленинского, Новобытовского, Очкуровского, Политотдельского, Совхозского, Солодушинского, Степновского сельских поселения.

В соответствии с п.17, п.17.1 ст. 5 Устава Николаевского муниципального района вопросами местного значения Николаевского муниципального района является организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Николаевского муниципального района.

Суд, оценив в совокупности исследованные доказательства, учитывая, что несанкционированная свалка размещена на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося в муниципальной собственности, собственники размещенных отходов не установлены, за третьими лицами данные земельные участки не закреплялись, приходит к выводу о том, что исходя из этого обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возлагается на администрацию Николаевского муниципального района , которая в силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 является надлежащим ответчиком.

В связи с этим полагает заявленные требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить к администрации Николаевского муниципального района о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, отказав в удовлетворении требований к администрации Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района .

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 части 2 НК РФ в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора не подлежит взысканию с администрации Николаевского муниципального района , освобождённого от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 103, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявленные требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района , администрации Николаевского муниципального района о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Николаевского муниципального района в течение месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку в виде скопления растительных и бытовых отходов в виде пластиковой, стеклянной, полиэтиленовой, картонной тары и пищевых отходов в границах Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района, северно-западнее, примерно в 500 м. от .

В удовлетворении исковых требований прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд .

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: С.А. Горбунова