Дело № 5-22/2025

УИД 35RS0010-01-2024-022584-37

УИН №

Постановление

город Вологда 10 февраля 2025 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Улитина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

19 августа 2024 года актом выездного осмотра Главного управления охраны объектов культурного наследия области (до 11 ноября 2024 года Комитета по охране объектов культурного наследия области) установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ведется строительство ограждения, со стороны дома по <адрес>, выполняются работы по устройству свай в металлической трубе из оцинкованной стали, со стороны дома по <адрес>, устроен железобетонный монолитный ростверк. Также устроена монолитная железобетонная площадка. Вышеуказанное является нарушением ст.5.1, ч.2.3 ст.36, ст.45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: на земельном участке не проведены археологические исследования (государственная историко-культурная экспертиза раздела проекта об обеспечении сохранности объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>»), раздел по обеспечению сохранности объектов культурного наследия федерального значения: «<данные изъяты>. (<адрес>), «<данные изъяты> (<адрес>) «<данные изъяты> (<адрес>) <данные изъяты> (<адрес>). Объект строительства (реконструкции): «<данные изъяты> в <адрес>», согласованный Комитетом 07 июня 2024 года, не предусматривает возведение забора на земельном участке.

19 декабря 2024 года заместителем прокурора г. Вологды советником юстиции Янушевич А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1

В судебном заседании представитель Прокуратуры г. Вологды на основании прав по должности ФИО2 требования поддержал.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 пояснила, что вину не признают.

В судебном заседании представитель Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области по доверенности ФИО4 доводы заявителя поддержала, пояснила, что никакие работы без проектной документации не проводятся.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с преамбулой Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

В соответствии со статьёй 3 вышеназванного Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу части 2 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

На основании части 1 статьи 61 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ за нарушение указанных выше требований должностные, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, который расположен по адресу: <адрес>, зарегистрировано за ФИО1

Согласно письменным объяснениям ФИО1 от 19 декабря 2024 года, земельный участок она приобрела в 2023 году по договору купли-продажи. В 2016 году предыдущим собственником земельного участка получено разрешение на строительства объекта жилого дома с хозяйственной постройкой по адресу: <адрес>, и в 2015-2016 годах проведены археологические работы. Ранее на земельном участке установлен забор, который пришел в непригодное состояние. В августа 2024 года ФИО1 произвела демонтаж старых столбов ограждения. Взамен железных свай установлены железобетонные сваи. Также ФИО1 устроен железобетонный монолитный ростверк. Железобетонный монолитный ростверк установлен на поверхности без проведения земляных работ. Монолитная железобетонная площадка установлена на земельном участке ранее, кем именно, не известно. Считает, что поскольку у нее есть разрешение на строительство и согласованный в 2015 году проект индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, а также ранее проведены археологические работы (в 2015-2016 гг.), согласовывать строительные работы не нужно.

Определением Вологодского городского суда от 02.05.2024 по гражданскому делу № утверждено мировое соглашение между Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области и ФИО1, согласно которого ФИО1 обязуется не проводить строительные и иные работы на вышеуказанном земельном участке без получения согласования от Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области(п.2.3 резолютивной части определения).

ФИО1 не представлены суду доказательства, что в ходе монтажа железобетонных свай вместо демонтированного забора, а также в ходе работ по устройству железобетонного монолитного ростверка не проводились строительные работы, требующие согласование с Главным управлением охраны объектов культурного наследия Вологодской области.

Таким образом, факт правонарушения и вина ФИО1 подтверждается актом выездного осмотра от 19.08.2024, письменными пояснениями, фотоматериалами и всеми материалами дела в совокупности.

Суд не находит оснований не доверять указанным процессуальным документам и изложенным в них фактам.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется.

Действия ФИО1 квалифицированы правильно по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, как и оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В связи с тем, что совершенным административным правонарушением причинен вред объекту культурного наследия Вологодской области, основания для применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют).

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности отсутствуют.

Руководствуясь статьями 29.7 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья О.А. Улитина

Административный штраф подлежит уплате в течение 60-и дней со дня вступления постановления в законную силу (статья 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Квитанцию об уплате штрафа необходимо в указанный срок представить в канцелярию Вологодского городского суда (<...>. 216). Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам:

УФК по Вологодской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, л/с <***>),

ИНН: <***>,

БИК: 011909101,

КПП: 352501001,

ОКТМО: 19701000,

к/с: 40102810445370000022,

номер счета получателя платежа 03100643000000013000,

КБК: 32211601071019000140,

Отделение Вологда Банка России//УФК по Вологодской области, г. Вологда,

УИН №