Решение по делу № 2А-2-153/2022 от 17.08.2022 | Николаевский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2а-2-153/2022

УИД 73RS0014-02-2022-000126-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Павловка 17 августа 2022 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Ханбековой Н.М.,

при секретаре Джаббаровой А.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губернатора Ульяновской области к Совету депутатов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, ФИО1 о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Губернатор Ульяновской области обратился в суд с указанным иском к Совету депутатов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, ФИО1, указав в административном исковом заявлении следующее. Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно подпункту «т» пункта 8 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460, в числе направлений реализации национальной стратегии противодействия коррупции указано распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности.

В целях реализации указанных принципов в статье 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» закреплена обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Законом Ульяновской области от 31.08.2017 № 85-ЗО «О правовом регулировании некоторых вопросов представления сведений о доходах, расходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц» (далее - Закон № 85-ЗО) установлен порядок представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в муниципальных образованиях Ульяновской области (далее - муниципальные должности) или замещение должностей глав местных администраций муниципальных образований Ульяновской области по контракту (далее - должности глав местных администраций), и лицами, замещающими указанные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (далее также - сведения) Губернатору Ульяновской области и порядок проверки их полноты и достоверности.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 85-ЗО установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, представляют сведения Губернатору Ульяновской области по утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (далее - Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации») форме справки.

В силу положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность, соответственно на него распространяется действие пункта 1 статьи 2 Закона № 85-ЗО.

Положениями статьи 4 Закона № 85-ЗО определен порядок проведения проверки достоверности и полноты представленных Губернатору Ульяновской области сведений и установлено, что организация проведения проверки достоверности и полноты представленных Губернатору Ульяновской области сведений возлагается на подразделение, образованное в Правительстве Ульяновской области.

Полномочия по проведению проверки возложены на управление по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области распоряжением Губернатора Ульяновской области от 24.12.2018 № 1507-р (далее - Управление).

На основании информации, указанной в представлении прокуратуры Павловского района (далее - прокуратура) об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, содержащей сведения о выявленных нарушениях антикоррупционного законодательства, допущенных депутатами Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области при представлении сведений за ДД.ММ.ГГГГ год, в отношении депутата Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области ФИО1 на основании распоряжения Губернатора Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р была назначена проверка.

По итогам проведенной проверки достоверности и полноты представленных сведений за ДД.ММ.ГГГГ годы в отношении депутата Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области ФИО1, выявлены существенные нарушения: Сведения о доходах, представленные ФИО1, являются недостоверными.

Депутат ФИО1 в справке о доходах супруги за ДД.ММ.ГГГГ год не указал 1/13 долю в праве на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м.

По информации из Единого государственного реестра недвижимости, за супругой ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> северо-восточная часть кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв. м, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, лица, замещающие муниципальную должность, включая депутата, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Аналогичные требования установлены пунктом 5.1 статьи 36 Устава муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области от 05.03.2007 № 250.

Возложение обязанности представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на депутатов и иных лиц, замещающих муниципальные должности, служит одной из мер предупреждения и противодействия коррупции.

Депутатом Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области ФИО1 требования антикоррупционного законодательства, являющиеся для него обязательными, не исполнены.

В соответствии с частью 101 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктом 5.1 статьи 36 Устава муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области полномочия депутата, прекращаются досрочно в случае несоблюдения установленных ограничений.

Положениями части 4.5 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что при выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4.4 указанной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены указанным Федеральным законом, Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные, средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд. Аналогичная правовая обязанность высшего, должностного, лица субъекта Российской Федерации предусмотрена и в части 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Губернатор Ульяновской области обратился в адрес Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области с заявлением о досрочном прекращении полномочий ФИО1, в отношении которого выявлено существенное нарушение.

Соответствующее обращение Губернатора Ульяновской области было получено Советом депутатов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № искажение сведений, допущенных депутатом ФИО1 признаны несущественными 1 и к нему применена мера ответственности в виде предупреждения (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Данная мера ответственности принята на основании протокола заседания комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, которым рекомендовано рассмотреть вопрос о применении меры ответственности в виде предупреждения в отношении депутата ФИО1 в связи с тем, что ФИО1 добросовестно относится к исполнению депутатских полномочий, зарекомендовал себя с положительной стороны.

Поскольку искажение сведений депутатом ФИО1 нельзя отнести к категории несущественных, Совет депутатов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области принял решение, не предусмотренное частью 4.5 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», частями 7.3, 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

Как следует из части 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, представительный орган обязан принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата в связи совершением им коррупционных нарушений, в случае поступления соответствующего заявления от высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления является ничем иным, как мерой ответственности за невыполнение предусмотренной законом обязанности по предоставлению полных и достоверных сведений. Для принятия решения о прекращении полномочий депутата досрочно достаточно лишь факта предоставления им неполных сведений, при этом направленность целей такого непредставления, отсутствие корыстной заинтересованности в этом, иные факторы, свидетельствующие об отсутствии негативных последствий, правового значения не имеют.

Продолжение деятельности депутатов, нарушивших антикоррупционное законодательство, влечет угрозу функционирования государственного и хозяйственно-экономического механизмов, а также в социальной и культурной сферах. Непринятие представительным органом решения в соответствии с федеральным законодательством нарушает избирательные права граждан, проживающих в границах соответствующего избирательного округа.

В целях реализации основного принципа противодействия коррупции, закрепленного в пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 25.12. 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», - неотвратимости юридической ответственности за совершение правонарушений коррупционного характера - полномочия депутата муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области ФИО1 следует досрочно прекратить. В данном случае, с учетом характера допущенного депутатом Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области шестого созыва ФИО1 нарушения, продолжение исполнения им полномочий, может нанести значительный ущерб законности, нарушить права и законные интересы государства и общества, в связи с чем во избежание данной ситуации полномочия депутата должны быть прекращены с момента принятия решения судом.

Губернатор Ульяновской области, в соответствии с Уставом Ульяновской области, статьей 1 Закона Ульяновской области от 17.11.2016 N 163-ЗО «О Губернаторе Ульяновской области» является высшим должностным лицом Ульяновской области, а потому он наделен правом на обращение в суд с административным иском о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области.

Установленное частью 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ право Губернатора Ульяновской области на обращение в суд с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, направлено на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции и призвано обеспечить надлежащее осуществление надзора за соблюдением законов, действующих на территории Российской Федерации в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации - Ульяновской области и муниципальных образований региона.

По смыслу вышеуказанной статьи, в случае несогласия с решением представительного органа местного самоуправления по вопросу примененной меры ответственности к депутату, вопрос о прекращении полномочий депутата решается не путем оспаривания принятого решения, а путем обращения в суд с иском о досрочном прекращении полномочий конкретного депутата.

Ссылаясь на часть 4.5 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», часть 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, административный истец просит суд прекратить досрочно полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области шестого созыва ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Решение обратить к немедленному исполнению.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что по результатам проверки выявлено нарушение, которое является существенным, в связи с чем, Губернатор обратился с заявлением о досрочном прекращении полномочий. Однако Советом депутатов заявление о досрочном прекращении полномочий не рассмотрено и ими принято решение, что выявленные нарушения являются не существенными, не имея на то полномочий. Вынесенное предупреждение является нелегитимным.

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области глава администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями не согласен в полном объеме. Пояснил, что с порядочностью и честностью ФИО1 ни он и никто из депутатов не сомневается. При предоставлении сведений за ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1, как депутат совета депутатов АМО «Пичеурское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области, сведения о земельном участке указывал, данная информация была опубликована на официальном сайте администрации МО «Пичеурское сельское поселение». Комиссия проверяла доходы ФИО1 за 3 года, стоимость приобретенной земли в противоречие не входит. Решение Совет депутатов, после работы комиссии, принимал в присутствие представителя прокуратуры, и протеста со стороны прокурора не было заявлено. Период работы созыва еще год, до ДД.ММ.ГГГГ года. Полагает нецелесообразно прекращать полномочия, и в связи с тем, что будет нагрузка на бюджет.

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснила, что не согласна с заявленными административным истцом требованиями. Поддержала, изложенные в письменных возражениях, доводы. Пояснила, что ФИО1 был делегирован Пичеурским сельским поселением в состав Совета депутатов МО «Павловский район» ДД.ММ.ГГГГ решением №. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № включен в состав Совета депутатов МО «Павловский район». До ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлены сведения о доходах, расходах на себя и на супругу в Управление по реализации Единой государственный политики в области противодействия коррупции. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения им установленных ограничений. Несоблюдения ограничений каких-либо Учайкиным не имеется. После получения письма по результатам проверки, было получено письмо Губернатора, в котором было сказано о применении мер ответственности. Комиссия по соблюдению требований к должностному поведению лиц, занимающих муниципальные должности и урегулированию конфликта интересов, ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии, руководствовалась письмом Минтруда России от 21.03.2016 г. «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения». В котором говорится, что при определении конкретного вида взыскания, которое подлежит применению, учитываются следующие критерии: - характер и тяжесть совершенного нарушения, - обстоятельства, при которых совершено нарушение, - соблюдение служащим других запретов, исполнение других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, - исполнения служащим своих должностных обязанностей. Данные критерии, по ч.4 приложения №3 «Обзора ситуации, которые расценивались, как несущественные поступки», к таковым относят, когда не указаны сведения об имуществе, находящемся в долевой собственности служащего и члена его семьи, при этом сведения о наличии такого имущества в собственности члена семьи указаны в Справке члена семьи. У ФИО1 указана долевая собственность в справке, а за супругу не указана. Ранее за ДД.ММ.ГГГГ год им данные сведения были указаны и в сведениях за супругу. Комиссия внесла свою рекомендацию о применении мер ответственности – предупреждение. Решение было заслушано на заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 допущено несущественное искажение сведений о доходах и расходах. Согласно закону, к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим неполные или недостоверные сведения о доходах и расходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера, если искажение сведений является несущественным, может быть применена мера ответственности - предупреждение. Депутаты осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, не получая никаких средств из бюджета, затрачивают свое личное время, участвуют в разных общественных мероприятиях, не получая никаких средств из бюджета, несут общественную нагрузку, совершенно безвозмездно, оказывая благотворительную помощь по мере возможности. С учетом разъяснений Минтруда, принимая во внимание, что депутат ФИО1 совершил несущественный проступок, нет оснований применять к нему такую меру ответственности, как досрочное прекращение полномочий. О чем было вынесено соответствующее решение Советом депутатов. ФИО1 Советом депутатов МО «Павловский район», по месту работы, по месту жительства, Советом депутатов МО «Пичеурское сельское поселение» характеризуется положительно. Земельный участок не используется им в предпринимательских целях, а только для личного подсобного хозяйства. Предпринимателем он не является.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме. Пояснил, что изначально им сведения были поданы и за себя, и за жену. И за ДД.ММ.ГГГГ год эти сведения подавал. В ДД.ММ.ГГГГ году подавать сведения не требовалось, в связи с изменениями. В ДД.ММ.ГГГГ году, когда он составлял справку, почему-то упустил в сведениях. Вся указанная площадь в собственности <данные изъяты> человек, по <данные изъяты>, по <данные изъяты> гектара. В колхозе всем делили в ДД.ММ.ГГГГ году землю, согласно свидетельствам на право на землю, эти земли они оформили. Эти земли не покупались, это колхозные паи, колхоз дал их бесплатно, ему как члену колхоза, супруге как медработнику. С родственниками отмежевали участок в ДД.ММ.ГГГГ году. Есть межевое дело, межевой план, они платят налог. У него был инфаркт ДД.ММ.ГГГГ году, перенес инсульт в ДД.ММ.ГГГГ году, имеет инвалидность 3 группы. Его избрал народ, доверили ему, он <данные изъяты> года работает ветеринаром.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Павловский район» председатель территориальной избирательной комиссии МО «Павловский район» ФИО5 в судебном заседании пояснила, что не согласна с заявленными требованиями в полном объеме. Пояснила, что когда ФИО1 выдвигал свою кандидатуру в депутаты проводилась проверка по всем положенным процедурам. Все сведения были предоставлены достоверно, он стал депутатом в своем сельском поселении. В дальнейшем депутат все свои действия исполняет без осуществления контроля избирательной комиссии.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, представленные сторонами доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

В соответствии с ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона Ульяновской области от 31.08.2017 N 85-ЗО "О правовом регулировании некоторых вопросов представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц", если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальных должностей, не позднее дня, предшествующего дню принятия (издания) муниципального правового акта о назначении (избрании) на соответствующую муниципальную должность, представляют сведения Губернатору Ульяновской области через образованное в Правительстве Ульяновской области подразделение, реализующее функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Ульяновской области (далее - подразделение, образованное в Правительстве Ульяновской области).

Лица, замещающие муниципальные должности, за исключением лиц, замещающих муниципальные должности депутатов представительных органов сельских поселений и осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, представляют сведения Губернатору Ульяновской области через подразделение, образованное в Правительстве Ульяновской области. Лица, замещающие муниципальные должности депутатов представительных органов сельских поселений и осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе, представляют сведения Губернатору Ульяновской области через подразделение, образованное в Правительстве Ульяновской области, в течение четырех месяцев со дня избрания их депутатами, передачи им вакантных депутатских мандатов или прекращения осуществления ими полномочий на постоянной основе, а также за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее - Федеральный закон "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"). В случае если в течение отчетного периода такие сделки не совершались, указанные лица не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным периодом, сообщают об этом Губернатору Ульяновской области через подразделение, образованное в Правительстве Ульяновской области, по форме, установленной Губернатором Ульяновской области.

Лица, указанные в абзацах первом и втором настоящей части, представляют сведения по утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации".

В силу ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: 2) непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с ч.10.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.7.3-1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности: 1) предупреждение; 2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; 4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

В разъяснениях, содержащихся в письме Минтруда России от 21.03.2016 N 18-2/10/П-1526 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения» (вместе с "Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции"), данных в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации от 14 ноября 2013 г. N Пр-2689 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции 30 октября 2013 г. и подпунктом "а" пункта 2 раздела 1 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 12 ноября 2014 г. N 45 Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации проведена работа по определению критериев привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за совершение коррупционных правонарушений, указано следующее.

В соответствии с Пунктом 4 Обзора, согласно положениям федеральных законов, определяющих специфику профессиональной служебной (трудовой) деятельности служащих, за нарушение требований законодательства о противодействии коррупции применяются следующие виды взысканий: а) замечание; б) выговор; в) строгий выговор (для государственных служащих, замещающих должности военной и правоохранительной службы); г) предупреждение о неполном служебном (должностном) соответствии; д) увольнение с государственной (муниципальной) службы в связи с утратой доверия.

В соответствии с Пунктом 5 Обзора, при определении конкретного вида взыскания, которое подлежит применению, учитываются следующие установленные законодательством критерии: а) характер и тяжесть совершенного нарушения; б) обстоятельства, при которых совершено нарушение; в) соблюдение служащим других запретов, исполнение других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; г) предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей.

Из материалов административного дела следует, что согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ 19-ого заседания Совета депутатов шестого созыва муниципального образования «Павловский район» ФИО1 является депутатом Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области шестого созыва.

ФИО1 в Управление по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении себя, а также в отношении своей супруги У*Т*П*

В ходе проведенной прокуратурой Павловского района Ульяновской области, совместно с участием налогового и регистрирующих органов проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции депутатами Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, установлен факт предоставления депутатом ФИО1 недостоверных (неполных) сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ год - не отражены сведения о находящемся в собственности супруги земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Так в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении своей супруги У*Т*П* ФИО1 в подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» раздела 3 «Сведения об имуществе» не указаны сведения о принадлежащей ей по праву собственности <данные изъяты> доле на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, северо-восточная часть кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о коррупции, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Губернатора Ульяновской области проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО1, замещающим муниципальную должность депутата Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области.

По результатам проверки Губернатором Ульяновской области направлена в Совет депутатов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области информация о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1

Решением Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исчерпывающих мерах к устранению нарушений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в отношении депутата ФИО1, представившего недостоверные и неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за ДД.ММ.ГГГГ год, учитывая предшествующее положительное поведение депутата, добросовестное отношение к исполнению депутатских полномочий в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, применена мера ответственности - предупреждение.

Согласно материалам дела земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, северо-восточная часть кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, образован путем объединения собственниками земельных долей (паев) СПК «<данные изъяты>». Указанные земельные доли выделены гражданам, в том числе У*Т*П*, в соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», на основании постановления главы администрации Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Павловского района выдано У*Т*П* свидетельство на право собственности на землю, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ, №, на право коллективно-долевой собственности на землю по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> га, земельная доля, земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение - сельхозпроизводство.

Также из материалов дела следует, что в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении своей супруги У*Т*П*, предоставленной ФИО1 в Управление по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ, в подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» раздела 3 «Сведения об имуществе» были указаны сведения о принадлежащей У*Т*П* по праву собственности <данные изъяты> доле на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, северо-восточная часть кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель М*А*В* в судебном заседании показала, что она координирует работу, просматривает, размещены ли сведения своевременно, являются ли они полными, в соответствии с теми справками, которые были предоставлены. Депутаты сдают сведения в Управление по противодействию коррупции. На сайте Пичеурского сельского поселения были размещены в отношении депутата Пичеурского сельского поселения ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ год, сведения о земельном участке сельскохозяйственного значения в справке на его супругу были размещены. При применении мер ответственности, руководствуются также методическими рекомендациями Министерства труда РФ. Согласно методической рекомендации, является не существенным нарушением, если один и тот же земельный участок долевой собственности у одного из члена семьи указан, а у другого нет. Когда просматривали сведения на полноту заполнения, пропустили ошибку.

Свидетель З*В*В* в судебном заседании показал, что ему известно, что ФИО1 имеет в личном подсобном хозяйстве домашних животных: одна телка, одна коза, поросята. Корма для них заготавливаются на своем земельном участке. ФИО1 проживает с женой У*Т*П*, они ведут общее совместное хозяйство. Сено используется в личном подсобном хозяйстве для домашних животных, не продается им. У них общее поле. Занимаются очисткой поля, заросло сосной, вырубают, всей площадью не пользуются, используется меньше половины. Супруга ФИО1 на пенсии, предпринимательской деятельностью не занимается.

Согласно справкам, выданным администрацией муниципального образования «Пичеурское сельское поселение», от ДД.ММ.ГГГГ, №, №, ФИО1, У*Т*П*, имеющие в собственности <данные изъяты> долю в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный на территории <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, в северо-восточной части кадастрового квартала №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., используют для ведения личного подсобного хозяйства, для личных нужд (заготовка сена для домашних животных), не осуществляют никакие виды предпринимательское деятельности.

Согласно информации из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, У*Т*П* не являются индивидуальными предпринимателями.

ФИО1 главой муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, главой муниципального образования Пичеурское сельское поселение Павловского района Ульяновской области, главой администрации муниципального образования Пичеурское сельское поселение Павловского района Ульяновской области, начальником ОГБУ «Новоспасский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» характеризуется только с положительной стороны.

С учетом приведенных выше норм закона, фактических обстоятельств дела, характера и тяжести нарушения, допущенного ФИО1 при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ год в отношении своей супруги У*Т*П*, обстоятельств, при которых совершено нарушение, соблюдения им других запретов, исполнение других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, предшествующих результатов исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей в качестве депутата Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, депутата Совета депутатов муниципального образования Пичеурское сельское поселение Павловского района Ульяновской области, характеристик ФИО1 по месту работы и по месту жительства суд приходит к выводу о том, что привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения соразмерно тяжести совершенного им нарушения. Суд не находит оснований для прекращения досрочно полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области шестого созыва ФИО1

В удовлетворении административных исковых требований Губернатора Ульяновской области к Совету депутатов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, ФИО1 о прекращении досрочно полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области шестого созыва ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М.Ханбекова

В окончательной форме решение изготовлено 31.08.2022.

Судья Н.М.Ханбекова