Решение по делу № 2-1065/2025 от 11.04.2025 - о признании незаконными действий по приостановлению выплаты пенсии, возложении обязанности возобновить выплату пенсии, возложении обязанности выплатить недополученную пенсию, компенсации морального вреда.

11RS0001-01-2023-015242-38 Дело № 2-1065/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Сухоруковой С.М.

при секретаре Малоземовой О.А.,

с участием представителя Прокуратуры Республики Коми Юдина А.В.,

представителя ответчика МВД по Республике Коми ФИО1,

третьих лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 11 апреля 2025 года гражданское дело по иску и.о. прокурора Республики Коми в интересах ФИО4 к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел Республики Коми, Отделу пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения МВД по Республике Коми о признании незаконными действий по приостановлению выплаты пенсии, возложении обязанности возобновить выплату пенсии, возложении обязанности выплатить недополученную пенсию, компенсации морального вреда,

установил:

И.о. прокурора Республики Коми обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО4 к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел Республики Коми о признании незаконными действий по приостановлению выплаты пенсии, возложении обязанности возобновить выплату пенсии, возложении обязанности выплатить недополученную пенсию за период с ** ** ** по настоящее время, компенсации морального вреда в размере 50 000 руб.

Решением Сыктывкарского городского суда от ** ** ** постановлено: исковые требования и.о. прокурора Республики Коми, ФИО4 – удовлетворить. Признать незаконными действия Отдела пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Коми по приостановлению выплаты пенсии ФИО4 Обязать Отдел пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Коми возобновить выплату пенсии ФИО4 Обязать Отдел пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Коми выплатить ФИО4 неполученную пенсию за период с ** ** ** года по ** ** ** года в размере 448 194 рубля 43 копейки. Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО4 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 17.06.2024 решение Сыктывкарского городского суда от 29.03.2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба МВД по Республике Коми, МВД России – без удовлетворения.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30.09.2024 решение Сыктывкарского городского суда от 29.03.2024 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 17.06.2024 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечены Российская Федерация в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, Отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения МВД по Республике Коми, в качестве третьих лиц ФИО2, ФИО3

В судебном заседании прокурор на требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчиков и третьи лица ФИО2, ФИО3 с иском не согласились по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом, суд с учетом мнения участников процесса суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что заключением начальника отделения ОПО ЦФО МВД по РК с ** ** ** ФИО4 назначена пенсия по случаю потери кормильца (в связи со смертью супруга ФИО6) с установлением районного коэффициента 1,2.

Ранее в период с ** ** ** по ** ** ** ФИО4 являлась получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД, выплата прекращена с ** ** ** в связи с переходом на пенсию по случаю потери кормильца.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания ФИО4 с ** ** ** по ** ** ** зарегистрирована по адресу: ....

В заявлении от ** ** ** ФИО4 сообщила начальнику отдела пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Коми, что зарегистрирована и фактически проживает по адресу: ....

** ** ** МВД по Республике Коми направило по адресу проживания ФИО4 уведомление о необходимости предоставления в Отдел пенсионного обслуживания заверенной копии паспорта, заявления о применении районного коэффициента и анкетные данные, обязательство, копию СНИЛС. Разъяснено, что в случае, если указанные документы не будут своевременно предоставлены, выплата пенсии с ** ** ** будет производиться без районного коэффициента.

** ** ** ФИО4 направлено аналогичное уведомление, установлен срок для предоставления документов - ** ** **.

С ** ** ** выплата ФИО4 пенсии была пересмотрена в сторону уменьшения за счет районного коэффициента 1,2 по ... Республики Коми, поскольку в ОПО ЦФО МВД по Республике Коми имеются сведения, которые не подтверждают проживание ФИО4 в ... Республики Коми.

Согласно докладной начальника ОМВД России по ... от ** ** ** по результатам проверки установлено, что ФИО4, проживающая по адресу: ..., в настоящее время дома отсутствует, так как, со слов родственников, в ** ** ** года выехала на ... в гости к родственникам, где в последующем заболела .... На данный момент в связи с проведением ... на территории ... не имеет возможность выехать к постоянному месту жительства.

С ** ** ** выплата пенсии была приостановлена, поскольку ФИО4 выехала и фактически не проживает на территории Республики Коми, свои обязательства о своевременном уведомлении ОПО ЦФО МВД по Республике Коми не выполнила.

Конституция Российской Федерации в статье 7 предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом (часть 6 статьи 75 Конституции Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

В статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона.

Порядок исчисления пенсий регламентирован разделом V «Исчисление пенсий» (статьи 43 - 49) Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1.

В силу статьи 48 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

За пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона), исчисляются с применением коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5.

Статье 56 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 установлено, что выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями, установлен Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 № 7 (далее также - Инструкция).

Пунктом 3 Инструкции установлено, что пенсионное обеспечение пенсионеров МВД России в системе МВД России осуществляется отделом пенсионного обеспечения пенсионеров центрального аппарата Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, центрами пенсионного обслуживания, отделами (отделениями, группами) пенсионного обслуживания центров финансового обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне во взаимодействии с кадровыми, финансовыми, медицинскими, правовыми подразделениями системы МВД России.

Работа по пенсионному обеспечению пенсионеров МВД России включает в себя, в том числе, своевременное назначение и перерасчет пенсий, организацию выплаты пенсий (пункты 4, 4.1 Инструкции).

Центры пенсионного обслуживания, отделы (отделения, группы) пенсионного обслуживания центров финансового обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне обеспечивают своевременное назначение и перерасчет пенсий, организацию выплаты пенсий и осуществляют контроль за правильностью и своевременностью выплаты пенсий (пункты 4.1,4.3).

Пунктом 9 Инструкции предусмотрено, что пенсии пенсионерам МВД России назначаются пенсионными органами по последнему месту службы сотрудника. Пособия, компенсации, а также иные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, назначаются пенсионными органами по месту жительства или месту пребывания.

В соответствии с пунктами 34 и 41 Инструкции выплата пенсионерам МВД России пенсий, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров МВД России в пределах территории Российской Федерации через соответствующие учреждения (филиалы) Банка на основании необходимых документов (разрешений) с указанием конкретных сумм выплат путем перевода учреждениями (филиалами) Банка денежных сумм во вклады пенсионеров МВД России, открытые в учреждениях (филиалах) Банка или иных кредитных организациях (банках) на территории Российской Федерации, либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. При изменении пенсионером МВД России, с которого производится взыскание излишне выплаченной суммы пенсии, места жительства или места пребывания в пределах территории Российской Федерации его пенсионное дело вместе с заключением о переплате и карточкой (приложение №... к Инструкции) пересылается пенсионным органом по новому месту жительства или месту пребывания пенсионера МВД России для контроля взыскания задолженности.

Пересмотр пенсии производится в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступил обстоятельства, повлекшие изменение размера пенсии, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации не установлено иное (пункт 51 Инструкции).

Настаивая на позиции о законности своих действий, ответчик указывал, что о своем проживании за пределами Республики Коми ФИО4 в пенсионный орган соответствующие сведения не предоставляла, подтверждения факта проживания на территории Республики Коми от нее также не поступали, направляемая на адрес ее жительства корреспонденция оставалась без ответа, с сентября 2022 года по вопросам ее пенсионного обслуживания обращается только представитель по доверенности.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что ** ** ** ФИО4 выехала за пределы территории Российской Федерации в ... для посещения могилы своего супруга ФИО6, возвращение ее в ... стало невозможным по независящим от нее обстоятельствам – в связи с прекращением сообщения между Россией и ..., сначала – ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, а в последующем – в связи с проведением ..., при которой транспортное сообщение между Россией и ... было полностью прекращено, в том числе через соседние страны.

Согласно сведениям Управления по вопросам миграции МВД по Республике Коми ФИО4 является гражданкой Российской Федерации. По вопросу подачи уведомления о наличии у нее гражданства (подданства) иного государства, а также о наличии вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства, в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Коми, а ранее в УФМС России по Республике Коми ФИО4 не обращалась, сведениями о наличии иного гражданства (подданства) у ФИО4 Управление по вопросам миграции МВД по Республике Коми не располагает.

Из имеющихся в материалах пенсионного дела документов следует, что ФИО4 с ** ** ** года неоднократно въезжала в Российскую Федерацию из ... и выезжала на территорию ..., в том числе после назначения ей пенсии по потере кормильца с ** ** ** (в ** ** ** года, в ** ** ** года, в ** ** ** года, в ** ** ** года, в ** ** ** года, в ** ** ** года, в ** ** ** года).

Таким образом, последний раз на территории Российской Федерации ФИО4 была в ** ** ** года.

Из материалов дела также следует, что последний раз за медицинской помощью ФИО4 на территории Республики Коми обращалась в ** ** ** году.

Часть 1 статьи 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 во взаимосвязи с частью 10 статьи 56 данного Закона, предусматривающей ответственность лиц, которым назначена пенсия, за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии, и обязанность возмещения виновными лицами государству причиненного ущерба в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, направлена на обеспечение сохранности средств бюджетов соответствующих пенсионных органов, предотвращение их перерасхода вследствие необоснованной выплаты пенсионного обеспечения и позволяет компенсировать пенсионному органу ущерб, причиненный такой выплатой.

В соответствии с требованиями части 10 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" обязанность сообщить о фактах, препятствующих назначению пенсии, лежит на пенсионере.

С учетом положений Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», подлежащих применению к спорным отношениям сторон, а именно в соответствии с положениями статьи 56 указанного Закона Российской Федерации, предусматривающей, что общий порядок назначения и выплаты пенсии, в том числе в случае потери кормильца, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания гражданина в пределах территории Российской Федерации, подтвержденному документом о регистрации гражданина по месту жительства или месту пребывания.

По желанию пенсионера пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации (часть 10 статьи 56 Закона Российской Федерации от ** ** ** N 4468-I).

** ** ** ФИО4 выдана доверенность, в том числе на право представления интересов в пенсионных органах сроком на пять лет.

Нотариусом Хмельницкого городского нотариального округа ... ФИО7 ** ** ** выдано свидетельство, которым удостоверено, что ФИО4, ** ** ** г.р., является живой, проживает по адресу: ..., ее личность установлена. Документ переведен с ... языка на русский язык. Подлинность подписи переводчика удостоверена ФИО8, временно исполняющей обязанности нотариуса Сыктывкарского нотариального округа ФИО9 ** ** **.

Документы, исходящие от органа или должностного лица, подчиняющихся юрисдикции одного государства, подлежащие представлению на территории другого государства, в котором подлинность подписи заявителя засвидетельствована иностранным нотариусом, подлежат апостилированию либо легализации в установленном порядке.

Указанное свидетельство на территории Российской Федерации в установленном порядке не легализовано, что свидетельствует о несоответствии доказательства требованиям ст. 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд не может принять во внимание довод стороны истца относительно невозможности выезда ФИО4 с территории ... на территорию Российской Федерации из-за короновирусной инфекции, так как согласно сведений УФСБ России ** ** ** ФИО4 выехала в Российскую Федерацию через ППК «...» из «...» и ** ** ** выехала из Российской Федерации через ППК «...» на «...».

При этом, приостановление и прекращение выплаты пенсии ФИО4, в связи с отсутствием сведений о ее месте жительства, не означает лишение права на пенсионное обеспечение, поскольку предполагает возобновление выплаты пенсии в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления (прекращения).

Кроме того, на основании решения Сыктывкарского городского суда РК от ** ** ** ФИО4 возобновлена выплата пенсии с ** ** ** и выплачена пенсия за период с ** ** ** по ** ** ** года в размере 652601,21 руб.

Выплата пенсии вновь приостановлена с 01.12.2024 года на основании Определения Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30.09.2024 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований и.о. прокурора Республики Коми в интересах ФИО4 к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел Республики Коми, Отделу пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения МВД по Республике Коми о признании незаконными действий по приостановлению выплаты пенсии, возложении обязанности возобновить выплату пенсии, возложении обязанности выплатить недополученную пенсию, взыскать компенсацию морального вреда в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Республики Коми в интересах ФИО4 к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел Республики Коми, Отделу пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения МВД по Республике Коми о признании незаконными действий по приостановлению выплаты пенсии, возложении обязанности возобновить выплату пенсии, возложении обязанности выплатить недополученную пенсию, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.М. Сухорукова

Мотивированное решение составлено 25.04.2025