Гражданское дело № 2-169/23
УИД 09RS0005-01-2023-000040-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 марта 2023 года с. Учкекен
Малокарачаевский районный суд, Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Тамбиева А.Р.,
при секретаре судебного заседания Батчаевой С.Х.,
с участием:
истцов: ФИО1, ФИО2, ФИО3,
представителя администрации Малокарачаевского муниципального района ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании права на получение жилищного сертификата, о включении в список на получение жилищного сертификата,
УСТАНОВИЛ:
С обозначенным иском истцы обратились в суд к администрации Малокарачаевского муниципального района о признании права на получение жилищного сертификата и о включении в список на поучение жилищного сертификата.
В обоснование предъявленных требовании истцы ссылались на то, что ФИО1, проходивший в 1971-972 года срочную (по призыву) военную службу в в/ч 44051 в г. Семипалатинске-22, подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно выданному ФИО1 удостоверению от 23 июля 2008 года он имел право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, поименованных в подп. «д» п. 1 Постановлении Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2123-1, то есть, для непосредственных участников подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.
Постановлением администрации Терезинского сельского поселения Малокарачаевского района от 17 сентября 2014 гола № 118 семья ФИО1 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Решением ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по КЧР» ФИО1 был признан инвалидом второй группы, в подтверждение чего ему была выдана справка МСЭ-2017 № 2014432 от 11 февраля 2019 года.
После сбора всех необходимых документов ФИО1 обратился в администрацию Малокарачаевского муниципального района КЧР с заявлением, о включении его с семьей в список для получения государственного сертификата в соответствии с Подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 года». Признавая право ФИО1 и членов его семьи на получение жилищного сертификата, администрация Малокарачаевского района отказала ему в связи с тем, что состав своей семьи ФИО1 включил не только свою супругу и детей, но и зятя с внуками и ему была разъяснено необходимость предоставления решения суда о признании зятя и внуков членам его семьи.
ФИО1 с соответствующим иском обратился в суд и решением Малокарачаевского районного суда КЧР от 20 января 2021 года, вступившему в законную силу 26 февраля 2021 года, зять и внуки ФИО1 были признаны членами его семьи, однако после вступления в силу судебного решения ФИО1 не успел повторно лично обратится в администрацию Малокарачевского муниципального района КЧР с заявлением о включении его с семьей (включая зятя и внуков) в список для получения государственного жилищного сертификата, так как тяжело заболел и 18 июля 2021 года, ФИО1 умер.
После смерти ФИО1, его жена (вдова) ФИО1 в порядке досудебного урегулирования вновь обратилась в администрацию Малокарачаевского муниципального района КЧР с заявление о включении её с семьей (включая зятя и внуков) в список для получения государственного жилищного сертификата, однако письмом от 25 апреля 2022 года № 1892 администрация Малокарачаевского муниципального района КЧР сообщила ФИО1, что выдача государственного жилищного сертификата не предоставляется возможной, при этом администрация Малокарачаевского муниципального района сослалась на разъяснения Минстроя России от 28 марта 2022 года за № АБ/09-661.
Согласно разъяснениям Федерального казенного учреждения «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 марта 2022 года № АБ/09-661 в соответствии с действующим законодательством мера социальной поддержки по обеспечению жильем (государственный жилищный сертификат) семьям, потерявшим кормильца из числа лиц, указанных в п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2123-1 (в данном случае, вдове ветерана подразделения особого риска) не предусмотрена.
ФИО1, а также её дочери, зять и внуки (истцы) не согласны с отказом в предоставлении им меры социальной поддержки по обеспечению жильем путем выдачи им государственного жилищного сертификата, считают этот отказ неправомерным, нарушающим их право на получения жилищных условий, поскольку письмо Министерство строительства и жилищного хозяйства РФ от 28 марта 2022 года № АБ/09-661 противоречит Федеральному закону от 15 мая 1991 № 1244-1 «О социальной защите, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеющему большую юридическую силу.
Иск был принят к производству суда и в последующем назначен к рассмотрению.
В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 на удовлетворении исковых требований настаивали по доводам искового заявления.
Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований истцов, ссылаясь на разъяснения Минстроя России от 28 марта 2022 года за № АБ/09-661.
Истцы - ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
Представитель ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил свои возражения, где просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель Министерства экономического развития надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, однако на первом заседании участвовал и просил в иске отказать.
На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав в судебном заседании истцов и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с указанной статьей Конституции РФ - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый гражданин России имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Как указано в статье 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.
Конституция Российской Федерации в части 1 статьи 46 гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Как указано в статьях 3 и 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, граждане вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав, свобод и охраняемых законом интересов.
Основной задачей гражданского судопроизводства в силу статьи 2 ГПК РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, прав и интересов других лиц, являющихся участниками гражданских или иных правоотношений.
Как установлено в судебном заседании, 28.05.1971 Малокарачаевским районным военкоматом истец ФИО1 был призван на прохождение срочной военной службы и направлен в распоряжение в/ч 44051 в город Семипалатинск-22. Является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признан инвалидом второй группы, что подтверждается справкой МСЭ-2017 № 2014432 от 11.02.2019 года, ФКУ «ГБ МСЭ по КЧР» Минтруда России Бюро № 3 общего профиля.
Данный факт также подтверждается удостоверением серии ОРС №002702 от 23.07.2008 года выданный на имя ФИО1 Центральной комиссией Министерства обороны РФ.
Постановлением Администрации Терезинского сельского поселения Малокарачаевского района от 17.09.2014 года за №118, семья ФИО1 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и рекомендовано для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
18.07.2021 года ФИО1 умер, о чем 21.08.2021 года составлена запись акта о смерти УЗАГС КЧР по Малокарачаевскому району №170219090000700260004.
После смерти ФИО1 его супруга ФИО1 (истец) обратилась в Администрацию Малокарачаевского муниципального района КЧР с заявлением о включении её и её семьи в список для получения государственного жилищного сертификата.
Письмом от 25.04.2022 года № 1892 Администрация Малокарачаевского муниципального района КЧР сообщила истцу о том, что выдача государственного жилищного сертификата не представляется возможной, ссылаясь на разъяснения Минстроя России от 28.03.2022 года №АБ/09-661, где указали, что согласно действующего законодательства мера социальной поддержки по обеспечению жильем семьям, потерявшим кормильца из числа лиц, указанных в п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 2123-1 (вдове ветерана подразделения особого риска) не предусмотрена.
В целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, вышеуказанным Постановлением действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1) распространено на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных Постановлением.
В соответствии с пунктом 1 Постановления к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел: 1) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений; 2) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия; 3) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах; 4) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих; 5) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.
В соответствии с абз. 3 п. 2 Постановления лицам, указанным в подпункте «д» п. 1 Постановления, относился ФИО1, которым гарантируются меры социальной поддержки, установленные, в том числе, п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона № 1244-1: обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.
В соответствии с абз. 1 п. 2 Постановления лицам, ставшим инвалидами, указанным в п. 1 настоящего Постановления, также гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством РФ, один раз - мера социальной поддержки, установленная п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона № 1244-1.
В соответствии с абз. 4 п. 2 Постановления семьям, потерявшим кормильца из числа лиц, указанных в п. 1 данного Постановления (т.е. в том числе и лиц, указанных в абз. 1 п. 2 - инвалидов), гарантируются меры социальной поддержки, установленные п. 3, 7, 8, 12 -14 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 39, а также ст.ст. 41, 42 Закона № 1244-1.
Указанные нормы Закона № 1244-1, которые распространяются на вдов (членов семьи) погибших (умерших) граждан из подразделений особого риска, относящихся к категориям, указанным в п. 1 Постановления, не предусматривают в качестве меры социальной поддержки обеспечение жилой площадью за счет средств федерального бюджета.
Положения абз. 4 п. 2 Постановления также распространяются и на членов семьи умерших инвалидов их числа лиц, указанных в п. 1 Постановления.
Истцы указывают на то, что положениями Закона № 1244-1, а именно меры социальной поддержки по жилищному обеспечению, установленные для граждан, указанных в пунктах 1, 2 части 1 статьи 13 и в пункте 3 части 1 статьи 13, в случае их смерти (гибели) распространяются на членов их семьи, в том числе вдов (вдовцов).
Кроме того истцы указывают, что право на обеспечение жилой площадью имел как сам ФИО1, так и члены его семьи. Смерть ФИО1 прекратила его правоспособность, но не прекратила правоспособность членов его семьи. Поэтому у соответствующих органов публичной власти, по мнению истцов, сохранилась обязанность обеспечения жилой площадью членов семьи умершего. Истцы утверждают, что «лишение семей умерших граждан, признававшихся участниками программы, возможности участвовать в ней, ограничивает их права по сравнению с тем, как они определены в Законе, и противоречат Конституции РФ».
С данными доводами суд не соглашается.
В данном случае, в части прав на меры социальной поддержки, а именно на обеспечение в установленном порядке жилой площадью, исключается.
Правоспособность граждан реализуется в соответствии с их правами и обязанностями, установленными законом.
Граждане, имеющие право на получение социальной выплаты, удостоверяемое сертификатом (т.е. участники программы), определены в п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153.
Право каждой из указанных категорий граждан на жилищное обеспечение в определенном Правительством РФ порядке установлено соответствующими Федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, соответствующими постановлениями законодательных органов РСФСР.
Именно данные лица являются получателями государственных жилищных сертификатов и социальной выплаты, рассчитанной с учетом членов их семьи, учитываемых также и при оформлении в долевую собственность приобретаемого жилого помещения.
Указанными законодательными актами в отношении отдельных категорий граждан-правообладателей предусмотрено распространение (сохранение, переход) права на жилищное обеспечение в случае их смерти (гибели) на членов их семьи.
В отношении граждан, указанных в п. 1 Постановления, в том числе инвалидов, распространение права на жилищное обеспечение в случае их смерти (гибели) на членов их семьи - не предусмотрено.
Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказа в требованиях истцов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании права на получение жилищного сертификата, о включении в список на получение жилищного сертификата – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.
Мотивированное решение изготовлено 27.03.2023 года.