УИД: 66RS0052-01-2022-001560-33
Гражданское дело № 2-141/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Сухой Лог Свердловская область 16 марта 2023 года
Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Барковой Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Коротких Ю.В.,
с участием:
представителя истца - помощника Сухоложского городского прокурора Лебедевой П.С.,
представителя ответчика ООО «СПОПАТ» - ФИО1, действующего на основании доверенности №19 от 19.12.2022 года,
представителя ответчика Администрации ГО Сухой Лог – ФИО2, действующего на основании доверенности №59 от 15.12.2022 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «СПОПАТ», Администрации ГО Сухой Лог об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности объекта,
установил:
Сухоложский городской прокурор обратился с иском к ООО «СПОПАТ» и Администрации ГО Сухой Лог, с учетом уточнений, просит обязать ответчиков солидарно в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в установленном законом порядке в отношении автостанции, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.110-111).
В обоснование иска прокурор указывает, что Сухоложской городской прокуратурой проведен комплекс надзорных мероприятий за исполнением требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в ходе которого выявлены нарушения со стороны ООО «СПОПАТ». Автостанция, расположенная по адресу: <адрес> включает в себя размещенные на специально отведенной территории здание и сооружение, предназначенные для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа. Автостанция является муниципальной собственностью и принадлежит Администрации городского округа Сухой Лог. Здание автостанции и земельный участок переданы ООО «СПОПАТ» на основании договора аренды объекта муниципального нежилого фонда городского округа Сухой Лог от 04.03.2008 № и договора аренды земельного участка от 10.08.2015 №. Автостанции присвоена третья категория и она включена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, впоследствии категория изменена на четвертую. Уведомление об изменении присвоенной категории 19.05.2020 получено ООО «СПОПАТ». 11.11.2019 ООО «СПОПАТ» заключен договор об оказании услуг по дополнительной уязвимости объекта транспортной инфраструктуры с ООО «СБ-Урал», которое должно оказать услуги по оценке уязвимости автостанции. Срок проведения дополнительной оценки уязвимости автостанции 30 календарных дней, но до настоящего времени дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не выполнена.
Ответчик ООО «СПОПАТ» представил возражение на иск (л.д.42-43), в удовлетворении требований просит отказать. В обоснование указано, что с результатами надзорной проверки, проведенной Сухоложской городской прокуратурой, не ознакомлены, поэтому проверку считают незаконной. Иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку незаконные действия допущены арендодателем МО г. Сухой Лог.
Администрация ГО Сухой Лог также представила отзыв на иск (л.д.91-93), решение спора оставляют на усмотрение суда. Указали, что здание автовокзала передано ОООО «СПОПАТ» в аренду, также в аренду передан и земельный участок. Автовокзал является объектом транспортной инфраструктуры, поэтому ООО «СПОПАТ» является надлежащим ответчиком по делу.
В судебном заседании помощник прокурора Лебедева П.С. настаивала на удовлетворении уточненных требований.
Представитель ответчика ООО «СПОПАТ» ФИО1 с иском не согласен, считает, что со стороны ООО «СПОПАТ» виновных действий не допускалось, предприятие провело дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – автостанции, но документы не утверждены, поскольку выявлено несоответствие площади земельного участка, переданного в аренду под автостанцию и фактически огороженного земельного участка. Ограждение производилось Администрацией ГО Сухой Лог, допущено изменение границ земельного участка, пока недостатки не будут устранены, получить паспорт безопасности объекта невозможно.
Представитель ответчика Администрации ГО Сухой Лог ФИО2 решение спора оставил на усмотрение суда.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - ФЗ N 16) в целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия: объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности.
Согласно части 1 статьи 4 ФЗ N 16 обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их наином законном основании.
Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (ст. 8 ФЗ N 16).
В силу п. 3 ч. 2 ст. 2 ФЗ N 16 одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (ст. 5 ФЗ N 16).
Во исполнение ст. 8 ФЗ № 16 постановлением Правительства от 08.10.2020 № 1642 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта (далее - Требования).
Пунктом 6 Требований установлено, что указанные требования являются обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Подпунктом 17 пункта 7 Требований определено, при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня вступления в силу таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры.
Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, 04.03.2008 года Администрация ГО Сухой Лог передала в аренду ООО «СПОПАТ» здание автовокзала площадью 347 кв.м по адресу: <адрес> (л.д.9-14). Согласно п. 3.2.11 арендатор обязан соблюдать технические, санитарные, пожарные и иные нормы при использовании объекта.
Решением Сухоложского городского суда Свердловской области от 10.12.2014 года на Администрацию ГО Сухой Лог возложена обязанность – установить ограждение территории автостанции по адресу: <адрес> установить шлагбаумы при въезде и выезде с территории автостанции (гр.дело №). Данное решение вступило в законную силу 03.03.2015 года. В материалах данного гражданского дела имеется Акт об исполнении судебного решения от 07.12.2015, согласно которого ограждение территории автостанции произведено.
10.08.2015 года Администрация ГО Сухой Лог передала в аренду ООО «СПОПАТ» земельный участок площадью 3 647 кв.м по адресу: <адрес> под здание автовокзала (л.д.15-19). Согласно п. 5.2.1 арендатор обязан выполнять в полном объеме требования действующего законодательства, п.5.2.14 – соблюдать требования правил и нормативов.
14.06.2018 на основании решения Сухоложского городского суда Свердловской области от 10.12.2014 Администрация ГО Сухой Лог и ООО «СПОПАТ» заключили дополнительное соглашение к договору аренды объекта недвижимости от 04.03.2008 года, которым Администрация ГО Сухой Лог передала в аренду ограждение территории автовокзала и иное оборудование (л.д.125).
11.11.2019 ООО «СПОПАТ» был заключен договор об оказании услуг по дополнительной уязвимости объекта транспортной инфраструктуры № с обществом с ограниченной ответственностью «СБ-Урал», по условиям которого ООО «СБ-Урал» обязался оказать ООО «СПОПАТ» услуги по оценке уязвимости автостанции. Срок выполнения работ - 30 календарных дней (л.д.22-31).
В связи с отзывом у ООО «СБ-Урал» лицензии, выполнение работ было приостановлено.
19.05.2020 Росавтодор в адрес ООО «СПОПАТ» направил уведомление, что Приказом Федерального дорожного агентства от 14.05.2020 №1826 «О внесении изменений в перечень объектов транспортной инфраструктуры Свердловской области, являющийся приложением к приказу Федерального дорожного агентства от 24.06.2011 №153 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» автостанции ООО «СПОПАТ» изменена ранее присвоенная категория с третьей на четвертую (л.д.20).
В связи с изменением категории объекта и вновь полученной ООО «СБ-Урал» лицензии на указанный вид деятельности, 29.12.2022 между ООО «СПОПАТ» и ООО «СБ-Урал» было заключено дополнительное соглашение по выполнению работ дополнительной оценки уязвимости автостанции (л.д.46-47).
09.01.2023 ООО «СБ-Урал» направил ООО «СПОПАТ» информационное письмо (л.д.48), в котором указано, что выявлено несоответствие земельного участка фактическому размещению ограждения, в связи с чем необходимо внести соответствующие изменения.
13.01.2023 директор ООО «СПОПАТ» ФИО3 обратилась в Администрацию ГО Сухой Лог, просила урегулировать возникший вопрос, поскольку при подготовке документации при проведении оценки выявлено несоответствие размера земельного участка размеру арендованного участка, которое возникло при установке ограждения (л.д.49).
До настоящего времени письмо от 13.01.2023 Администрацией ГО Сухой Лог не рассмотрено, ответ ФИО3 не предоставлен.
Ответчиком ООО «СПОПАТ» представлены суду результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, которые не утверждены Управлением транспортной безопасности Федерального дорожного агентства (л.д.52-82).
Согласно землеустроительного дела «Автовокзал 2000», конфигурация земельного участка, на котором расположена автостанция, отличается от конфигурации земельного участка, ограждение которого осуществлено на основании судебного решения и которое фактически используется ООО «СПОПАТ» (л.д.146).
Ограждение установлено в отношении земельного участка, большей площадью, чем передано в аренду ООО «СПОПАТ». При этом границы земельного участка никак не изменялись, дополнительных соглашений к договору аренды земельного участка между Администрацией ГО Сухой Лог и ООО «СПОПАТ» не заключалось.
Прокурором требований к Администрации ГО Сухой Лог по поводу устранения нарушений земельного законодательства по переданному в аренду земельному участку, не заявлялось.
По мнению суда, проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (автостанции) лежит именно на ООО «СПОПАТ».
Вместе с тем, пока Администрацией ГО Сухой Лог не будет решен вопрос по земельному участку, переданному в аренду ООО «СПОПАТ» (площадь и границы фактически огороженного земельного участка должны соответствовать площади и границам земельного участка, переданного в аренду ООО «СПОПАТ»), результаты дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (автостанции) не будут утверждены.
Поскольку ООО «СПОПАТ» приняты все необходимые меры для проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, но результаты выполненных работ не утверждены Роставтодором по причине, независящей от ООО «СПОПАТ», суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении иска Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «СПОПАТ», Администрации ГО Сухой Лог об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности объекта, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления решения суда в окончательном виде, с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 18.03.2023.
Судья Сухоложского городского суда
Свердловской области Е.Н. Баркова