№ 2-235/2023
25RS0009-01-2023-000081-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17.04.2023 г. Лесозаводск
Лесозаводский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Вечерской Г.Н.,
при секретаре судебного заседания Сабановой М.П.,
с участием истицы ФИО1,
представителя истицы ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к территориальному органу федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю о защите трудовых прав,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд с иском, в котором, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит признать незаконным приказ руководителя территориального органа федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (далее Приморскстат) от 02.12.2022 об увольнении по п. 7 ч. 1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ»; признать уволенной по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ»; взыскать компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания (за вычетом выплаченного выходного пособия) в размере 204 151.64 руб., компенсацию морального вреда в сумме 10 000 руб., и компенсацию за несвоевременную выплату в размере 12 555.33 руб.
В судебном заседании в обосновании уточненных требований истица пояснила, что она проходила государственную гражданскую службу в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю в должности главного специалиста-эксперта отдела государственной статистики в г. Владивостоке (г. Лесозаводск) с 19.08.2014. Приказом Приморскстата от 02.12.2022 № 138/к служебный контракт расторгнут, она (истица) освобождена от замещаемой должности государственной службы и уволена 15.12.2022 по п. 7 ч. 1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ». Основанием для издания приказа послужило уведомление об изменении существенных условий служебного контракта от 11.10.2022, которое выразилось в переводе рабочего места из г. Лесозаводска Приморского края в г. Дальнереченск Приморского края, без изменения возлагаемых на неё (истицу) должностных обязанностей с 16.12.2022. С данным уведомлением она (ФИО1) была ознакомлена 11.10.2022, из него следовало, что при отказе от предложенной должности гражданской службы, заключенный с ней служебный контракт будет расторгнут по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ по истечении двух месяцев со дня получения уведомления. В уведомлении она (истица) выразила свое несогласие. Считает, что увольнение произведено с нарушением норм трудового законодательства и ФЗ о государственной гражданской службе. Так, в г. Лесозаводске по адресу: <...>, располагалось служебное помещение и организованы рабочие места 5 сотрудников Приморскстата, с 16.12.2022 изменение существенных условий служебного контракта в части перевода рабочего места из г. Лесозаводска в г. Дальнереченск коснулось всех сотрудников. В г. Лесозаводске располагалось обособленное структурное подразделение Приморскстата, имелись стационарные рабочие места, оборудованные необходимой мебелью и техникой, которые для работников, в том числе и для неё (истицы), являлись постоянными рабочими местами. Принятие работодателем решения о прекращении деятельности структурного подразделения фактически означают прекращение деятельности этой организации в данной местности. Таким образом, фактически с 16.12.2022 деятельность подразделения Приморскстата г. Лесозаводска прекращена, поскольку произошло сокращение рабочих мест и ликвидация обособленного структурного подразделения в г. Лесозаводске. С учетом изложенного, считает, что она (ФИО4) подлежала увольнению по основанию, предусмотренному п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ», в связи с чем, ей (истице) подлежала выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания. Поскольку при увольнении ей (ФИО4) была выплачена сумма в размере двухнедельного заработка 26 439.80 руб., просит взыскать с ответчика недоплаченную сумму 162 463.44 руб. Кроме того, просит взыскать компенсацию за нарушение работодателем срока причитающих выплат при увольнении в размере 12 555.33 руб., а также компенсацию морального вреда, причиненного незаконным увольнением, в размере 10 000 руб.
Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, уточненные требования поддержала, в дополнении указала, что поскольку в основе увольнения истицы лежит не волеизъявление работника, отказавшегося от продолжения работы в новых условиях, а объективная невозможность предоставления такому работнику отсутствующей у работодателя работы в соответствующем обособленном структурном подразделении по той трудовой функции, которая обусловлена заключенным с ним контрактом, истица подлежала увольнению по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ».
Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с уточненными требованиями истицы не согласилась, пояснила, что отношения, связанные с поступлением на государственную службу РФ, её прохождением и прекращением, регулируются ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ». Приказом Приморскстата № 81/од от 10.10.2022, с 16.12.2022 утверждено объединение специалистов отдела государственной статистики в г. Владивостоке (г. Лесозаводск) со специалистами отдела государственной статистики в г. Владивостоке (г. Лесозаводск) с расположением в г. Дальнереченске, без изменения должностных обязанностей. 11.10.2022 истица была уведомлена об изменении существенных условий служебного контракта с 16.12.2022, а именно о переводе занимаемой ею должности в г. Дальнереченск. Поскольку истица отказалась от продолжения работы в связи с изменением существенных условий служебного контракта, приказом от 02.12.2022 истица была освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволена 15.12.2022 по п. 7 ч. 1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ». При этом процедура увольнения работодателем нарушена не была. Считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон от 27.07.2004 года N 79-ФЗ).
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 23 Закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.
Согласно ст. 24 Закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ в служебный контракт включаются права и обязанности сторон, указанные в частях 2 и 3 статьи 23 настоящего Федерального закона.
В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).
Существенными условиями служебного контракта являются:
1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;
2) дата начала исполнения должностных обязанностей;
3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;
4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;
5) права и обязанности представителя нанимателя;
6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);
8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью;
10) нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих.
В соответствии со ст. 29 Закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта.
Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения.
Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы.
В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются: отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (статья 29 настоящего Федерального закона).
Согласно ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 принята на федеральную государственную гражданскую службу на должность главного специалиста-эксперта отдела государственной статистики в г. Владивостоке (г. Лесозаводск) 19.08.2014 на основании приказа Приморскстата от 19.08.2014 № 197, в связи с чем с ней заключен служебный контракт на неопределенный срок (л.д. 38, 40-41).
Приказом Приморскстата №81-д от 10.10.2022 «О проведении организационно-штатных мероприятий в ведении нового штатного расписания Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю» с 16.12.2022 утверждено объединение специалистов отдела государственной статистики в г. Владивостоке (г. Лесозаводск) со специалистами отдела государственной статистики в г. Владивостоке (г. Дальнереченск) с расположением в г. Дальнереченске, без изменения должностных обязанностей (л.д. 59-62).
Согласно приложению № 3 к приказу Приморскстата №81-д от 10.10.2022, определен перечень гражданских служащих и работников Приморскстата, подлежащих переводу в другую местность вместе с государственным органом, в который вошла и главный специалист-эксперт отдела государственной статистики в г. Владивостоке (г. Лесозаводск) ФИО1 (л.д. 67).
Ответчик уведомил истицу 11.10.2022 об изменении существенных условий служебного контракта без изменения должностных обязанностей, в связи с утверждением структуры Территориального органа Федеральной государственной статистики по Приморскому краю и введением нового штатного расписания Приморскстатат с 16.12.2022. В уведомлении истице предложена должность федеральной государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта отдела государственной статистики в г. Владивостоке (г. Дальнереченск) Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю. Одновременно истице разъяснено, что в случае несогласия с прохождением федеральной государственной гражданской службы в предложенной должности, 15.12.2022 она будет освобождена от занимаемой должности и уволена на основании п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 №79-ФЗ. (л.д. 58).
В этот же день истица была ознакомлена с данным уведомлением, получив второй экземпляр, выразила несогласие с предлагаемой должностью, о чем собственноручно указала в уведомлении.
Приказом от 02.12.2022 № 138/к, прекращено действие служебного контракта, ФИО1 с 15.12.2022 освобождена от замещаемой должности, уволена в связи с отказом государственного служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением условий служебного контракта, в соответствии п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 №79-ФЗ. С данным приказом истица ознакомлена 15.12.2022, при увольнении ей выплачена компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск, выходное пособие (л.д. 39,83).
Анализируя представленные суду доказательства в их совокупности, с учетом требований закона, суд приходит к выводу о том, что у работодателя имелись основания для увольнения истицы по п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ. При этом, процедура увольнения не нарушена. Оснований для изменения формулировки и основания увольнения на увольнение по сокращению должности не имеется, так как занимаемая истцом должность не сокращалась.
Так, согласно штатному расписанию федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы с 01.10.2022, утвержденному приказом Приморскстата от 29.09.2022 № 78/од (л.д. 70-72), и штатному расписанию федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы с 16.12.2022, утвержденному приказом Приморскстата от 10.10.2022 № 81/од (л.д. 63-65), штатная численность отдела государственной статистики в г. Владивостоке составила 70 штатных единиц, то есть сокращения должностей государственной гражданской службы не происходило. За исключением территориального расположения рабочего места, никакие иные условия профессиональной служебной деятельности истицы, установленные служебным контрактом и должностным регламентом, не изменились.
О предстоящих организационно-штатных мероприятиях истица была уведомлена представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения.
Истице была предложена к замещению должность главного специалиста-эксперта отдела государственной статистики в г. Владивостоке (г. Дальнереченск), от предложенной должности отказалась, выразив несогласие продолжить работу в новых условиях труда.
Таким образом, в соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» истице было предоставлено право выразить свое согласие на замещение должности государственной гражданской службы и прохождение государственной гражданской службы в том же государственном органе, однако данным правом она не воспользовалась.
Доводы ФИО1 о том, что служебный контракт с ней был расторгнут по основанию, предусмотренному п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (сокращение должностей государственной гражданской службы в государственном органе), суд отклоняет, поскольку фактически сокращение должности главного специалиста-эксперта отдела государственной статистики в г. Владивостоке в штате Приморскстат не имело места. Предложенная истице должность отличалась от прежней должности лишь изменением места нахождения рабочего места истицы, без изменения должностных обязанностей государственного служащего.
При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для изменения формулировки оснований увольнения истицы с п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона.
Учитывая, что в удовлетворении основного требования отказано, производные требования также удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В иске ФИО1 к территориальному органу федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю о защите трудовых прав, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение 1 месяца со дня изготовления в окончательной форме через Лесозаводский районный суд Приморского края.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 21.04.2023.
Судья Г.Н. Вечерская