Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 октября 2025 года г.<данные изъяты>

Судья Центрального районного суда г<данные изъяты> ФИО4., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности министра здравоохранения <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющим обязанности министра здравоохранения ДД.ММ.ГГГГ края ФИО6. ДД.ММ.ГГГГ по месту исполнения ею должностных обязанностей по адресу:.г<данные изъяты> в не соблюдение требований п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 2.1, 2.4, 2.5 Порядка предоставления субсидии на иные цели № в 2024 году, нарушено условие предоставления субсидии на иные цели, а именно заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №-С с КГБУЗ «<данные изъяты> Центральная районная больница» (далее по тексту – КГБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ, Учреждение, Больница) при отсутствии заявки на предоставление субсидии из краевого бюджета на иные цели, полученной от Учреждения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилось. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещалось посредством отправки заказной почтовой корреспонденции. Ходатайств о рассмотрении дела с ее обязательным участием, а также об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку требования закона о его надлежащем извещении выполнены.

Изучив приведенные в протоколе доводы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона данного правонарушения считается выполненной с момента допущения перечисленных в ее диспозиции нарушений.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере распоряжения бюджетными средствами, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О регулировании отдельных вопросов предоставления субсидий из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели и о признании утратившими силу отдельных постановлений правительства хабаровского края» (далее по тексту – Постановление №-пр, край) установлено, что предоставление краевым государственным бюджетным и (или) автономным учреждениям субсидии на иные цели, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами исполнительных органов края, осуществляющих функции и полномочия учредителя государственных учреждений, которые должны быть приведены в соответствие с общими требованиями к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании пункта 1.1 Постановления №-пр, приказом министерства здравоохранения края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила определения объема и условий предоставления субсидий из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения края, на иные цели (далее по тексту – Правила №, Правила определения объема и условий предоставления субсидии, Министерство).

Пунктом 1.2 Правил № определен перечень расходов учреждений, в целях финансового обеспечения которых предоставляются субсидии на иные цели.

В соответствии с пунктом 1.3 Постановления №-пр, Министерством утвержден перечень субсидий на иные цели (с учетом изменений, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), который согласован с министерством финансов края.

Указанный перечень предусматривает цели (направления расходования) средств субсидий на иные цели на осуществление мероприятий Учреждением:

на осуществление расходов, связанных с подготовкой проектной документации при проведении капитального ремонта, проведением капитального ремонта объектов недвижимого имущества, закрепленного за государственными учреждениями или приобретенного за счет средств, выделенных государственным учреждениям учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного государственными учреждениями в аренду) в размере 10 000,00 тыс. рублей (по КБК 018 0901 0241203370 612 доп. код Б002);

на осуществление расходов, связанных с оплатой проезда больных и сопровождающих их лиц при направлении в медицинские организации для оказания специализированной (в том числе высокотехнологичной) медицинской помощи по краю в рамках государственной программы <данные изъяты> края «Развитие здравоохранения <данные изъяты>» в размере 6 800,00 тыс. рублей (по КБК 018 0901 0241303910 612 доп. код Б003);

на осуществление расходов, связанных с приобретением особо ценного движимого имущества, за исключением затрат на комплектование библиотечных фондов, медицинских организаций в рамках реализации региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения в размере 10 983,10 тыс. рублей (по КБК № доп. код №);

на осуществление расходов, связанных с осуществлением иных расходов, не связанных с выполнением государственного задания (осуществление расходов, связанных с реализацией мероприятий по развитию паллиативной медицинской помощи) в размере 150,00 тыс. рублей (по КБК № доп. код №);

на осуществление расходов, связанных с осуществлением иных расходов, не связанных с выполнением государственного задания в размере 8 198,83 тыс. рублей (по КБК №);

на финансовое обеспечение специальных социальных выплат медицинским работникам, оказывающим не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также медицинских работников отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым в размере 3 289,20 тыс. рублей (по КБК №).

Согласно разделу 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» Правил №:

в целях получения субсидии учреждения представляют в Министерство Заявки на предоставление субсидий из краевого бюджета на иные цели в сроки, устанавливаемые распоряжением министерства об организации работы по подготовке проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также в процессе исполнения краевого бюджета в текущем финансовом году (пункт 2.1);

требования к содержанию Заявки, пояснительной записке и иной информации к ней устанавливаются соответствующими структурными подразделениями Министерства по направлениям деятельности распоряжениями Министерства в зависимости от цели предоставления субсидии (пункт 2.2);

объем субсидии учреждению утверждается распоряжением Министерства, подготовленным курирующим отделом в пределах лимитов на указанные цели с учетом неотложности и приоритетности заявленных мероприятий (пункт 2.3).

Согласно пункту 2.4 Правил №, основаниями для отказа в предоставлении учреждению целевой субсидии являются: а) несоответствие представленных учреждением документов требованиям к содержанию Заявки и (или) непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов (п. 2.2 Правил №); б) недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных учреждением; в) отсутствие необходимого объема лимитов бюджетных обязательств на предоставление целевой субсидии.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в Министерстве отсутствуют заявки Учреждения и документы, предоставляемые в составе заявки с обоснованием потребности в субсидии на 2024 год, сформированные в соответствии с требованиями пунктов 2.1 и 2.2 Правил №, для предоставления субсидии на иные цели, связанных с оплатой проезда больных и сопровождающих их лиц при направлении в медицинские организации для оказания специализированной (в том числе высокотехнологичной) медицинской помощи.

Вместе с тем в нарушение пунктов 2.1, 2.3, 2.4 Правил № при отсутствии заявок Учреждения Министерством Учреждению утверждено распределение субсидий на иные цели на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О перечне учреждений здравоохранения края, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>, осуществляющих направление больных и оплату проезда больных и сопровождающих их лиц при направлении в медицинские организации, расположенные на территории <данные изъяты> края, в целях оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи», согласно которому Учреждению утвержден объем средств субсидии на иные цели на компенсацию 2 345 человекам оплаты проезда больных и сопровождающих их лиц при направлении в медицинские организации, расположенные на территории <данные изъяты> края, в целях оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, в размере 6 800,00 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 2.5 Правил №, предоставление целевой субсидии осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным между министерством и учреждением на основании типовой формы, установленной Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2024 году субсидия на иные цели предоставлена Учреждению Министерством на основании соглашения: от ДД.ММ.ГГГГ №-С (с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №-С, от ДД.ММ.ГГГГ №-С, от ДД.ММ.ГГГГ № С-331, от ДД.ММ.ГГГГ № С-365, от ДД.ММ.ГГГГ № С-537) о предоставлении из краевого бюджета субсидий краевым государственным бюджетным или автономным учреждениям на иные цели (в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) (далее - Соглашение №-С), предметом которого являлось предоставление Учреждению в № году субсидии на иные цели в размере 17 958,02 тыс. рублей, в том числе на реализацию мероприятий, связанных: с осуществлением расходов, связанных с оплатой проезда больных и сопровождающих их лиц при направлении в медицинские организации для оказания специализированной (в том числе высокотехнологичной) медицинской помощи в рамках подпрограммы «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи» государственной программы <данные изъяты> «Развитие здравоохранения <данные изъяты> края – 6 800,00 тыс. рублей; с осуществлением расходов, связанных с предоставлением специальных социальных выплат медицинским работникам, оказывающим не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также медицинских работников отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым – 3 289,20 тыс. рублей; с осуществлением иных расходов, не связанных с выполнением государственного задания – 7 868,82 тыс. рублей;

На основании пункта 2.8 Правил определения объема и условий предоставления субсидии перечисление субсидии осуществляется согласно графику перечисления субсидии, установленному в соглашении.

Министерством в соответствии с графиком перечисления субсидии Учреждению по Соглашению №-С перечислены денежные средства в объеме 17 958,02 тыс. рублей, в том числе из них 6 800,00 тыс. рублей на оплату проезда больных и сопровождающих их лиц при направлении в медицинские организации для оказания специализированной (в том числе высокотехнологичной) медицинской помощи в рамках подпрограммы «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи» государственной программы <данные изъяты> «Развитие здравоохранения <данные изъяты>» края.

Таким образом, в совокупности вышеизложенного установлено, что Министерством допущено несоблюдение условия предоставления субсидии (пункта 2.1 Правил №), в части заключения Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № с подведомственным бюджетным учреждением при отсутствии заявки на предоставление субсидии из краевого бюджета на иные цели, полученной от Учреждения.

Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное с Учреждением, со стороны Министерства подписано исполняющим обязанности министра ФИО7.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждено Положение о министерстве здравоохранения <данные изъяты> края.

Согласно пункту 4.2. Положения о министерстве здравоохранения <данные изъяты> края Министерство возглавляет министр здравоохранения <данные изъяты> края, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство здравоохранения <данные изъяты> края полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Таким образом, в нарушение требований пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 2.1, 2.4, 2.5 Правил № в 2024 году исполняющим обязанности министра ФИО8 нарушено условие предоставления субсидии на иные цели, а именно заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №-С с Учреждением при отсутствии заявки на предоставление субсидии из краевого бюджета на иные цели, полученной от Учреждения, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5. КоАП РФ.

Установив данные обстоятельства, образующие признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ инспектором аппарата Контрольно-счетной палаты <данные изъяты> ФИО9. в отношении и.о. министра здравоохранения края ФИО1 составлен протокол № о данном правонарушении.

Устанавливая вину и.о. министра здравоохранения <данные изъяты> ФИО10. в совершенном правонарушении, судья исходит из следующих доказательств: акта по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ № письма министерства здравоохранения <данные изъяты> края 03.04.2025 № «О представлении пояснений и замечаний к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №»; постановления Правительства <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр; приказа министерства здравоохранения <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ №; перечня субсидий на иные цели (с учетом изменений, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), утвержденный министерством здравоохранения <адрес>; распоряжения министерства здравоохранения <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ №-р; Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №-С; постановления Правительства <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, которым утверждено Положение о министерстве здравоохранения <данные изъяты> края; распоряжения Губернатора <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ №-ркд, о возложении обязанностей министра здравоохранения края с ДД.ММ.ГГГГ на ФИО11.; служебного контракта с ФИО12. от ДД.ММ.ГГГГ; протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеуказанные доказательства, свидетельствующие о факте совершения административного правонарушения, принимаются и закладываются в основу обжалуемого постановления, поскольку получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО13. в совершении данного административного правонарушения.

По смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности только в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением своих служебных обязанностей либо ненадлежащим их исполнением. При этом служебные обязанности закрепляются в любых локальных актах, в том числе, служебных, должностных инструкциях, правилах внутреннего распорядка, уставах о дисциплине работников, нормативных правовых актах.

Тем не менее, анализ установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении и.о. министра здравоохранения <данные изъяты> края ФИО15. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, так как при имеющейся возможности для соблюдения ею, как главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, они соблюдены не были, то есть недолжным образом были исполнены ее должностные обязанности, что повлекло неисполнение возложенной на нее публично-правовой обязанности.

Порядок и сроки привлечения и.о. министра здравоохранения <данные изъяты> края ФИО16 к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих ее административную ответственность, равно как оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ее административную ответственность, не установлено.

Законных оснований для применения положений ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания на предупреждение, не имеется.

Исключительных обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Возможность и обоснованность применения указанной нормы устанавливается исходя из фактических обстоятельств дела, общих критериев назначения наказания, направленности умысла нарушителя, последствий правонарушения, с учетом следующих основополагающих норм.

Применение данного правового института не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая обстоятельства совершенного ФИО17 правонарушения оснований признать правонарушение малозначительным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО18 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на основании данной статьи подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

<данные изъяты>

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 – 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 – 8.1, 9.1 – 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 – 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в <данные изъяты> суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Центральный районный суд г.<данные изъяты>.

Судья ФИО19