К делу № 2-3649/2022

УИД 61RS0022-01-2022-005302-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«31» августа 2022 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи М.В.Иванченко

при помощнике О.Ю. Дзюба

с участием старшего помощника прокурора И.П. Ищенко

представителя Администрации г. Таганрога ФИО2, действующей по доверенности от 25.02.2022 года,

представителя ответчика МБДОУ "Детский сад № «Рябинушка» - ФИО3

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №100 «Рябинушка», Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищённости дошкольного образовательного учреждения, причастии третьего лица Управления образования г. Таганрога

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка» о возложении обязанности оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованной источником бесперебойного электропитания; оборудовать объект стационарными или ручными металлоискателями; заключить договор охраны объекта со специализированной организацией, определенной пп. «б» п. 25 Требований.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил обязать Администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка» по оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованной источником бесперебойного электропитания; оборудовать объект стационарными или ручными металлоискателями; заключить договор охраны объекта со специализированной организацией, определенной пп. «б» п. 25 Требований.

В качестве оснований исковых требований указано, что Прокуратурой г. Таганрога во исполнение п.2.44 решения коллегии прокуратуры области от 17.02.2022 «Об итогах работы органов прокуратуры Ростовской области в 2021 году и о задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности на 2022 год» совместно со специалистами ОВО по г. Таганрогу и Матвеево-Курганскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» проведена проверка соблюдения предусмотренных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений г. Таганрога. В ходе проверки установлено следующее. На территории г. Таганрога функционирует 112 образовательных учреждений из них 33 общеобразовательных организации, 66 дошкольных образовательных учреждений, 13 учреждения дополнительного образования детей. По результатам проведенного категорирования объектов 1 категории – 7, объектов 2 категории – 11, объектов 3 категории – 77, объектов 4 категории - 17, из них 65 объектов дошкольных образовательных учреждений (далее - Д0У): 2 категории – 4, 3 категории - 56, 4 категории – 5. Обследование и категорирование указанных объектов проведено межведомственной комиссией в октябре 2019 года. В рамках настоящей проверки осуществлен выезд в дошкольное образовательное учреждение 3 категории опасности – МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка» (). Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п.24, 25, 27 Требований объект ДОУ: не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованная источником бесперебойного электропитания; отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели. Кроме того, проверкой также установлено, что в нарушение подпункта «б» п.25 Требований в МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка», расположенного на территории по адресу: , не обеспечена охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Указанные нарушения аналогичны ранее выявленным в ходе обследования и категорирования объектов, проведенного межведомственной комиссией в октябре 2019 года. Срок устранения недостатков, выявленных при обследовании и категорировании объектов ДОУ межведомственной комиссией, составляет два финансовых года. Вместе с тем с октября 2019 года до настоящего времени нарушения не устранены. Выявленные нарушения свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности проверенных объектов образования, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них. МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка» не исполнены требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них.

Представитель истца помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. в ходе судебного заседания исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, пояснив, что у ответчика было достаточно времени для исполнения требований закона и представления прокурора. Позиция Администрации г. Таганрога подтверждает тот факт, что исковые требования следует удовлетворить, поскольку в ответе на представление было указано, что недостатки будут устранены до окончания этого года.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка», заведующая данным образовательным учреждением ФИО3 в ходе судебного заседания пояснила, что они не могли устранить недостатки по причине отсутствия денежных средств. Они неоднократно обращались в Управление образования о выделении средств на оборудование системы оповещения, на обеспечение охраны, но средства им не выделялись. Они готовы исполнить исковые требования, при условии наличия бюджетных денежных средств.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога по доверенности ФИО2 пояснила, что Администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком по делу, просила в удовлетворении иска отказать, полагая, что выполнить требования прокурора должно Управление образования.

Представитель ответчика Управления образования г. Таганрога, уведомленный надлежащим образом и заранее, по вызову суда не явился, сведений об уважительности неявки суду не представлено.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд по сути исковых требований приходит к следующему.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Иск подан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность и состав лиц, посещающий детский суд не являются постоянными.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п.3.1 ст.5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Специализированные требования для объектов Министерства просвещения Российской Федерации установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Пунктом 6 Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно п.8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В соответствии с подп. «е» п. 11 Требований комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Судом установлено, что Прокуратурой г. Таганрога во исполнение п. 2.44 решения коллегии прокуратуры области от 17.02.2022 «Об итогах работы органов прокуратуры Ростовской области в 2021 году и о задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности на 2022 год» совместно со специалистами ОВО по г. Таганрогу и Матвеево-Курганскому району - филиал ФГКУ «УВОВНГ России по Ростовской области» проведена проверка соблюдения предусмотренных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений г. Таганрога.

На территории г. Таганрога функционирует 112 образовательных учреждений из них 33 общеобразовательных организации, 66 дошкольных образовательных учреждений, 13 учреждения дополнительного образования детей.

По результатам проведенного категорирования объектов 1 категории – 7, объектов 2 категории – 11, объектов 3 категории – 77, объектов 4 категории – 17, из них 65 объектов дошкольных образовательных учреждений: 2 категории – 4, 3 категории – 56, 4 категории – 5.

Обследование и категорирование указанных объектов проведено межведомственной комиссией в октябре 2019 года. В рамках настоящей проверки осуществлен выезд в дошкольное образовательное учреждение 3 категории опасности МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка» ().

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 24, 25, 27 Требований объект ДОУ не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованной источником бесперебойного электропитания; отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели.

Кроме того, проверкой также установлено, что в нарушение подпункта «б» п.25 Требований в МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка»,, расположенного на территории по адресу: , не обеспечена охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Указанные нарушения аналогичны ранее выявленным в ходе обследования и категорирования объектов, проведенного межведомственной комиссией в октябре 2019 года. Срок устранения недостатков, выявленных при обследовании и категорировании объектов ДОУ межведомственной комиссией, составляет два финансовых года. Вместе с тем с октября 2019 года до настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии с ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Также пунктом 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Суд учитывает, что в ответ на представление прокурора г. Таганрога от 28 апреля 2022 года в своем письме администрация г. Таганрога признала необходимость исполнения требований прокурора (л.д.19).

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности проверенных объектов образования, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них.

Суд приходит к выводу, что неисполнение ответчиками требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них.

В судебном заседании заведующая МДОУ «Детский сад № «Рябинушка» представила информацию о необходимости финансирования данного учреждения на 2022-2024г. (л.д.34), где указывается о необходимости выделения необходимых бюджетных денежных средств на обеспечение установку кнопки тревожной сигнализации, приобретение ручного металлоискателя и на заключение договора, оплату работ охранной организации. Сведений об исполнении данных заявок администраций г. Таганрога представлено суду не было.

В силу ч. 2 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Как установлено в суде, заявки на финансирование необходимых работ направляются в Управление образования г. Таганрога, оттуда сводная заявка по всем дошкольным образовательным учреждениям, сформированная в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, направляется в администрацию г. Таганрога. Следовательно, для решения вопроса о финансировании работ по устранению выявленных прокурором недостатков, необходимы согласованные действия как конкретного МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка», так и Администрации г. Таганрога.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, с возложением заявленной прокурором г. Таганрога обязанностей на всех ответчиков.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Таганрога, МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка», расположенное в г. Таганроге по адресу: :

- оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованной источником бесперебойного электропитания;

- оборудовать объект стационарным или ручным металлоискателем;

- заключить договор охраны объекта со специализированной организацией, определенной в пп. «б» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 6 сентября 2022 года.

Председательствующий судья М.В. Иванченко