Решение по делу № 2-11/2023 от 07.06.2023 - о возложении обязанности предоставить информацию в отношении посадочных площадок, разработать, утвердить и направить паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, о возложении обязанности по приведению аэронавигационных паспортов посадочных площадок в соответствие с требованиями действующего законодательства.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июня 2023 г. г.Киренск г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Литвяковой Р.С., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-11/2023 по искам Осетровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Аэропорт «Киренск», администрации муниципального образования «Катангский район», АО «Авиакомпания «Ангара», ФГУП «Киренское авиационное предприятие» в лице конкурсного управляющего ФИО3, ТУ Росимущества в Иркутской области о возложении обязанности предоставить информацию в отношении посадочных площадок, разработать, утвердить и направить паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, о возложении обязанности по приведению аэронавигационных паспортов посадочных площадок в соответствие с требованиями действующего законодательства

УСТАНОВИЛ:

Осетровский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга об обязании ответчика ООО «Аэропорт «Киренск» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить в Федеральное агентство воздушного транспорта информацию в отношении посадочных площадок, находящихся в Катангском районе: Наканно, Хамакар, Непа, Ерема, Преображенка для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и обязать ответчика разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство воздушного транспорта паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, - посадочных площадок, находящихся в Катангском районе: Наканно, Хамакар, Непа, Ерема, Преображенка, а также с иском об обязании ответчика ООО «Аэропорт «Киренск» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести аэронавигационные паспорта посадочных площадок Наканно, Хамакар, Непа, Ерема, Преображенка, расположенных в Катангском районе Иркутской области, в соответствие с требованиями приказа Минтранса России от 05.11.2020 № 449. В обоснование исковых требований прокурором указано, что ООО «Аэропорт «Киренск» осуществляет обслуживание посадочных площадок, находящихся в Катангском районе: Наканно, Хамакар, Непа, Ерема, Преображенка, которые согласно требования приказа Минтранса России от 28.08.2020 № 331 являются объектами транспортной инфраструктуры, не подлежащими категорированию. В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков. Объекты транспортной инфраструктуры включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок ведения такого реестра утвержден приказом Минтранса России от 15.09.2020 № 377. В нарушение требований закона ООО «Аэропорт «Киренск» требуемые сведения в компетентные органы не предоставило, данные о посадочных площадках в реестре объектов транспортной инфраструктуры отсутствуют. В соответствии с п.3 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.11.2021 № 2090, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны представить в Федеральное агентство воздушного транспорта полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры. Статьей 9 Федерального закона № 16-ФЗ на субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, возложена обязанность разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. В нарушение требований закона ООО «Аэропорт «Киренск» не разработаны паспорта обеспечения транспортной безопасности посадочных площадок. 25.11.2021 в адрес директора ООО «Аэропорт «Киренск» внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Не соблюдение ООО «Аэропорт «Киренск» требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасной деятельности объекта транспортной инфраструктуры, что в свою очередь может повлечь совершение акта незаконного вмешательства, в результате которого может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Кроме того, установлено, что в 2016 г. ООО «Аэропорт «Киренск» разработало и утвердило аэронавигационные паспорта на посадочные площадки. Вместе с тем, в нарушение ст. 49 Воздушного кодекса РФ, п.26 постановления Правительства РФ от 11.03.2010 № 138, Порядка, утвержденного приказом Минтранса России от 05.11.2020 № 449, аэронавигационные паспорта на вышеуказанные посадочные площадки по состоянию на 01.01.2022 не приведены в соответствие с требованиями Порядка. 28.02.2022 прокуратурой внесено представление в адрес в адрес директора ООО «Аэропорт «Киренск», которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. Не соблюдение ООО «Аэропорт «Киренск» требований Порядка при эксплуатации посадочных площадок влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, осуществляющих деятельность в области организации использования воздушного пространства, обеспечения, подготовки, организации и выполнения полетов воздушных судов на получение достоверных и полных аэронавигационных данных посадочных площадок. Эксплуатация посадочных площадок с недостоверными аэронавигационными данными может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность полетов при осуществлении авиационных работ.

Определением суда от 06.12.2022 гражданские дела объединены в одно производство.

Определениями суда от 06.12.2022, 01.02.2023, 10.04.2023 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация муниципального образования «Катангский район», АО «Авиакомпания «Ангара», ФГУП «Киренское авиационное предприятие» в лице конкурсного управляющего ФИО3, ТУ Росимущества в Иркутской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании прав по должности, на исковых требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в исковых заявлениях.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иски, которые приобщены к материалам дела. Указала, что ООО «Аэропорт «Киренск» не является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении посадочных площадок Наканно, Хамакар, Непа, Ерема, Преображенка, расположенных в Катангском районе Иркутской области, поскольку не является их владельцем. Каких-либо законных оснований для владения и пользования данными посадочными площадками у них не имеется.

Представитель ответчика АО «Авиакомпания «Ангара» в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежащим образом, представила письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, а также письменные возражения на иск, которые приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Катангский район» в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, а также письменные возражения на иск, которые приобщены к материалам дела.

Представители ответчиков ФГУП «Киренское авиационное предприятие» в лице конкурсного управляющего ФИО3, ТУ Росимущества в Иркутской области в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили. Письменных возражений относительно заявленных исковых требований не представили.

Третьи лица ЗС МТУ Росавиации, Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В связи с тем, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке, поскольку неявка сторон, надлежаще извещенных о дате и времени судебного заседания, не является препятствием к разбирательству дела.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по данному делу и оценив их в совокупности, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федерального закона № 16-ФЗ) под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Объектом транспортной инфраструктуры признается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе: аэродромы и аэропорты; определяемые Правительством Российской Федерации участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, и (или) грузов повышенной опасности.

Согласно статье ч.7 ст. 40 Воздушного кодекса РФ посадочная площадка - участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Порядок ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса России от 15.09.2020 № 377, согласно п.8 которого основанием для включения в Реестр не подлежащего категорированию объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства является решение компетентного органа на основании предоставленной субъектом транспортной инфраструктуры полной и достоверной информации.

Частью 1.1 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1.3 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ»).

Постановлением Правительства РФ от 29.11.2021 № 2090 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию.

В соответствии с п.3 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: представить в Федеральное агентство воздушного транспорта полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 6 Федерального закона № 16-ФЗ; в соответствии с положениями частей 1.1, 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство воздушного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации.

Согласно пунктам 26,27 указанных Правил для аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, разрабатывается аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), порядок разработки и применения которого устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Типовые инструкции по производству полетов в районе аэродрома (аэроузла, вертодрома), а также типовая схема аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 05.11.2020 N 449 утвержден новый Порядок разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) и типовых инструкций по производству полетов в районе аэродрома (вертодрома), аэроузла.

Согласно пункту 4 указанного Приказа аэронавигационные паспорта аэродромов (вертодромов, посадочных площадок) гражданской авиации подлежат приведению в соответствие с требованиями Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, при первом внесении в них поправок, но не позднее 01.01.2022.

В соответствии с пунктами 1, 5, 10, 11 Порядка, утвержденного вышеуказанным приказом от 05.11.2020 № 449, разработку аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации (далее - АНП) организует оператор аэродрома (вертодрома), владелец посадочной площадки (п.1).

Операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок обеспечивают достоверность и полноту аэронавигационных данных, содержащихся в АНП (п.5).

Применение АНП включает в себя: официальное опубликование аэронавигационных данных, содержащихся в АНП (поправках к АНП), в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации (далее - АИП России); предоставление аэронавигационных данных, содержащихся в АНП (поправках к АНП), физическим и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области организации использования воздушного пространства, обеспечения, подготовки, организации и выполнения полетов воздушных судов в виде документов аэронавигационной информации (п.10).

Операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок направляют утвержденные АНП (поправки к АНП) в Федеральное агентство воздушного транспорта на бумажном носителе и их копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России. В случае согласования и утверждения АНП (поправок к АНП), созданных в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, направление в Федеральное агентство воздушного транспорта АНП (поправок к АНП) на бумажном носителе не требуется (п.11).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Осетровским транспортным прокурором проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в ООО «Аэропорт «Киренск».

В ходе проверки прокурором установлено, что в ООО «Аэропорт «Киренск» осуществляет обслуживание посадочных площадок, находящихся в Катангском районе в селах: Наканно, Хамакар, Непа, Ерема, Преображенка, которые согласно требованиям приказа Минтранса России от 28.08.2020 № 331 являются объектами транспортной инфраструктуры, не подлежащими категорированию. Данные посадочные площадки имеют аэронавигационные паспорта, утвержденные в 2016 г. В нарушение требований законодательства сведения о данных посадочных площадках отсутствуют в Реестре объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, требуемые сведения о данных посадочных площадках ответчиком ООО «Аэропорт «Киренск» в Федеральное агентство воздушного транспорта не направлены. Также ответчиком ООО «Аэропорт «Киренск» не разработаны, не утверждены и не направлены в Федеральное агентство воздушного транспорта паспорта обеспечения транспортной безопасности указанных посадочных площадок, аэронавигационные паспорта посадочных площадок не приведены в соответствие с требованиями приказа Минтранса России от 05.11.2020 № 449.

Осетровским транспортным прокурором в адрес ООО «Аэропорт «Киренск» внесены представления об устранении выявленных нарушений требований транспортной безопасности от 25.11.2021, 28.02.2022.

В ответе от 20.06.2022 на требование прокурора ООО «Аэропорт «Киренск» указало, что на вышеуказанных посадочных площадках отсутствуют объекты транспортной инфраструктуры, в связи с чем сведения для включения в Реестр объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, не направлялись.

В связи с не устранением нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности Осетровский транспортный прокурор обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 ГК РФ способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

Прокурор, обращаясь с настоящим иском об обязании устранить нарушения законодательства путем представления информации в отношении посадочных площадок для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, разработки, утверждения и направления паспортов обеспечения транспортной безопасности посадочных площадок, приведения аэронавигационных паспортов посадочных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства, ссылался на положения Федерального закона «О транспортной безопасности», нормы Воздушного кодекса Российской Федерации, а также указал, что надлежащий способ защиты нарушенного права – присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Анализируя заявленные исковые требования, предмет и основание иска, суд приходит к выводу о том, что прокурор по настоящему делу обратился в суд с требованием о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности, которое не относится к способам защиты, приведенным в ст. 12 ГК РФ, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

Таким образом, выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права.

На запрос суда о владельцах посадочных площадок в ответе ЗС МТУ Росавиации от 11.11.2022 сообщил, что ЗС МТУ Росавиации располагает информацией об аэронавигационных паспортах только в части аэронавигационной информации. Сведений об имущественных (договорных) отношениях не имеют.

По сведениям ВС МТУ Росавиации ранее функционировавшие аэропорты Ерема, Наканно, Непа, Преображенка и Хамакар в 1988-2000 гг. были переведены в статус посадочных площадок, в соответствии с приказом ФГУП «Киренское авиационное предприятие» от 30.05.2000 № 129, которое до 2007 г. было их владельцем (оператором). Подлинник или копия приказа в ВС МТУ Росавиации отсутствуют. С 2007 г. по 2010 г. оператором данных посадочных площадок было ООО «Киренск-авиа». С 03.12.2010 оператором вышеназванных посадочных площадок выступает ООО «Аэропорт «Киренск».

Согласно сведениям о вертодромах и посадочных площадках на территории РФ МТУ ВТ Росавиации (по состоянию на 01.10.2022), предоставленных и.о. директора филиала «Аэропорт «Киренск» ФИО4, юридическими лицами, за которыми закреплены вертодромы (посадочные площадки) указаны: ФГУП «Киренское авиационное предприятие» - в отношении посадочных площадок Хамакар, Наканно, ООО «Аэропорт «Киренск» - в отношении посадочных площадок Непа, Преображенка, Ерема.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19.09.2007 по делу № А19-32310/04-29 ФГУП «Киренское авиационное предприятие» признано банкротом, открыто конкурсное производство, которое до настоящего времени не завершено, конкурсным управляющим утвержден ФИО3

В ответе от 22.02.2023 на запрос суда о предоставлении правоустанавливающих или иных документов, подтверждающих право владения, передачу посадочных площадок во владение (пользование) иному лицу конкурсный управляющий ФГУП «Киренское авиационное предприятие» ФИО3 указал об отсутствии возможности предоставления указанных документов и сведений, в связи с отсутствием посадочных площадок в конкурсной массе должника ФГУП «Киренское авиационное предприятие».

Из доводов возражений и пояснений представителя ответчика ООО «Аэропорт «Киренск» следует, что Общество в силу исторической преемственности от ФГУП «Киренское авиационное предприятие» осуществляет помощь по наземному обслуживанию эксплуатанту коммерческой гражданской авиации, выполняющему социально-значимые воздушные перевозки в населенные пункты Наканно, Хамакар, Непа, Ерема, Преображенка Катангского района. С целью сохранения транспортного сообщения с населенными пунктами, около которых расположены посадочные площадки, в 2011 г. ООО «Аэропорт «Киренск» взяло на себя обязательства только перед АО «АК «Ангара» по содержанию посадочных площадок при выполнении вертолетами типа Ми-8 социально-значимых рейсов. Содержание площадок осуществляется должностными лицами и соответствует требованиям Федеральных авиационных правил № 69 от 04.03.2011. Какие-либо правоустанавливающие документы на указанные площадки у ООО «Аэропорт «Киренск» отсутствуют, земельные участки под посадочными площадками на кадастровый учет не поставлены, в аренду ООО «Аэропорт «Киренск» не передавались, соответственно, ООО «Аэропорт «Киренск» не является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении спорных посадочных площадок.

Из договора об оказании услуг № А/1-11/36 от 01.07.2011, заключенного между АО «АК «Ангара» и ООО «Аэропорт «Киренск» следует, что ООО «Аэропорт «Киренск» обязался совершить действия по оказанию заказчику АО «АК «Ангара» услуг, связанных с организацией содержания указанных посадочных площадок, используемых заказчиком при осуществлении пассажирских перевозок и выполнении авиационных работ.

В письменных возражениях АО «АК «Ангара» указало, что авиакомпания осуществляет коммерческие перевозки в отдаленные населенные пункты Крайнего Севера, в том числе по субсидируемым Правительством Иркутской области направлениям. Посадочные площадки Ерема, Наканно, Непа, Преображенка и Хамакар используются авиакомпанией, как эксплуатантом, для взлета и посадки воздушных судов. При этом авиакомпания не осуществляет деятельность по содержанию указанных посадочных площадок, не является собственником (иным законным владельцем) земельных участков, на которых они расположены, а, соответственно, субъектом транспортной инфраструктуры в отношении указанных объектов. Выполнение эксплуатантами воздушных судов полетов на посадочные площадки, у которых отсутствуют зарегистрированный аэронавигационный паспорт и паспорт обеспечения транспортной безопасности, законодательно не запрещено. Согласно п. 2.7.2 приказа Минтранса России от 31.07.2009 № 128 при осуществлении коммерческих воздушных перевозок пассажиров на вертолетах допускается выбирать для посадки площадку, подобранную с воздуха и о которой отсутствует аэронавигационная информация.

В 2016 г. ООО «Аэропорт «Киренск» утверждены аэронавигационные паспорта указанных посадочных площадок, а также направлены уведомления в Росавиацию о начале деятельности на посадочных площадках.

В аэронавигационных паспортах посадочных площадок, в разделе «перечень документации» указаны ссылки на договора аренды: посадочная площадка Ерема – договор аренды № 347 от 10.09.2012 земельного участка с кадастровым номером 38:23:030101:78; посадочная площадка Преображенка – договор аренды № 845 от 15.09.2012 земельного участка с кадастровым номером 38:23:100101:364; посадочная площадка Хамакар – договор аренды № 1193 от 08.06.2012 земельного участка с кадастровым номером 38:23:050101:52; посадочная площадка Непа – договор аренды № 1193 от 08.06.2012 земельного участка с кадастровым номером № №; посадочная площадка Наканно – договор аренды № 327 от 15.09.2013 земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно пояснениям представителя ответчика ООО «Аэропорт «Киренск», данным в судебном заседании, указание в аэронавигационных паспортах посадочных площадок на договора аренды является ошибкой разработчика данных паспортов, указанные кадастровые номера земельных участков не принадлежат посадочным площадкам Ерема, Наканно, Непа, Преображенка и Хамакар. В подтверждение указанных доводов представителем ответчика представлены договора на предоставление услуг по разработке проектов аэронавигационных паспортов посадочных площадок от 01.09.2016, ответ разработчика паспортов - ООО «Служба аэронавигационной информации Восточной Сибири» от 10.11.2022, из которого следует, что данные ошибки возникли по причине отсутствия, действовавших на тот момент нормативно-правовых актов, регулирующих разработку аэронавигационного паспорта, требований по обязательному предоставлению информации о собственнике земельного участка.

Судом были истребованы выписки из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами, указанными в аэронавигационных паспортах. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в с.Наканно, вид разрешенного использования: под иными объектами специального назначения, правообладатель Российская Федерация. Земельный участок с кадастровым номером № был расположен в с.Непа, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для строительства пункта питания, 27.04.2018 земельный участок снят с кадастрового учета. Под кадастровым номером 38:23:050101:52 зарегистрировано нежилое здание дизельной, расположенное в с.Хамакар. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в с.Преображенка, вид разрешенного использования: для размещения аэродрома, сведения о правообладателе отсутствуют, зарегистрировано право аренды сроком с 03.10.2011 по 02.10.2036 за ООО Фирма «Аэрофьюэлз ИНК» на основании постановления администрации муниципального образования «Катангский район». Сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют.

По информации администрации муниципального образования «Катанский район» договор аренды по земельному участку с кадастровым номером № расторгнут 15.11.2012, однако запись об аренде в ЕГРН в настоящее время не погашена. В подтверждение указанной информации представлено соглашение от 15.11.2012 о расторжении договора аренды земельного участка от 03.10.2011. Также администрация указала, что посадочные площадки Ерема, Наканно, Непа, Преображенка, Хамакар не поставлены на кадастровый учет, в реестре муниципального имущества не состоят. Указанные площадки являются действующими, эксплуатируются ООО «Аэропорт «Киренск» для осуществления АК «Ангара» субсидируемых рейсов вертолета Ми-8, с целью обеспечения транспортной доступности отдаленных населенных пунктов. Авиационное сообщение в указанных населенных пунктах является единственным регулярным видом транспортного сообщения внутри района и с областным центром. Помимо пассажирских перевозок, авиационное сообщение – это единственная возможность оказания экстренной медицинской помощи, доставки лекарственных препаратов, продуктов питания, почты и иных грузов. ООО «Аэропорт «Киренск» обращалось в администрацию по вопросу предоставления на праве аренды земельных участков, на которых расположены вышеуказанные посадочные площадки, но в связи с тем, что в отношении данных земельных участков не проводился государственный кадастровый учет, вопрос об аренде в настоящее время решить не представляется возможным. В настоящее время в целях определения местоположения площадок на местности, в том числе для определения их координат, администрация проводит мероприятия по организации кадастровых работ.

В ответе мэру муниципального образования «Катанский район» от 31.01.2022 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области сообщило, что разработка аэронавигационного паспорта и доведения посадочных площадок до нормативных требований, как объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, влечет за собой финансовые вложения. Дальнейшая эксплуатация посадочных площадок ООО «Аэропорт «Киренск» без правовых оснований будет прекращена. В целях передачи по договору аренды земельных участков, расположенных на территориях Киренского и Катангского районов под размещение посадочных площадок, органами местного самоуправления должен быть осуществлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельные участки.

Таким образом, проанализировав вышеуказанную информацию и документы, суд приходит к выводу, что истцом не представлено достоверных доказательств нахождения посадочных площадок Ерема, Наканно, Непа, Преображенка и Хамакар в пределах объектов недвижимости с кадастровыми номерами, указанными в аэронавигационных паспортах на посадочные площадки, а также доказательств того, что ответчики являются субъектами транспортной инфраструктуры (владельцами либо пользователями на иных законных основаниях) в отношении таких объектов транспортной инфраструктуры как посадочные площадки Ерема, Наканно, Непа, Преображенка и Хамакар, в то время как представление информации в отношении посадочных площадок для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, разработка, утверждение и направление паспортов обеспечения транспортной безопасности посадочных площадок, приведение аэронавигационных паспортов посадочных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства возлагается на субъекта транспортной инфраструктуры.

В отсутствие документов, подтверждающих право владения посадочными площадками либо их использования на ином законном основании, требования прокурора ответчиками исполнены быть не могут.

При этом возложение на ответчиков вышеуказанных обязанностей в отношении не принадлежащих им посадочных площадок свидетельствует о понуждении ответчиков выделению финансирования, и, по своей сути, является вмешательством в их административно-хозяйственную деятельность, при недоказанности юридически значимых обстоятельств, приведенных выше.

Решение суда об удовлетворении требований о защите нарушенного или предполагаемого права должно быть исполнимо, поскольку только в этом случае нарушенное право будет восстановлено. Судебное решение, которое не может быть исполнено, не отвечает требованиям, предъявляемым к судебному акту.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Осетровского транспортного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Осетровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Аэропорт «Киренск», администрации муниципального образования «Катангский район», АО «Авиакомпания «Ангара», ФГУП «Киренское авиационное предприятие» в лице конкурсного управляющего ФИО3, ТУ Росимущества в Иркутской области о возложении обязанности предоставить информацию в отношении посадочных площадок, разработать, утвердить и направить паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, о возложении обязанности по приведению аэронавигационных паспортов посадочных площадок в соответствие с требованиями действующего законодательства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова